湖南省精细农业发展问题及对策研究

（湖南应用技术学院 湖南 常德 415000）

1 湖南省精细农业发展背景

湖南省是我国农业大省，农业是其优势产业，但同时也存在一些问题，比如某些农产品供求之间存在结构性失衡，农业竞争力不强，农民收入增加幅度低等。2016 年11 月，湖南省提出“推动农业现代化，提高农业现代化水平”的发展思路，努力建立以优质农业为特色的优质农副产品供应基地。

湖南省以农业市场为导向，以精品农业为契机，打造名牌农产品，适应消费升级，精细布局优势农业，促进农业现代化发展。精细农业有利于促进农业现代化发展，对于促进湖南省精细农业发展具有重大意义，是值得认真研究的课题[1]。

2 湖南省精细农业发展现状

2.1 发展成效

湖南省精细农业经过多年的发展，已经取得了一些成效。

（1）产业结构由生产型向消费型转变，围绕市场需求调整农业结构，逐步打破由来已久的粮、猪二元结构。特色、优质、多元化已成为农业发展的新格局。

（2）强调生态环境的重要性，提倡绿色发展，将生产从粗放、低效型转变为绿色、高效型，从根本上解决由于粗放、低效型生产方式所产生的问题，逐渐形成绿色环保、节约资源的生产方式。

（3）品牌管理的营销方式得到转变。通过实施品牌战略来发展农业，使得湖南特色农产品的市场影响力不断提高，湖南省精细农业正在向品牌化方向发展。

（4）认真执行“藏粮于地”战略，切实加强耕地保护，提高耕地质量。不触碰耕地保护政策的红线，全面改善“大棚”问题，为建设优质农副产品基地提供有力支撑[2]。

2.2 存在的问题

湖南省在精细农业的发展过程中取得了成绩，但是也存在一些问题。

（1）从产业结构来看，湖南省农业仍以粮食生产为主，经济作物面积占比很低，林业产值不高，牧业占比仅3 成，水产品明显不足。

（2）从农产品品牌来看，在全国名特优新农产品的评比中，湖南省粮油类、蔬菜类、果品类的高端品牌数量仍然较少。

（3）从环境承载力的角度来看，资源错配问题突出。湖南省农田灌溉用水受到一定程度污染，耕地重金属污染严重，大部分还有酸化现象。

（4）农业生产成本高，主要体现为与生产相关的生产资料费用大幅上涨、劳动力价格持续走高等。

（5）从农业发展观角度看，由于农业的兼业化和农民老龄化严重，农业发展越来越保守，新兴产业和新模式推广缓慢[3]。

湖南省农业发展面临的困境主要集中在供给侧。农业供给侧结构性改革的核心就是讨论数量与质量、品种与结构、成本与效率之间的问题。在精细农业指导下，湖南省农业更易找到供给侧结构性改革的突破口，可以通过调整生产结构和生产方式来推动精细农业的发展。

3 湖南省精细农业发展思路和对策

3.1 湖南省精细农业发展思路

（1）精准的产业定位。形成合理、特色、高效的产品布局。

（2）精细的生产技术。实行标准化的生产方式，落实清洁化生产，控制农业污染，加强资源保护和修复，大力发展循环经济，提高资源利润率。

（3）精细的经营管理。要做到合适的规模经营，提高集约程度，提高劳动生产率。

（4）精细的业态发展。利用湖南省的空间地理资源优势，合理发展当地产业，拓展价值空间，打造优良品牌。

（5）精细的要素配置。合理配置耕地、资金、科技、劳动力资源，提高精细农业的科技含量。

（6）精细的市场对接。积极推广湖南省农产品，提高产品知名度和竞争力[4]。

3.2 湖南省精细农业发展对策

3.2.1 调整产业结构

稳定粮食生产，做到优质高产，因地制宜种植农作物。稳定生猪生产，促进湘西、湘南丘陵山区的生猪养殖发展，减少水源地区生猪养殖总量，加快宁乡花猪等优质地方品种开发。按照绿色、特色、规范的要求，对具有特色优势的经济作物加大生产，调整经济作物质量管理和区域结构，促进优势产业的发展。扩大畜牧业产业规模，鼓励牛羊繁殖家庭牧场的建立，推进饲草料产业体系现代化。增加林业产值，推进木材基地建设，优化品种结构，向高质量、高效益的方向转变。

3.2.2 推进产业布局发展

长株潭区域要大力种植优质水稻、蔬菜、花果和苗木等，满足周边城市需求，推进城市农业、休闲观光农业和农产品深加工产业发展。环洞庭湖平湖区域应重点抓本地特色，加快发展优质商品粮、优质棉麻、优质农产品、优质水产等，建设综合大型商品化生态渔业经济圈。湘中丘陵地带应发展优质粮油、特色家禽、特色水果蔬菜、烟草和油茶等。武陵山等山脉区域着重推进茶叶、药材、特色种养业等。

3.2.3 提高农产品品质

大力推进园艺作物发展，推广减少农药和肥料使用量的技术，出台有机肥料扶持政策，鼓励农民施有机肥。对于绿色食品示范基地给予足够的支持。对于湘西这样具有原生态特色的贫困地区，应通过出台补贴政策来推动其发展。

另外，应培育一批湖南省农业“驰名商标”，建立可追溯体系，通过考核制度、风险评估、制度建设等一系列举措，创建可以对农产品质量安全进行追溯的平台。通过完善原产地、市场准入和风险评估相关制度，将这种可追溯性扩大到生产经营领域，完善农产品质量安全的可追溯体系。

3.2.4 转变生产经营方式

发展新型职业农民，推进规模农业，扶持新型经营主体。围绕安全、生态生产要求，推进标准化建设，大力推广使用环保安全的生态标准化生产技术。促进园艺作物标准化生产，规范大型畜禽、水产养殖，发展标准农场。提升现代农业服务能力，对大型农机设备开设租赁试点，出台财政激励政策，让农民积极购买和使用农机设备，发展和推广农业机械和农艺的新品种、新技术和新模式，努力提高经济作物和林果地复垦、收集、储运和保鲜产业的机械化水平。引进光伏大棚、节水灌溉等精确控制设施设备，根据实际情况施肥。推进农业信息化发展，攻克农业物联网技术难关，开发适合湖南省实际情况的智慧农业、生态农业、互联网农业模式。

3.2.5 农业可持续发展

发挥农业科技创新优势，发展精细产业，提高农业科技进步贡献率、优良种子覆盖率、土壤试验配方施肥覆盖率、化肥综合利用率。完善耕地和水利设施，争取达到高标准。继续改善中低产值耕地，全面发展优质农田，继续建设抗洪抗旱设施，做好节水改造工程，提高灌溉用水利用率。解决农业生产中的突出环境问题，提高土地质量，加强水生态管理。

3.2.6 培育发展新动能

加快确定农村土地承包经营权工作步伐，制定奖励和补贴财政政策，提高农村家庭的承包意愿，探索有偿退出土地承包经营权的方式，完善新农村建设用地的相关保障机制。加快农村产权制度改革、确权、登记，认证宅基地和集体建设用地使用权，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。促进资金返回农村地区，加大向农村地区的资金投入，重点支持农村基础设施和公共服务条件改善。应采用奖励而不是补贴和利息折扣的方式，优先扶持大型专业农场、家庭农场、农民合作社、龙头企业和其他新型农业经营单位。落实奖励金融机构增加农业贷款的政策，完善农业信用担保体系，促进农业保险制度、机制和产品创新，将更多的金融资源引入农村。促进人才返乡，完善返乡创业服务机制，提供返乡创业支持。

3.2.7 主抓重大项目

加快推进湖南省粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的建设工作。在特色产品区域，建立特色农产品优势区，完善激励机制，建立特色农产品优势区的评价体系。继续推进“三个百千万”工程、“三个试验区”试点工程、“三个园区”提质工程、“三个短板”补齐工程、“五小水利”工程等项目。

4 结束语

农业对一个国家的重要性不言而喻，农业发展往往是一个国家最基本的政策。应加速农业现代化，促进信息技术的应用和发展，使农业生产经营更加智能化。同时，将农业和互联网有效融合，使农业生产经营体系向智能型和网络型发展，推动农业产业化进程。此外，通过加大对农产品生产所需重要资源的投入和监测，完善精细农业的信息监测、预警和服务体系，提高管理和服务于农业生产全过程的能力，确保国家粮食安全和农产品质量安全。