人工智能的城市治理价值

吴选明 吴选红

（1.天津职业技术师范大学 机械工程学院，天津 300222；2.佛山科学技术学院 马克思主义学院，广东 佛山 528000）

人工智能时代的城市治理，核心思想是全民的共建、共治与共享，且需要达成总的治理共识是：全民参与治理，共建治理机制和共享治理成果。所以，借助人工智能赋能城市治理，让新时代的城市更加智慧、城市主体更加主动、城市管理更加科学，以及让城市治理结果更加共享，是实现城市美好生活的重要技术路径。

1 人工智能让城市治理更加主动

人工智能时代的城市治理，各种智能技术的应用目的，主要就是为了建立一种广泛的城市网络，在这个网络中，每个公民都将成为这个网络中的一个节点。城市治理之所以要探讨城市公民的主动性，究其根源，这是因为城市治理的本质是人的治理。传统的城市危机，在很大程度上源于人的割离与边缘化，又或者是因为匿名网络空间的存在，不负责的网络行为刺激更多的人不断地从中寻找未知的乐趣。所以，智能时代的城市治理，需要首先提升人的自律能力和人的格局，因为决定一座城市的格局的终极因素，是人的格局。在智慧城市的网络中，由于智能技术不断地促进虚拟世界的可管可控，每个独立的人开始以最真实的形象现身于网络空间，并试图从中汲取生活元素，事实上，这个智慧网络并没有让人们失望，反而是带去更多的惊喜。如今的时代，智慧城市中的每个人都已经依托一个智能终端，成为智慧城市的网络节点。每一个节点既是网络中的一个单元，又是独立自主的个体[1]。而且，每个人都可以在智能终端的支持下，获得必要的生活资料，覆盖人们吃、穿、住、行、用等各个方面，如此便捷的智慧城市网络，自然会吸引他们关注网络的发展。所以，每个城市公民的主人翁意识便被激发，但凡是与他们自身有利的城市治理意见，他们都会积极的提出。由此可见，人工智能技术的魅力，正在为人们的生活带去便利的同时，也在激发他们治理公共网络的需求，从而让他们成为智慧城市治理的主体力量。

2 人工智能让城市治理更加智慧

人工智能让未来的城市变得更加智慧，源于强大的智能技术优势，以及智能技术本身的不断迭代。如今的人们之所以会担忧智能技术“奇点”的到来，就是因为智能技术的迭代正在打破既往的发展规则，技术的指数型迭代速度，人们很难把控奇点何时临近。在传统的智慧城市建设与治理的过程中，治理所表现出来的局限性，更多的是按照智慧城市建设早期的相关政策标准执行，所依赖的技术也是进入智能时代以来的早期技术形态，这个时间段内，从智能技术的总体应用阶段来看，还处在技术由概念向应用转化的初级阶段，如此说来，这自然而然地会限制它所作用的事物，而智慧城市便是其中一物。然而，随着智能技术的不断发展，“智能+”公式的赋能能力飞速提升，截至目前，它本身的技术综合与跨界属性不断凸显，尤其是展现在它所赋能的对象之中。从一个宏观的角度来说，智慧城市的治理，就是一个很宏观的治理问题，过往的智能技术仅仅赋能于某几个独立的领域，这些领域虽然获得了很好的治理。但是，整个城市的治理并没有因此而产生“1+1＞2”的效果，这是因为智能技术本身所提供的城市治理解决方案并不完善，它仅仅是一个初步的方案设想，一切都需要搬到具体的实践中去检验，相关的智能解决方案的算法模型也需要相应的应用数据作为训练的基础。但让我们意想不到的是，目前的各大智慧城市治理解决方案已经成熟，由独立领域向横向领域的延伸和发展，已经成为各城市大脑的“基本功”。智慧城市已经变得越来越智慧，政务、交通、医疗、安全与教育等领域已普遍受益于人工智能技术。如此说来，横向领域的智能化与智慧化水平的跃升，正在为纵向领域的智慧城市治理奠定基础，智能新时代，城市治理将在智能技术的助推下实现纵横协同治理的新格局，从而提升整个智慧城市的“智慧”。

3 人工智能让城市治理更加科学

人工智能时代，智慧城市的管理工作将迎来科学管理的新阶段，整个智慧管理的过程将出现三个方面的转变，经验决策向数据决策转变、历史决策向动态决策转变、内部决策向公共决策转变。经验决策向数据决策转变，主要是基于智能算法决策模型，从而实现城市的智能化决策，传统的领导者所依托的经验决策和抽样决策方式将被取代；历史决策向动态决策转变，反映的是时间维度上的决策变化，智能技术在智慧城市中的应用不断深入，各种应用领域不断得到智能延伸，各个智能端口的数据反馈将得到最大程度的满足，动态的数据获取成为可能。但在传统的决策方式中，很多的决策都是依托历史数据，实时的数据的收集极端困难，等到数据收集成功时，很多数据已经成为历史数据。所以，智能技术的社会化，必然促进城市管理者决策的即时化；内部决策向公共决策转变，反映的是因为智能技术的嵌入，所有的决策都将遵循“公平、公正、公开”的原则而进行。届时，将会在城市治理的过程中营造有利于标准统一、跨平台分享的数据友好生态，方便相关治理人才和人工智能的在线协作与智力共享，实现更加充分和深入的公众参与，科学调整规划的全过程[2]。所以，城市治理的决策的全过程，在人工智能技术的帮助下，将拉动整个城市网络的各个节点的广泛参与和互动反馈，进而促进决策过程的透明化。因此，总的来说，智能技术参与城市治理，正在从管理科学的维度促进城市治理科学化。

4 人工智能让城市治理成果更加共享

智慧城市建设与治理，需要动员所有成员的参与，需要在管理、监督、技术、智慧等层面全面提升城市的运行秩序，这是智能时代的城市治理最为基本的要求，但为了确保治理的可持续性，还需要建立治理成果的共享平台，从而实现城市治理成果人人共享的目的。而且，人工智能时代城市治理，能够找准城市治理的重点和难点，针对重点人群和特殊人群提供多样化、个性化服务，努力实现政府引导治理、社会广泛参与、居民主动自治等多种形式相结合的良性互动[3]。如今，智能技术与城市治理的各个细分领域的交叉与融合，其解决方案已经发展成型，需要从三个方面确保成果的共享。首先，治理者需要结合智能技术创新成果共享机制，在该机制的支撑下，确保将治理成果进行公平共享和精准共享。其次，成果共享的过程需要接受监督，城市治理成果是所有成员共同参与的结果，大家都应该感受到参与后的成果共享的反馈。最后，制定成果共享的具体解决方案，划清责任和界限，分别从交通、教育、医疗、政务等各个领域进行成果输出，确保成果的具体落地。同时，成果共享的解决方案，应该不断地根据服务前端的反馈数据优化算法模型，从而优化成果共享的全生命周期。