提升乡村档案管理效能，助力乡村振兴项目实施初探

任 鑫

（福建省长汀县人民政府办公室绩效评估中心，福建 龙岩 366300）

乡村档案作为国家档案资源的一个重要分支，记述了解放以后我国农村地理、人文、自然气候、农业生产、经济发展等多方面内容，涉及“农村、农业、农民”三大要素，是真实反映农村生活、经济、文化演变与发展脉络的教科书。尤其在实施乡村振兴战略以后，乡村档案见证了乡村振兴项目的实施全过程，同时，也为项目前期谋划与项目管理提供了有力的参考依据。

1 精准扶贫档案在乡村振兴项目中的应用价值

1）精准扶贫档案涵盖的要素。“精准扶贫，打赢扶贫攻坚战”是党和国家进入21世纪后重要战略部署，着眼于这一背景，村本级档案管理机构建立一套完整的精准扶贫档案管理机制，并紧紧围绕扶贫战略目标，将在扶贫过程中形成的贫困户个人信息、精准扶贫对象确定研讨评审记录、经过重重把关与筛选产生的贫困对象名单、精准扶贫战略文件、可行性操作手册、扶贫对象承诺书等内容纳入精准扶贫档案当中，并在扶贫实践工作中，不断积累精准扶贫经验，反复核对扶贫对象信息，不断充实和完善档案内容，进而为扶贫工作的高效展开提供了精准、确凿的参考信息。

2）保障扶贫机制的精准性。精准扶贫档案作为乡村振兴项目实施的重要参考资源，在乡村经济振兴，农民脱贫致富进程中发挥着不可替代的重要作用。乡村各级组织可以参照于精准扶贫档案制订村本级的扶贫机制。比如扶贫档案中记述了扶贫对象的经济条件、主要生活来源、家庭劳动力身体健康状况等信息，在编制扶贫计划时，可以根据扶贫对象的基本信息，对扶贫项目进行优化和调整，以彰显扶贫项目的可行性。目前，随着档案信息系统的建立和完善，扶贫干部可以直接登录档案信息系统锁定扶贫对象，及时获取扶贫对象的基本信息，这不仅提高了工作效率，而且也与“六个精准”的扶贫方向保持一致性，进而为下一步扶贫项目的具体实施奠定了坚实基础[1]。

2 土地确权档案的参考应用价值

1）土地确权档案主要内容。农村土地确权档案，顾名思议，该档案所涵盖的主要内容与农村土地的权益归属问题息息相关，是在农村土地承包、转让过程中形成的土地承包证明。主要包括家庭承包人口、承包地块数、土地承包面积、实测面积、土地承包合同编号、承包期限以及承包方式等多项内容。在乡村振兴战略实施后，国家对农村土地承包管理制订了一系列改革措施，比如针对农村土地确权等实际问题，党中央国务院始终将其列为重点关注问题，并颁布实施了《保持农村土地承包关系稳定并长久不变的意见》，在《意见》当中，国家再次延长了农村土地的承包期限，并通过建立健全科学的管理制度体系，切实维护了农民的基本权益。而在《意见》实施前后，作为在乡村档案中占据主导位置的土地确权档案来说，也不断对存档内容进行更新，对农村土地承包的现状进行重新调研，旨在为土地承包责任制的推行提供更加真实的数据参考。

2）指引农村土地承包责任制的实施方向。土地确权档案既包括政策性文化、各项统计报表等事务性文件，同时也涉及确权归属、权证审核、土地纠纷调解等相关资料。在实施乡村振兴战略过程中，土地资源的划分与归属问题向来是一个“烫手的山竽”，尤其在建立村本级土地承包责任制时，如果没有真实的参考数据，就会产生土地归属权的法律纠纷，使乡村振兴战略的实施过程严重受阻。乡村档案管理人员应当定期对土地确权档案牵涉的内容进行检查，对无法确定的农户信息与土地信息，需要再次进行深入调研与核实，以保证数据的精准性，为农村土地资源管理提供有力借鉴与参考。同时，在实施乡村振兴项目时，应当充分体现和发挥土地确权档案的正向助推作用，根据每一户农民家庭的土地资源的多少，确定项目实施对策，切实保障每一个农户的切身利益。

3 农业科研档案的参考应用价值

1）农业科研档案的主要内容。科学技术是乡村振兴的一把利刃，在乡村经济发展进程中，科研力量发挥着至关重要的作用，过去，广大农民靠天吃饭，农业机械化水平低，导致农民的经济收入微薄，农村经济发展进程缓慢，尤其对于偏远地区来说，农业生产的科技含量微乎其微，农作物产量与质量差强人意。因此，近年来，在国家大力推行科技兴农的新背景下，一项项农业科技术成果逐步浮出水面，而农业科研档案也随之建立和完善。其主要内容涉及农业科研项目申报材料、项目计划书、实验成果、设计图纸、实验数据等。这些内容贯穿于农业科研项目从立项到项目运营全过程，为助力乡村振兴 提供了可靠的数据信息保障。

2）推动乡村振兴项目的实施进程。近年来，在农业生产科研领域涌现出一大批农业专家与农业科技能手，乡村档案管理人员将各方面专家提出的科研项目，以及项目实施过程和成果形成档案资料。然后对归档内容进行细分，单独建立档案，比如毛竹、茶叶、兰花、枇杷、甘薯、香菇等农副产品的专业技术、获奖证书、科研成果的相关文字、图片、声像等。这些档案资料是振兴乡村经济的重要参考资料，它可以有效指导乡村振兴项目的谋划与实施，尤其在项目谋划阶段，可以结合当地的自然条件、主要农产品类型，拟定项目建设计划[2]。

比如该村盛产毛竹，经过专家研究决定，在该村建立毛竹深加工生产基地，而在选择深加工项目时，农业专家与项目实施小组专门参考了该村的农业科研档案，在档案当中找到了与毛竹深加工产业相关联的科研技术，比如以毛竹为原材料，加工竹菜板、竹地板以及竹类一次性产品，像一次性餐筷或者牙签等。另外，某村枇杷产量较高，经过科研人员对当地枇杷产量与质量的实地考察，建立了枇杷深加工基地，并对有瑕疵的枇杷进行清洗，然后将枇杷打散，制成果浆，再把鲜果汁置于大锅当中，熬制成具有营养与保健功效的枇杷膏，平均每一百斤枇杷能够生产四到五斤枇杷膏，如果将枇杷膏放入糖和川贝，不但口味香甜，还具有清肺、止咳、养肝肾的保健功效。该枇杷深加工项目正是基于农业科技档案，才得以确立，可见，农业科技档案已经成为乡村振兴项目实施的试金石。

4 村级档案的参考应用价值

村级档案的形成过程久远，甚至可以追溯至村本级的设立初期，随着时间的推移和前行，乡村在基础设施建设、经济建设、农业生产、农民业余文化生活等诸多方面保留了大量的文字、图片以及视频影像资料，这些资料是美丽乡村建设工作得以顺利开展的重要参照依据。比如在乡村基建项目实施过程中，针对项目的申请报告、建议书、项目设计图纸、招投标文件、采购合同、设备使用说明书、会计实务涉及的会计报表、账簿等，都应当纳入村级档案内容当中。通过村级档案的建立，村本级在后续实施乡村振兴项目时，可以直接参考村级档案资料中的基建档案内容，进而为项目的顺利展开与实施提供必要的参考。

由此可见，乡村振兴项目的落地与实施，与乡村档案有着千丝万缕的关联，它既为项目谋划与精准立项提供了第一手参考资料，而且也为项目管理阶段提供了宝贵经验，因此，乡村档案管理人员应当始终秉持与时俱进的态度，依托于信息技术、数字技术，不断优化和创新档案管理流程，并高度重视乡村档案管理实效，扮演好乡村振兴项目实施阶段的重要角色，为乡村经济发展注入源源不断的驱动力。