关于民政社会救助档案的探讨

于静波

（辽源市龙山区社会救助事业中心，吉林 辽源 136200）

在当今和谐社会这一大环境下，民生问题逐渐成为政府所关注的一个重点问题和探讨话题，要想更好的实现社会和谐，其前提必须要保障人民群众的基本生活，所以在这一背景下社会救助得到了人民群众的广泛关注。就目前来看，社会救助体系已经成为当前社会保障体系中的一个重要组成部分，在社会经济得以快速进步和发展的推动下，社会救助必然会给予更高度的重视和支持，而在这一过程中做好社会救助档案管理凸显的尤为重要。

1 社会救助及民政社会救助档案的含义分析

1.1 社会救助

针对社会救助，可以说是国家对人民群众所提供的一项基本服务，其主要服务对象就是没有经济来源的社会公民，其救助形式主要以物质提供为主，主要目的就是保障这些公民的基本生活。与此同时，还包括住房、医疗及教育等一些专门的救助在里面，例如：当遇到自然灾害发生时，作为相关政府部门需要对受灾人们给予物质生活的救助，先保证基本物质的充足，然后再进行重建等救助。另外，还包括一些其他的一些临时救助。无论是专门救助还是临时救助主要都是由民政部门所负责，同时像教育部门或财政部门等也会参与到社会救助工作当中。对于县级或以上的政府部门，可以直接进行救助；而对于乡镇级别的政府部门，则需要先进行申请，然后待批准并将救助资金发放以后，才能够开展救助工作。

1.2 民政社会救助档案

针对民政社会救助档案，其含义可以分为广义和狭义两个部分，从广义这一角度来看，主要指的就是由民政部门所主管的材料，包括救助工作的记录和总结；而从狭义这一角度来看，主要指的就是救助专业档案，由各级人民政府所提供的各项救助，在救助的这一过程中往往会留下一些记录并保存好，然后有针对性和目的性的进行归档保管。针对不同类型的救助，其特点和性质也是有所不同的，所以救助档案并不是放在一起进行统一管理的，而是由不同部门分别管理，包括：县级及以上部门和乡镇部门的。在民政社会救助档案中包含了很多具有价值意义的文字信息和数据资料，而这些都可以为政府各项工作的开展提供重要参考依据。

2 民政社会救助档案管理体制及管理原则分析

2.1 管理体制

民政部门作为救助档案管理的主要参与者和执行者，所以作为民政部门必须要充分发挥好自身的统一领导者角色作用，并严格按照具体规范要求和相关法律法规来进行有效监督管理。对于省级以上的民政部门，则需要根据救助地区的具体实际来做好计划和指导工作，并在相关部门的协作配合下制定出科学合理的管理方法，然后将其有效落实下去；而对于乡镇级别的民政部门，同样也需要安排好专门人员来负责救助档案的管理工作。

2.2 管理原则

众所周知，民政社会救助档与政府工作有着直接关系，所以在实际工作的开展过程中必须要坚持一定原则。1）做到依法管理。对于社会救助档案，对于专业性有着较高要求标准，因此这就必须要保证好档案内容的准确性和合理性，并严格按照具体规定要求来开展管理工作。2）做到分类管理。从社会救助这项工作中我们可以看到，其中所涉及的方面内容较多，而且每一个方面都需要登记好相应资料，所以针对不同类型的救助，其档案必须要做到分类管理。例如：以相对比较简单的档案为例，主要可以分为临时生活救助方案和灾区重建救助档案等，对于这些档案而言，在文件材料的形成方面有着相同之处，都需要先经过文件的上交和审批，然后直接发放救助资金，所以在管理方面也相对较为简单一些，可以划分为同一类型来进行统一处理。在我国的社会保障法律中，其中明确提出对于流浪乞讨者可以直接进行救助，不需要等待审批，这主要是因为关于乞讨人员的档案材料都是一些真实记录，其中不会涉及他人，所以直接发放物资或资金即可。但是由于这一类型档案有着一定的特殊性，还需要进行单独管理。除此之外，在社会救助档案中最为重要且最为复杂的还有最低生活保障档案管理，这主要是因为最低生活保障的这类人群是在不断变化的，可以说是一个动态化管理过程，因此作为相关部门则必须要充分结合具体实际本来制定好一个科学合理的管理方法，并单独作为一个分类来进行研究和管理。3）做好分级管理。就我国政府部门来说，有着一定的层层递进特点，往往都是由上级部门提出决策，然后由基层单位来进行执行，而且县级以上和县级以下政府部门的职责范围也是有所不同，所以必须要明确好其具体工作职责，将救助档案管理有效落实好。

3 强化民政社会救助档案管理的有效措施分析

3.1 加大政策及法规体系的建设力度

一方面，需要对有关政务公开、电子政务以及信息资源保护等方面的政策和法律法规有一个深入研究，然后根据实际要求建设好完善的民政社会救助档案政策及法律法规体系。另一方面，还应该要深入研究档案信息化发展，促进信息化建设水平的进一步有效提高。

3.2 做好有关档案信息化建设领导人员的有效监督管理

针对我国当前的档案管理部门，其主要工作任务就是强化档案的信息化建设。所以作为相关档案管理部门必须要对信息化建设的重要性有一个正确的认识，然后通过将信息化建设工作与政府工作有效结合到一起，从而来提高档案信息化建设水平，并得到更好的重视和 支持。

3.3 建立好完善的档案信息安全保障体系

1）作为档案管理部门先要全面了解和掌握《档案法》等相关法律法规，然后严格按照具体规范要求建立好完善的档案信息安全保障体系，以此来有效落实好具体安全责任，并制定好合理有效信息安全管理措施。与此同时，还需要提高对系统管理人员综合素质培养的重视，提高管理人员的能力素质水平，使其能够以认真负责的态度投入到管理工作中，为档案信息系统的安全性提供重要保障。2）加大对档案局数据库的管理力度，通过合理有效管理措施的采用，以确保数据库中所有数据信息的安全性。同时，还需要加强档案管理网络安全保障系统的构建，但需要注意的是，在构建的这一过程中应做好档案部门网络设备及计算机的有效管理，而且所有上网信息都必须要进行严格审查。

4 结束语

通过上述分析我们了解到，民政社会救助作为社会保障中的一项重要工作内容，必须要做好其档案管理工作。但是由于其中所涉及的档案类型较多，所以其管理具有一定的复杂性，作为档案管理部门首先要正确认识到这一点，然后积极挖掘和探索合理有效的管理方法措施，从而来保证档案的完整性和有效性。