东部新城 简阳城市新高地临空起航

潘兴扬　周淼葭

天府雄州在天府新区的简阳市临空崛起。这是一座空港新城，是天府之国新的地标。

国际空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园，2019年1月，成都市东部新城发展委员会办公室挂牌成立，标志着东进战略进程加速，规划的“四城一园”，简阳市占据浓墨重彩的一笔，已先声夺人，气势非凡。

独特的机遇和政策优势之下，成都东部新城的主战场——简阳市正全方位投入到日新月异的高质量建设之中。

空港新城简阳市

东部新城  简阳的时代命题

2019年底，《当代县域经济》记者来到简阳市，除了借力成都市新机场的航空航天产业功能区在大兴土木，只见整个城区也充满着建设的氛围——“东来印象”文体中心、“简阳记忆”城市会客厅等城市功能项目，迎宾大道、西内环等城市交通项目以及风貌提升、城市夜景亮化提升工程等城市景观项目纷纷动工。

简阳市发改局工作人员笑言：“如今的简阳就像一个大工地，会让人想起七八年前修建二环高架、打造天府新区的成都。”就定位而言，简阳市必须要尽快从城区范围仅有20余平方公里的普通县级市，跃升为名副其实的成都东进战略的综合服务基地。

简阳城市规划蓝图

近年，《成都市实施“东进”战略简阳城区分区详细规划（2017—2035年）》《关于强化使命担当为高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城贡献简阳力量的意见》等文件相继出台，明确了简阳市对标成都“三城三都”建设，把创响“四张城市名片”作为彰显城市特色优势、打造鲜明城市标识、引领县域经济高质量发展的重要举措。

简阳市委书记赵春淦表示，东部新城定位为打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。随着东进区域天府奥体城、市民中心、龙马湖、东西城市轴线、东部铁路客运枢纽等一大批牵引性支撑性标志性重大功能和基础设施项目布局建设，简阳城区作为东部新城的重要组成部分，基础设施承载力、高端人才吸引力、资源要素集聚力将得到全方位提升，形成新的城市发展动能。

记者了解到，为加快东进步伐，成都市已进一步加强对东部新城建设的要素保障政策支持：财政金融方面，成都市级财政每年支持东部新城建设发展资金不低于200亿元，对高能级产业项目采取“一事一议”方式按区（市）县财政补助额的35%给予补助，并在债券发行方面给予支持，同时设立不低于200亿元的东部新城发展投资基金;土地管理方面，在成都市2035年新增建设用地指标分配中优先保障东部新城建设用地需求，在年度推动利用计划分配中对东部新城实行单列管理，优先支持东部新城购买易地扶贫增减挂钩结余指标;资源供应方面，优先保障东部新城用水需求，积极推进久隆水库规划建设，推动毗河供水二期等大中型水利工程规划建设，并加强能源设施建设，加快推进绛溪河南组团等重点输电工程建设。

借助政策红利，简阳市正朝着成都东进区域综合服务基地、智能制造基地、现代物流基地和“城山相映、人水共生”的活力文明城市迈进。而在城市能级不断提升的过程中，简阳的城市规划又体现着“极致增绿、留白发展和远近结合”等特色。

 简阳市打造的公园城市

简阳市新建城市广场

践行“公园城市”理念

记者从简阳市自然资源规划编制研究中心了解到，简阳属浅丘地形，山水自然资源丰富，尤其沱江水域对成都地区城市发展具有重要的历史和现实意义。对标美丽宜居公园城市建设要求，简阳市于2019年提出构建“两江十桥七组团”城市空间结构和“六房十园八景现”的功能品质。

在众多城市绿化项目中，简阳市民最为熟悉和亲切的便是人民公园，而如今，人民公园将作为简阳历史文化传承中心和主要展示点，重现古文中的“简州八景”。

“简州八景”是雄州简阳两千多年来的人文和自然风貌，包括“一塔凌云、印鳌拱璧、应第莲池、四崖泛月、朝阳曙阁、金绛流虹、龙门锦浪、渔村暮艇”等8处。而随着时代变迁和城市不断建设，大多数景观只留存在老一辈的记忆中。如今，“简州八景”将通过公园、浮雕文化墙等形式进行意境再现，或以项目形式规划打造实施。此次人民公园景观提质升级工程便以“简州八景”中的“应第莲池”为重点，将“渔村暮艇”“金绛流虹”两景元素部分体现，将文、商、旅、体、服結合，打造成简阳“新”人民公园，让城市的千年积淀映射更多人文情怀。

此外，人民公园景观提质升级项目还将展现简州历史名人及名诗词，营造人文氛围。项目设计师陈燕说：“比如在望江亭的翻修上，原本的望江亭是刻有诗词对联的，在新打造的望江亭上，我们和公园文化活动中心一起面向全市市民公开征集对联，届时投票选出的入围作品将会被刻在上面，这也能增加市民对公园的认同感。”

目前，简阳市已建成的滨江公园、鳌山公园早已成为市民休闲健身的好去处，正在改建提升的人民公园和建设中的天星公园成了市民的新期待，规划建设的杨柳公园、印山公园、棋盘山森林公园、高铁公园、沱江生态湿地公园、龙王山森林公园也成了市民热议的话题。

不仅如此，更按照区域级綠道、城区级绿道、社区级绿道三级体系，确定龙泉山绿道、沱江绿道、绛溪河绿道、赤水河绿道、城区绿道等五大绿道主线。据了解，简阳市2017年至2018年共建成绿道103.86公里;2019年实施绿道建设项目33个，预计建成绿道超60公里。

提升城市景观品质，优化居民休闲活动的城市绿化空间体系项目，正不断彰显简阳市“城山相映、人水共生”的活力文明城市特质。

超远规划  战略留白 

2010年，简阳开始使用与成都相同电话区号“028”;2016年，简阳正式划入成都市;2017年，成都东进战略提出，简阳市再次被赋予新的时代使命。10年间，简阳市城市建设不断纵深推进，既有新建，也有改造。

2019年上半年，简阳市累计实施棚户区（城中村）改造项目10个，完成签约684户，完成成都目标任务数97.7%，兑付资金约5.2亿元;实施双C升级改造、简阳北收费站等项目完工，完成县乡道路提升改造76公里、村组道路420公里。

相关负责人表示，造成大城市病的一个重要原因就是城市发展速度、规模超过了规划预期，基础设施建设、公共配套服务跟不上城市需求，从而产生了一系列问题。为保障东部新城的永续高质量发展，在东部新城规划当中，首先做的便是带着对新城建设终极规模的思考，研究编制了一项时间跨度达50年的空间发展战略规划。

简阳市自然资源规划编制研究中心负责人告诉记者，为契合东部新城建设，简阳市也将城市发展目标分为2022、2035和远景期三个阶段。在不同的阶段和时间节点，空港、简州、淮州等新城都将规划建设城市级的功能。最终，整个东部新城将建成世界城市的典范区。

为此，简阳对标学习新加坡等国内外先发城市的价值表达方式，积极探索生态价值转化的路径，创新“土地增值、商业反哺”投入产出平衡机制，突出“景观化、景区化、可进入、可参与”，加快构建“2+3+12+N”四级公园体系和“三大主线、五大主题”市域绿道体系，塑造“六房十园八景观”的城市品质。推行街道景观设计、街区场景营造、慢行系统构建，科学界定不同等级道路的功能，对商业街区、居民社区和公园绿地的车行道路进行“瘦身”“转型”，大幅增加友好社区和生活空间，尽可能把以市民为中心体现到新城规划和旧城更新过程中。同时，加强城市精细管理，大力推进“两拆一增”，实施沱江两岸风貌整治和景观提升工程，加快智慧城市建设。

简阳市住房和城乡规划建设局相关负责人向记者举例，西南交通大学的实验研究表明，在不久的将来，真空管道磁悬浮列车或将突破时速1000公里——“简阳市的城市形态和交通建设是否赶得上科技的发展，这是打造未来城市必须考虑的问题。”而所谓“战略留白”，即目前无法规划确定的土地暂时保留不做安排，积极应对未来发展的不确定性。

赵春淦表示：“深入推进片区综合开发模式，就要秉持功能性预留和价值性预留，科学划定战略留白空间，合理确定开发时序，为重大发展战略和重大项目预留空间，满足未来城市发展新需要。”

目前，简阳市规划发展的“战略留白”已经有所体现——在土地战略预留上，简阳借鉴相关案例，规划1处成都市级预留用地，面积2.5平方公里，2处简阳片区级预留用地，每处1平方公里;在开发时序上，按照简阳城区分阶段发展目标，合理确定建设时序和重点，近期突出拥江发展，远期重点向东发展。

（简阳市规划局供图）