经济学视角下的农村市场化研究

丁子格

（河南信息统计职业学院，河南 郑州 450008）

1 农产品市场体系逐渐成熟

改革开放40多年来，农产品生产与流通环节逐渐形成以批发为主体、集贸市场为中心、超市和农村电商为载体的市场体系。生产与流通主体作用进一步得到发挥，农产品销售方式逐渐多元化，形成小农户种植、收购方和中介组织共同参与、加工企业生产、农民合作社提供服务、龙头企业引导发展的上下游产业链。大宗商品市场的国家统一调控及鲜活农产品的“菜篮子”制度，从价格支持、生产服务、储备调节、信息咨询、保险保障等多角度稳固农产品市场稳定发展。

在市场体制下，农产品市场体系进一步完善。但由于我国农地长期实行分散化经营，农业生产的专门化、集约化程度以及农产品生产的规模经济水平不高。党的十九大报告指出，我国耕地面积71%的土地由小农户经营，主要农产品由家庭小农户供给，农业种植业生产的经营主体有近50%为家庭小农户[1]，农业规模化、现代化程度有待进一步提高。

2 农村土地市场化改革不断推进

2014年中共中央印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求各地区各部门大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权[2]。近年来农地确权工作的开展对土地流转和农地市场化是具有积极作用的。一方面，发展土地流转和农业适度规模经营需要相应的农地确权政策与之配套，农地确权可以从法律意义和制度规定上确认农民的农地承包经营权，这一合法权利的确认可以使农户放心地将闲置的土地使用权进行流转，稳固这种土地承包经营权流转关系，流转方式上的选择也更加多样和灵活，如租赁、入股、生产托管等。土地流转的交易成本也会相对降低，加快土地流转速率，从而有利于农村土地流转市场的深化发展与完善，有利于农业生产的适度规模经营，引导农村土地规范、有序流转，这也是市场机制在土地交易过程中的具体体现。另一方面，农地确权的开展有利于完善农村市场体系和宏观调控机制，有利于加快转变农村经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

3 农村金融市场有待完善

总体上看，目前我国农村金融市场的发展有待完善。一是在信贷市场方面，由于申请贷款手续复杂、农民无法提供抵押物等原因，农民向正规金融机构办理贷款较为困难。为此2019年中央一号文件指出允许承包土地的经营权担保融资，保障农民土地权益。二是在保险市场方面，农村保险市场的发展还处于一个较低的水平，农民保险意识的缺失或不足，投保农业保险的比率较低，主要粮食农业保险覆盖率较低，农民购买人身保险、财产保险、车辆保险等商业保险的比率仍然处于相对较低的水平，保险市场在农村区域存在很大的发展空间。

为此，财政部、农业农村部、银保监会和国家林草局于2019年联合印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，提出农业保险发展的要求和目标，推进主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，完善农业保险政策。三是在农产品期货、现货市场方面，由于农业生产的风险高，农产品价格的市场波动幅度频繁，我国农产品现货市场欠发达，比如利用期货期权产品对冲风险的方式做法少，仍有一定的市场发展规模空间，期货与现货产品的价格引导作用尚未得到充分发挥。为此2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，明确了支持重点领域特色农产品期货期权品种上市，提高“三农”金融服务水平[3]。

4 城乡统一的劳动力市场逐渐形成

就我国城乡劳动力市场来说，统一的劳动力市场的形成主要原因是城乡二元体制的打破。新中国成立后，为了进行工业化的原始积累，农民进城务工就业不再受限，许多农民参与到工业化生产中。这种农村劳动力转移的现象在我国加入WTO之后变得更为普遍，中国参与到世界贸易组织体系，很快成为世界工厂，为农民进入城市务工创造了大量的就业机会。因此，伴随着工业化进程和城镇化发展，农民选择离开农村进城务工经商，大学毕业生选择留在城市就业，劳动力逐渐由农村转移到城市。城乡统一的劳动力市场逐渐形成，劳动力城乡流动加速，人地关系也产生了新的变化，土地闲置与流转的现象也变得更为常见。2019年中央一号文件提出了促进农村劳动力转移就业的举措，指出应加强农民就业服务，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收，支持农民创新创业，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业[4]。