食品安全法律体系的完善研究——评《食品安全法律法规》

书 名：食品安全法律法规

主 编：侯春平，苑莹焱

副主编：侯斌，赵霞

ISBN：9787302498445

出版社：清华大学出版社

出版时间：2019-04-01

价 格：¥89.80

《食品安全法律法规》是一本针对食品安全法律进行研究的著作。该书根据国家食品药品安全立法与监督管理政策制度改革的新精神，结合实际案例具体介绍了食品安全法、食品安全监督与管理法律制度、食品安全风险监测和评估法律制度、食品安全标准法、食品生产经营者法律制度、食品检验法、食品进出口法、食品安全事故处理、食品安全法律责任、食品安全民事责任、食品安全行政责任、食品安全刑事责任等及其他相关法律法规，并通过实证案例分析，能够有效提升读者的应用能力。

《食品安全法律法规》一书指出，食品安全法律体系对于保障人民群众的利益与食品市场安全稳定有着重要的作用。第一，食品安全法律体系完善是保障人民群众生命健康安全的必然要求。食品安全导致的食源性疾病逐年增加从另一方面也说明，面对巨大的经济利益诱惑，食品生产经营者已经难以被道德约束，因此十分需要有外在的强制性法律进行约束。近几年来频出的食品安全事件充分说明当前食品安全法律体系还没有发挥应有的效用，因此需要尽快在分析我国食品安全现状的基础上完善我国食品安全法律体系；第二，食品安全法律体系的完善是实现经济繁荣发展的保障。食品安全事件的发生会严重影响市场经济秩序，并且损害消费者的正当权益，影响社会经济稳定。同时，在我国食品对外贸易过程中由于部分食品安全得不到保障，导致贸易过程中被迫退回，造成大量经济损失。

针对当前我国食品安全法律监督管理的情况，食品安全法律制度的完善可以从以下几个方面入手：第一，建立农业标准化制度。农业标准化制度即为在农业生产过程中对重复性事物通过制定标准来实现统一，以获得最佳社会效益与经济效益的制度。农业标准化制度建设能够通过制定标准培育技术与管理标准来提升农产品产量与质量。利用法律形式来进行农业标准化管理，实现农业质量管理的标准化要始终以农产品质量标准为核心，设立农产品的产前、产中与产后的标准体系。农产品质量标准需要由理化指标、微生物指标以及感观指标构成，充分考虑农业容易受到天气等自然环境影响以及我国各个地区自然条件差异较大的情况，在建立全国农产品统一质量标准的过程中也应该根据不同区域建立适用于当地的农业培育标准与管理标准，只有这样才能保障农产品质量安全。同时，重视对剧毒农药的使用管理，严格防控食品安全源头，加大对农业生产过程与流通的管理，发挥农业技术推广站在农药流通中的重要作用，严格管制农药使用。加大对农民群众的科普宣传，促进农业安全合理使用；第二，健全食品安全风险评估制度。为了让公众能够全面参与食品安全风险评估，避免专家评估过程中单一评估主体的局限性，需要在法律框架下对公众评估过程进行规定，赋予公民监督与质疑的权利。在评估过程中也可以直接纳入公众需求，让专家在风险评估过程中不仅以专业角度考虑风险，还需要站在实际生活角度来评估风险。因此，需要将公众的监督权在法律中予以明确规定。根据监督主体的不同可以将食品安全风险监督评估分为专业与非专业评估监督，分别为专家与公众监督，分别以科学性与社会性角度来对食品安全进行风险评估。另外，在法律框架下赋予公众质询权，以解决公众只知道食品安全评估结果，不了解食品安全评估过程的问题。公众的知情权要从始至终贯穿于评估过程，并提出质询意见，这种形式能够使得专家评估食品安全过程更加符合公众意愿，也可以使得评估结果更加科学合理；第三，完善食品安全信用档案制度。以法律的强制性规范食品生产经营者的生产过程，对食品生产企业进行信用评级。信用评级标准需要建立统一标准，避免由于标准不同产生的各项问题。将食品生产企业划分为A、B、C、D等级，其中A级为守信、B级为基本守信、C级为失信、D级为严重失信，并建立配套结果发布机制。信用等级评价需要由食品企业评价人员进行，保证评价过程与结果的公平公正。评价结果可以作为政府部门对食品企业进行监控检查的重要依据，对于严重失信企业要进一步强化监督管理力度；对于多次失信的食品企业要进一步加大处罚力度，限期进行整顿，以保障食品生产企业质量。

食品安全法律体系的完善是维护我国市场经济有序发展的重要内容之一。保障食品安全、妥善解决食品安全问题是关系人民利益与社会发展的重要大事，只有不断完善健全食品安全法律体系，强化食品安全监督管理，稳定食品安全市场秩序，才能够营造和谐的食品安全环境，保护人民的身体健康，维护市场的正常发展。