如何培养公安民警的媒介素养

2020-02-25伏佩宣胡久才

法制与经济 2020年7期

伏佩宣胡久才

（南京森林警察学院治安学院，江苏南京210023；南京市公安局栖霞分局，江苏南京210017）

媒介素养是公安民警素养的重要组成部分，在新媒体时代下，部分公安民警还未在思想上和能力上做好应对准备，在与媒体打交道方面仍缺乏必要的应对措施。自媒体意识不强，不仅影响到公安民警个人素养和业务能力的提升，更影响到公安工作的顺利开展。一些国家从20世纪初期就开始重视警媒关系问题，并在处理警媒关系方面积累了诸多成功经验。因此，我国可以从其经验中探寻对我国公安民警媒介素养培育方面的有益启示。

一、英国警方处理警媒关系的实践经验

英国警方从20世纪初期就开始重视警察媒介素养问题，英国警方在警察媒介素养教育方面积累了诸多经验，接下来，笔者将从英国警媒机构的运行、警媒关系政策等方面介绍英国警察媒介素养教育的做法。

（一）英国警媒机构的运行

英国警察部门普遍设有媒体关系机构，这些机构通常被称为媒体办公室。从人员分布情况来看，英国各警察局的媒体关系机构的人员分布呈文职化和专业化态势。据统计，21世纪初期，英国警察局总部媒体关系机构聘用的500多名工作人员中，只有2%的人员是正式警察，其余皆为文职人员。文职人员的专业背景主要有：记者、营销和公共关系专家、媒体专业的毕业生等。而且，英国绝大多数媒体关系机构的领导者是警察部门高层管理团队的成员。①英国警察部门的媒体关系机构在与媒体和相关的公众沟通时，使用的传播和沟通方法主要有：电子邮件、电话新闻专线、综合业务数据网、外联网、传真、文本等。其主要职责包括：一是向公众公布必要的警情信息以保障警务工作的顺利开展；二是以媒体为纽带同公众保持联络；三是及时通过媒体回应公众质疑；四是对媒体工作人员的采访报道予以协助；五是为警员提供媒体关系方面的支持或建议；六是为警察部门提供媒体培训；七是监测媒体对有关警察的报道和信息；八是为警察部门的活动进行宣传；九是对重要的事件作出回应；十是安排和协调新闻发布会。与此同时，英国警方非常重视对媒体关系机构有效性进行评估，其经常使用的评估方法主要有：监测媒体的报道和报刊的简报；评估媒体报道的主要信息；评估媒体报道的正面、负面和中性信息；通过问卷调查、电话调查等寻求目标公众的反馈等。

（二）英国警务实践方面的经验

长期的警务实践使英国警方认识到：在公共安全事件调查中媒体应对做得如何，会直接影响到调查工作的开展和公众的安全感。然而，重大公共安全事件调查中的媒体应对是一个复杂的问题，为确保警方在重大公共安全事件调查中能够正确处理媒体关系，有效利用媒体以实现调查工作目标，英国警方专门制定了媒体管理战略，该战略由高级调查官负责，通常情况下，这类媒体战略没有固定的模式，而是依据公共安全事件情况动态灵活进行调整。具体来说，英国警方在公共安全事件调查中的媒体战略流程如图1所示。

英国警方认为，对公共安全事件进行过多、过滥地报道，会使公众对某类犯罪行为的严重程度产生误解，对刑事司法系统应对这类犯罪的能力产生怀疑。因而一旦有重大犯罪案件发生，警方必须有效应对和利用媒体以把不利后果降至最低。概括起来，英国重大公共安全事件调查组对媒体的利用主要包括以下两个方面：一方面，通过媒体发布信息。英国警方普遍认为，警察是新闻媒体获取信息的主要来源，但同时媒体也是警务工作的重要合作伙伴。当调查官对案件进行调查时，他们可以有效利用媒体资源，把案情公之于众，以获得公众对警察需要的信息的反馈。在现代社会，犯罪调查无疑是一种“信息工作”，在很大程度上，警方调查案件必须要依靠公众、受害人和证人给他们提供所需要的信息。而在媒介化时代，获取这些信息最便捷的渠道就是媒体。因此，有效利用媒体，把其作为调查资源，已经成为警方开展安全防范的一种战略。另一方面，通过媒体获取信息。重大公共安全事件调查组对媒体公开有关案情的一个重要目的是：呼吁公众提供侦破案件所需要的信息，呼吁目击证人能够与警方联系提供线索，提醒公众提高警惕避免被类似的犯罪所侵害，这就意味着媒体是警方获取案件信息的重要渠道。在英国警界，通过媒体获取案件相关信息现已成为警方进行案件调查工作的重要手段。

二、提高我国警察媒介素养的启示

在我国，公安民警承担着维护社会治安秩序的重要职责，无论是从勤务模式，还是业务范围上来看，公安民警都是媒介监督的重点。然而在现实警务工作中，公安民警仍存在着对媒介快速发展现状认识不足、对媒体舆论监督缺乏心理准备、缺乏与媒体沟通交流的能力等现实问题，特别是鉴于公安工作的特殊性，公安民警极易成为自媒体关注的焦点，其一言一行也极易引发公众的质疑。公安民警媒介素养对于公安机关乃至整个政府部门良好形象的树立意义深远。有基于此，应以问题为导向，可借鉴英国警方处理警媒关系做法的基础上讨论加强公安民警媒介素养培育的基础路径。

（一）树立善用媒介的理念

树立善用媒介的理念，是公安民警正确使用媒介的前提，同时也是媒介素养教育的重要内容。随着现代媒介在社会生活中的广泛应用，公安民警对媒介的应用力度也在逐渐加大。近年来，先后出现了网上警务室、警务微博、警务微信公众平台等现代媒介与警务活动相结合的产物。运用现代媒介服务群众，开展警务工作已成为现代警务发展的新方向，掌握并在警务工作中充分运用媒介，也应成为每个公安民警应具备的基本能力。现代媒介具有传播速度快、覆盖面广、渗透力强、影响力大等优势，现已成为社会公众最主要的信息获取工具。在警务实践中，公安民警应准确把握现代媒介的特征及功能，充分认识到现代媒介在警民沟通中的重要作用，从而在思想上树立主动借助现代媒介获取有效的治安警情信息，并同社会公众保持沟通的理性自觉。与此同时，公安民警还应在准确把握现代媒介特征及主要功能的基础上，选择最合时宜的治安防范宣传教育方式，进而更好地为警务工作服务。

（二）理性选择“媒介现实”

著名传播学家和社会学家塔奇曼认为，新闻传播的过程即是在构筑“媒介现实”。所谓“媒介现实”，是指媒介所传达的内容，是对客观现实进行报道。在对客观现实的报道中，媒体必然带有本身对客观事实的判断和解释。②公安工作的顺利开展离不开媒介，有时公安民警对“媒介现实”的不自觉依赖可能会变成一种无形的束缚，限制其视野、价值观和能力。因此，公安民警有必要对媒介建构出来的“媒介现实”进行理性选择。

现代媒介信息纷繁复杂，公安民警应学会用常识和理性去审视现代媒介所传递和表达的各种信息并对“媒介现实”进行去伪存真，判定信息中所涉及的人物、时间、地点等要素是否有违常理，媒介信息中的相关陈述是否存在歪曲、夸大等嫌疑或主观臆断。与此同时，作为社会治安秩序的积极维护者，公安民警应时刻保持坚定的政治立场，坚决抵制敌对势力在意识形态领域对我国的恶意渗透，要充分利用现代媒介主动引导人民群众的思想意识，并让人民群众在正确人生观、道德观与法治观的引导下遵纪守法，构建有利于社会和谐发展的治安环境。

（三）增强善用媒介的能力

互联网史学家洛文克认为，现代媒介的信息传播遵循1%法则，即“如果有100人在线，会有1人创造内容，10个人与之互动（评论或提供改进），另外89个人只在观看”。③因此，如何引导公安民警积极有效地发布信息和表达观点，这是公安民警媒介素养教育的落脚点。当前，增强公安民警善用媒介的能力，需要从以下两个方面开展：

一方面，公安民警应当学会运用“网言网语”。“网言网语”是在网络上创造并广为流传，具有游戏性和调侃意味的一种虚拟社会交流符号。网络语言的更新替换速度很快，网络传播的广泛性使网络语言具有很大的社会影响力。公安民警在虚拟社会群众工作中，要积极融入虚拟社会的交流沟通环境，努力做到“入乡随俗”，自觉学习网络群众的语言习惯，并与网民“打成一片”。因此，公安民警同网民进行交流的过程中，应针对不同网络群众的不同性格喜好，以真诚和尊重网民群众为前提，将草根语言与公安语言相结合，既拉近了民警与群众的心理距离，又能使宣传引导效果最大化。

另一方面，公安民警要掌握现代媒介的基本沟通技巧。随着现代媒介沟通方式的发展壮大，要求公安民警要不断提高自身媒介沟通能力，了解并掌握各类媒介沟通方法并开展工作。例如，公安民警通过微信平台传递信息，首先必须给自己的文章取一个好的标题，其次要提高内容的质量，让用户看后感觉有较大的收获；在利用现代媒介即时交流时，则要保持沟通渠道的畅通，在回复迅速的同时，如果涉及公安相关信息，还需要注意语言的准确性和规范性；在使用博客、微博等社交网络工具时，要注意到其一对多、即时、快捷的信息发布特征。在提高自己发布信息的质量的同时也要以自己独特的魅力和风格，吸引更多人民群众的关注。

三、结语

现代社会已步入新媒体时代，其最典型的特征为“人人都是通讯社、人人都有麦克风”。随着全媒体信息发布门槛的持续降低，媒介空间的信息供给量远远超出任何个体独立自主处理信息的能力。一旦缺乏正确的价值观引导，便极有可能“委托”于某些“意见领袖”的分析研判，由此便会对于个体的独立思考和行动产生重要影响。全媒体时代下，公安民警作为社会秩序的坚定维护者，一方面要重视其自身媒介素养的教育，另一方面，公安民警必须站在维护国家总体安全、保障个体自由发展和保障社会秩序和谐有序的政治高度，重视新媒体在公安安全治理体系中的重要作用，主动利用新媒体唤起群众维护社会秩序的理性自觉。

注释

②张蕊，高宁.公民媒介素养教育的西方范式与中国路径[J].东岳论丛，2018（4）：5-11。

③郭栋，吴兰兰.从“手术室自拍”报道看自媒体传播的净化机制[J].传媒观察，2015（5）：6-13。