脱贫攻坚先进典型人物档案创建探析

陈洪诚

（百色学院档案室，广西 百色 533000）

2016年，国务院扶贫开发领导小组设立全国脱贫攻坚奖，每年评选一次，表彰在脱贫攻坚战中涌现出来的先进典型人物和先进集体。2016年至2020年全国脱贫攻坚奖共评出505个先进典型人物和先进集体。紧接着，各省（区、市）、地（市、州、盟）相继开展本级脱贫攻坚奖评选表彰活动。脱贫攻坚先进典型人物群体已经形成规模，这个群体注定要成为国家闪亮符号而被历史标注，成为一个时代的记忆。抢救性创建脱贫攻坚先进典型人物档案很有必要，也刻不容缓。

1 问题的提出

自精准扶贫开展以来，国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室先后印发关于做好精准扶贫档案工作的意见、精准扶贫档案管理办法，并没有涵盖脱贫攻坚先进典型人物档案。至今，国家政令建档范围中也没有明确脱贫攻坚先进典型人物建档问题。建立脱贫攻坚先进典型人物档案缺乏制度可依。

脱贫攻坚先进典型人物资料如果没有得以及时整理成档，将使脱贫攻坚失去记忆的宝贵载体。笔者通过万方、知网、维普等知名网站，以“精准扶贫+先进人物”、“精准扶贫+典型”、“脱贫攻坚+先进人物”、“脱贫攻坚+典型”等关键词检索，结果显示为零，说明脱贫攻坚先进典型人物档案尚未引起学界应有关注。

2 脱贫攻坚先进典型人物档案内涵

自党中央发出打赢脱贫攻坚战号召以来，在脱贫攻坚火热实践中涌现了一批受到各级党委政府表彰的脱贫攻坚先进典型人物。围绕先进典型人物形成的各种形式、各种载体的文件材料，包括纸质材料、照片、录音、视频、网页记录、实物，以及媒体（包括社交媒体）宣传报道、信息言论，甚至相关的文学创作、文艺作品、影视作品等都属于脱贫攻坚先进典型人物档案材料。如果得以归档后就成为脱贫攻坚先进典型人物档案。

3 创建脱贫攻坚典型人物档案的意义

3.1 留存脱贫攻坚记忆

“记忆和历史一样，根植于档案中，没有档案，记忆将会摇摇欲坠，过去的知识也会消退，共同经验所带来的荣誉感也会消散。”[1]档案是历史的忠实记录，属于不可再生资源，稍有不慎，记忆就会消失跆尽。2020年是全面完成脱贫攻坚收官之年。及时收集、建立脱贫攻坚先进典型人物档案，将为中华民族子孙后代保存一段完整的集体记忆。

3.2 发挥扶志作用

习近平总书记在党的十九大报告中提出“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。建立脱贫攻坚先进典型人物档案，用档案讲述脱贫攻坚故事，展现先进典型的先进事迹，将激发贫困群众脱贫内生动力，并对当代中国社会风气、道德价值导向等产生深远影响。

3.3 发挥示范引领作用

脱贫攻坚先进典型人物身上是时代精神的传递者、主流价值的塑造者、社会潮流的引领者。创建并利用脱贫攻坚先进典型人物档案，使其蕴含的宝贵精神发散，有利于发挥先进典型示范作用，引领全社会形成崇尚先进、见贤思齐的好风尚。

3.4 丰富时代精神

刘建武把脱贫攻坚精神概括为担当精神、诚信精神、求实精神、奋斗精神、帮扶精神、钉钉子精神、冲刺精神、奉献精神与、互助精神[2]。脱贫攻坚先进典型人物档案，固化脱贫攻坚精神。以档案形式广泛宣传这些宝贵的精神品质，使其成为社会成员普遍认同和践行的思想观念、道德规范、行为准则和价值取向，成为中华民族弥足珍贵的精神财富[3]。

4 脱贫攻坚典型人物档案价值

4.1 记忆价值

加拿大学者特里库克认为，档案工作是建构社会和历史记忆的积极因素。脱贫攻坚先进典型人物档案是社会记忆的直接反映或者是建构社会记忆的资源，是一个个个体记忆汇集成整个脱贫攻坚历史记忆。创建脱贫攻坚先进典型人物档案就是建构社会记忆。

4.2 文化价值

前国家档案局局长杨冬权先生认为，档案是文化的“根”“核”[4]。脱贫攻坚先进典型人物档案将为文艺作品创作提供重要素材。如国家话剧院创作的民族歌舞剧《扶贫路上》，再现“全国脱贫攻坚模范”广西百色扶贫干部黄文秀先进事迹。在创作过程中，创作班子调阅了大量黄文秀扶贫档案资料。

4.3 励志价值

习近平总书记提出“要加强典型示范引领，总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。”[5]把脱贫攻坚先进典型人物档案进步的、正面的、改变人类命运的、鼓舞人心的因子提取和传递，将进一步激励贫困群众，不等不靠，自强不息，依靠自己勤劳双手立志脱贫，更有现实意义。

4.4 参考价值

习近平总书记指出，“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。”，并强调，要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。建立脱贫攻坚先进典型人物档案，将为选拔任用扶贫干部提供重要参考。

5 脱贫攻坚先进典型人物档案创建对策

5.1 加强领导，完善制度机制

“党领导一切”是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心，是中国特色社会主义的最本质特征。脱贫攻坚先进典型人物档案作为新鲜事物，在收集、归档、利用各个环节存在困难和遇到阻碍，需要加强党的领导，在人力、物力和财力上给予重视、支持。建立健全党委政府统一领导、档案部门具体负责、扶贫开发领导小组办公室协调、相关单位各负其责的工作机制，形成统筹协调、齐抓共管的工作格局。脱贫攻坚先进典型人物文件材料不仅数量多，而且门类载体多样，从收集到开发利用各个环节具有较大难度，必须有相关规范文件进行指导。档案部门要牵头制定脱贫攻坚先进典型人物档案管理办法或实施细则，健全完善相关工作制度与流程。

5.2 明确收集渠道，界定收集范围

一是明确收集渠道。脱贫攻坚先进典型人物档案保存分散，来源广泛，数量庞大，载体多样，收集整理存在一定难度。要积极与先进典型任务取得联系，经同意后采集个人资料。通过先进典型所在单位采集先进典型的平时表现资料和单位领导访谈资料。与扶贫部门对接，收集记录先进典型扶贫成果的资料。通过宣传单位、社交媒体、网页等采集介绍先进典型先进事迹的资料，如宣传报道、颁奖视频、先进事迹专场报告声像资料。访谈帮扶贫困户，建立口述档案。除通过常规渠道归档、收集官方文件之外，应面向社会公开征集。二是界定文件材料归档范围。脱贫攻坚先进典型人物收集的材料包括个人材料和脱贫攻坚先进事迹材料，其中个人材料有：请战书、日记、笔记、书信、照片等，以及组织授予的证书、奖章、锦旗、奖金等荣誉证明材料；脱贫攻坚先进事迹材料有：制定的帮扶计划、实施的扶贫项目、争取的项目资金、扶贫物资的有效使用、扶贫产业的开发、编制的工作简报、贫困户变迁照片、脱贫数据图表等。这些材料有文字、图表，更多是照片、录音、视频、口述、实物等。应该确保各类载体材料应收尽收、应归尽归。

5.3 掌握方法，规范整理

参与脱贫攻坚先进典型人物建档工作除档案部门，还有相关单位人员，他们缺少档案专业知识技能，面对大量的电子档案更是无从下手。档案部门要抓好业务培训，使得其他工作人员基本掌握各种门类载体文件材料整理的技术标准和整理规则。在难度较大的照片、音视频等新载体材料整理实际工作中，档案人员更要手把手具体指导，按照《数码照片归档与管理规范》（DA/T50-2014）、《录音录像档案管理规范》（DA/T78-2019）等标准进行整理，使之符合规范，把好入馆前质量关。

5.4 立足长远利用，创建专题数据库

脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标，也引起国际社会的关注，由此可以预见，脱贫攻坚先进典型人物档案未来将被各界人士利用和研究，其价值将得到充分彰显。为了满足长远需求，建议按县、市、省、国家逐级创建“脱贫攻坚先进典型人物档案专题数据库”，实现档案信息集中管理和全国共享。每一级数据库由当地档案部门、扶贫办、技术公司共同建设，使脱贫攻坚先进典型人物档案得以妥善保存、传承和利用。数据库建成后，对未来历史、科学研究，宣传和教育都具有十分重要的意义。要有相关制度对数据库进行规范管理，规定管理权限。2020年完成脱贫攻坚后，紧接着就是乡村振兴。可把乡村振兴出现的先进人物档案纳入其中，不断充实数据库资源。

5.5 突出价值导向，强化开发利用

利用与服务是档案工作的目的与宗旨。习近平总书记强调“要广泛宣传学习先进典型，激励全党全社会进一步行动起来，激励贫困地区广大干部群众进一步行动起来，形成扶贫开发工作强大合力，不断夺取脱贫攻坚战新胜利。”[6]无论是当前脱贫攻坚已经进入关键阶段，还是下一阶段的乡村振兴，需要汲取先进典型的智慧，强化引领示范作用，让先进典型所蕴积的精神力量生成好经验、形成好方法、促成新动力、聚成新合力[7]。要积极探索新形势下脱贫攻坚先进典型人物档案利用路径，通过办刊、展览、报纸、编研、广播、电视、网站、微博、微信等各类传统和新兴媒介，构建线上线下全方位、立体式、多角度宣传架构，实现脱贫攻坚先进典型人物档案价值创造性转化和创新性发展。

习近平总书记指出：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”[8]脱贫攻坚是前无古人的伟业。建立脱贫攻坚先进典型人物档案，将为中华民族伟大复兴留下脱贫攻坚时代记忆，使脱贫攻坚社会记忆得到有效传承。