乡村振兴视角下的农业产业园建设研究——以湘西州为例

严琦怡

（湖南省湘西自治州州委党校，湖南 吉首 416000）

现代农业产业园建设是依托区位特点和产业资源优势发展的现代农业，是在空间产业集群基础上，由政府引导、企业运作实现的规模化、集约式生产和管理，将农业生产与休闲旅游、科技研发、创新孵化、生态保护、示范服务融为一体，实现综合性园区建设，同步提升农民收入，带动产业发展和区域经济进步，推进农业现代化进程。

1 现代农业产业园对乡村振兴的长远意义

现代农业产业园建设是国家党中央、国务院做出的重大部署，主要目的是带动各地农业转型、提升农民收入。产业兴旺作为乡村振兴的基础，是解决一切农村问题的关键环节，建设现代农业产业园能够将一定区域内经营主体和生产要素集聚起来，实现全面开发，引领乡村区域产业做大做强。现代农业产业园的建设有助于农业高质量发展，能够改善一直以来我国农业质量效益竞争力不足、产业链条短、发展质量不高的问题，一定程度上引导农业从数量增产到质量提升的转变，优化农产品的绿色优质供给。此外，现代农业产业园建设符合未来融合发展的大趋势，在多多产业融合平台的带动下，能够深层次打造全方位、立体式的供给产业链，形成城乡融合发展新道路，切实推进乡村振兴久久为功。

2 湘西州农业产业园建设SWOT分析

随着2001年吉首市乾州经济开发区作为第一个经济开发区建设完成，湖南湘西自治州产业园区建设迈向了新的征程，经过了近20年的发展，逐步实现了从无到有、从小到大、初具规模、特色突出、增势鲜明的发展形式，有效带动了湘西州经济的整体发展。

1）优势。湘西州产业园区建设中的突出优势包括：党中央、国务院高度重视产业园区的建设和发展，颁布了西部大开发战略有关指导意见，同时在十二五规划中强调了区域协调发展要求，带动湖南省大力实施湘西地区产业园区建设战略部署，湘西地区城乡居民收入稳步增加，新型工业化成效明显，山地、矿产资源丰富，为农产品和产业园区的发展奠定基础，新材料领域和生物医药方面的研发取得关键性进展，农业产品绿色加工研究成效显著等。

2）劣势。存在的劣势包括：当前国家宏观调控的手段有限，全面和战略高度的统一规划不足，经济社会的整体发展依然落后于全省平均水平，工业发展较为落后，园区企业融资困难，资源开采过于粗旷，生产过程容易对生态环境产生破坏，产业发展条件较差，交通不够便利，相关高素质人才和创新力量比较匮乏，当前产品的附加值较低等。

3）机遇。在国家西部大开发、乡村振兴、武夷山经济区建设基础上，湘西州具有承接产业转移的先天优势，和广阔的产业拓展发展空间，能够依托国家农业产业园建设技术扶持政策，探索技术创新，不断开拓产业化发展道路。

4）挑战。同时我们还应当注意到当前存在的一些威胁，如：在国家产业布局调整的过程中，单一的经济结构难以谋得可持续的发展，随着国家市场格局的调整，需要密切关注主导产业的市场需求变化，产业园区内大多以中小企业为主，招商引资困难，造成市场竞争力有限，在国家对生态环境的重视程度不断提升的同时，必须切实完成建设生态产业园，发展过程中需要密切关注对环境的影响，园区现有的加工技术与发达地区尚存在一定的差距，影响了其市场竞争力。

3 促进湘西州农业产业园建设的对策措施

1）加强政策指引，强化组织领导。我国的农业产业园创建工作自农业农村部启动后，国家有关部门针对现代农业产业园建设工作相继出台了多项引导政策，在政策中明确指出，列入国家现代农业产业园创建名单，不得出现领导重视程度不足、决策部署不得力、落实工作不到位，建设工作不系统、创建认定工作未开展的情况。而同时期的广东省，在2018年出台农业产业园省级创建文件后，至2020年已先后创建超过150家省级现代农业产业园，通过强大的政策引导和资金支持，使得广东省的现代农业产业园创建工作走在了全国前列。足以见得，有关政府部门的高度重视和有力推动是实现农业产业园稳固建设、快速发展的重要前提，是乡村振兴战略稳步推进的关键环节。

2）严守监管制度，科学有序管理。建设现代农业产业园不仅需要完善的组织管理和有效的政策推动，更需要完成60%以上主导产业覆盖率和超过30亿元的产业园区年总产值等硬性指标，因而在创建农业产业园过程，要结合具体标准进行有针对性的建设，不断完善园区特色，弥补创建不足，既要重视申报工作，又要切实完成创建任务。有关部门对于建设进度较慢的园区必须进行及时的督导，对于已经创建完成的产业园区要进行及时的评价和检测，切实把好创建关、认定关和管理关，按照宁缺毋滥、动态管理的原则，引入淘汰与竞争机制，真正做到现代农业产业园可进可出，实现高水平建设成效和高质量发展效果。

3）创新理论研究，指导园区实践。现代农业产业园的建设过程要按照总体安排，形成特点鲜明、要素集聚、生产绿色、设备先进、带动有力、效益显著的国家现代农业产业园。比如湘西州八县市农业产业特色各有不同，我们要充分注意到各个区域在地理条件、资源条件方面的不同，打造差异化的发展模式，在金融服务、人才保障、科技支撑、利益联结等模式的带动下，建设形成特点突出、层次分明的产业大格局，形成区域产业联动发展的良好态势。

4）坚持农业基础，实现三产融合。产业园要以农业作为基础，实现现代农业产业园建设的目标，不能将农业产业园发展为工业、商业为主导的项目，用农民的旗号占农民的便宜。要在规模化种养、品牌营销等方面下足功夫，注重全产业链的开发，不断拓宽农业发展的多功能性，实现多产业融合发展。

5）扩大宣传推介，带动共同富裕。通过产业园的建设带动部分农民先富起来，通过联农、带农、富农的产业发展过程，最终实现农民的共同富裕。虽然各地间在发展过程中会有一定的差异，但是通过借鉴、推广和复制的不同发展模式，切实扩大宣传推介，可以最终实现现代农业产业园共同发展与繁荣，为乡村振兴贡献力量。

4 总结

湖南湘西州农业产业园建设过程中，要深入探索和全面认识当前的优势、劣势、机遇和挑战，结合有针对性的对策措施加以完善和改进，最终实现农业产业园建设成效，助力乡村振兴工作。