新时代加强干部政德修养路径探索

2020-02-25

山东农业工程学院学报 2020年7期

（山东农业工程学院，山东济南?250100）

自党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视干部政德建设，将政德作为衡量社会道德建设的风向标。随着从严治党的不断推进，反腐力度的持续加强，使党风正气不断得以弘扬，社会风气不断好转。在新的时代背景下，随着社会主要矛盾的变化，对干部的政德修养提出了新的要求。全面提升政德修养，筑牢政德信念，有利于干部更好地服务人民，更好地推动全社会道德体系建设。

一、我国目前干部政德修养的现状

目前，我国的政治、经济、文化等各个方面取得了举世瞩目的成就，这些成绩的取得凝结了一大批干部队伍的心血和汗水，也体现出我国当前干部政德修养状况总体良好，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

（一）干部政德信念教育蔚然成风

改革开放以来，中国共产党坚持把干部政德修养摆在重要位置，以邓小平为核心的第二代党的领导集体在对如何解决少数人贪污、腐化和滥用权力的现象问题时指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”[1]；江泽民要求干部要 “讲政治”，“一定要头脑清醒”；以胡锦涛为总书记的党中央指出树立崇高的理想信念是共产党员的立身之本，引导干部群众树立社会主义荣辱观；十八大以来，以习近平为核心的新一届党中央领导集体将干部廉政道德教育摆在重要位置，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对干部的腐败行为“零容忍”，不断加大对腐败干部的惩处力度，警示广大干部要引以为戒，加强自身政德修养。

（二）干部政德修养制度逐步健全

在干部政德建设的过程中，中国共产党进一步规范干部政德行为，依靠党纪法规，逐步建立健全干部政德修养制度。在十二大党章中，将发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德作为党员必须履行的义务；在2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》中，加入了新型违纪行为，从违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面不断充实干部政德建设的内容。随后，一系列可操作性的廉政新规陆续出台，进一步完善了干部政德行为规范，为引领干部政德修养指明了方向，廉政道德规范内容不断得以修订完善，惩戒违反政德行为的制度渐成体系。

（三）干部政德监督体系日益完善

十八大以来，党中央不断加大反腐力度，出台了《中国共产党巡视工作条例》，不断加强和改进巡视制度，对腐败、纪律、道德等方面存在的问题形成有力震慑，实现了由中央到地方全覆盖。在凝聚监督合力方面，充分发挥人民群众监督和社会媒体监督的重要功能，利用微博、微信、QQ等社交平台，采用互联网等现代技术优势，形成网络媒体监督新模式，并产生了积极效果，如网上曝出重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频案，身陷名表门的陕西微笑官员杨达才等都成为网络反腐的经典案例。

二、干部政德修养存在的不足

随着政德建设的持续深入，干部政德修养不断提升，政德建设取得了巨大的成就逐步彰显。但是，从整体上看，仍存在着一定的不足之处，需要不断进行完善。

（一）部分干部廉洁用权的道德信念防线尚未筑牢

干部政德修养的提升有利于廉政勤政工作的顺利进行，是营造清正廉洁政治生态的重要保障。在实践中，有的干部未能充分认识到政德建设这一保障作用，执行起来打折扣，尚未做好经常性教育；在具体学习形式上，没有把政德方面的理论纳入到学习计划中，未能做到带着问题学，带着思考学，联系实际学，学用结合不够；在教育过程中存在“好人主义”，未将“红红脸、出出汗”作为干部经常性教育内容，使部分干部错失了最佳教育机会，理想信念产生了动摇。

（二）干部政德修养制度规范体系仍需完善

目前存在的政德规范往往是通过国家强制力保障的法律、法规、制度等形式存在的。但是，在实际操作中，由于现实问题的不可预知性，很难通过制定一套基本政德行为规范来约束政德方面存在的特殊问题。新出台的《中国共产党廉洁自律准则》虽然对干部廉洁的内容进行了规定，但仍需在实践过程中不断进行检验。

（三）干部政德监督意识不强

有的干部因自身能力有限，不能有效的开展监督工作。在实际工作中，存在事不关己高高挂起的思想，把监督仅仅看成是纪检监察部门的事，缺乏责任意识、担当意识；有的干部因为利益考量不愿监督，怕丢选票、得罪人、伤感情，不敢较真碰硬，存在重口号，轻行动的情形。

三、干部政德修养存在问题的原因分析

（一）国际格局错综复杂，意识形态冲突加剧

当前，国际关系错综复杂，国际形势的变化带来了许多不确定的因素，对国内的政治环境和经济环境产生了较大的影响。西方资本主义和社会主义国家正在进行激烈的竞争，这种斗争主要表现为意识形态的对抗。为抑制社会主义国家的快速发展，西方资本主义采取文化渗透等方式对其他国家施加影响，西方所宣扬的普世价值得到了部分人的追捧，自由主义、民粹主义等思潮不断扩大影响力。各种社会思潮和资本主义生活方式对人们的思想产生了极大的冲击，导致了一定程度的信仰和道德危机。这些思潮渗透进入我国以后，对我国国内的思想统一稳定产生了威胁。

（二）国内进入社会转型期，社会矛盾显现

当前的经济和政治体制改革已进入深水区，各种利益关系发生变化，不同阶层的利益诉求产生冲突，改革遭遇各种阻力。随着经济的高速发展，人民整体收入水平有了很大的提升，但由于地域发展不平衡、城乡差距等原因，贫富悬殊扩大，部分干部不能适应时代变化，在时代发展的洪流中随波逐流，忽视了自身的政德修养和自我约束，在思想上存在松懈情绪，出现了心理失衡等问题。同时，随着政治体制改革不断推进，机构精简、人员分流使某些干部的工作环境发生了变化，部分干部保持观望心态，对工作漠不关心，不作为、不担当，丧失了革命的斗志，忘记了革命的初衷。

（三）干部自身理论学习不足，主观意识具有局限性

部分干部自身修养缺乏，未能用党的最新理论成果武装头脑，忽略了理论学习的重要性，放弃了主观认识改造，存在官本位、官僚主义、特权主义思想，将权力作为个人谋私欲的工具，贪图物质享乐，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，将个人利益凌驾于人民利益之上。

（四）干部的政德培育、监督机制存在漏洞

目前，对干部的政德培育还有欠缺，政德培育流于形式，还需要积极提高培育效果；对干部政德的监督机制还存在诸多问题，事后监督机制虽日益完善，但预防机制和甄别机制还有欠缺。首先，表现在政德培育缺乏激励机制。针对干部的考核机制中对政德修养的考核不足，政德考核流于形式，干多干好一个样，干部考核体系不健全，还没有建立科学合理的干部考核评价体系，指标化的考核方式过于机械化，忽视了对干部综合素质、政德修养的考核，考核评价很难达到全面、客观、合理，基层干部管理制度还有待于进一步完善。在干部选拔晋升体系中，更多地考虑业绩指标，干部的政德修养没有得到足够的重视，忽视了干部政德素养的考核，这就导一些政德素养不高的干部占据了重要岗位。其次，干部政德问责制度体系还不够健全。目前，行政问责的规定比较零散、未成体系，规范政德修养的文件、规定比较原则化、概括化，多是一些倡导性的内容，要求干部自律性的内容比较多，而监督、惩戒性规则较少，缺乏明确的规范和监督机制，难以落实。对于政德存在问题的干部出现了政德失范或其他问题，缺乏具体的强制性的约束和惩戒机制。

四、新时代提升干部政德修养的路径选择

（一）提升干部政德认知水平

政德认知水平的提升保证干部思想方向的正确性。提升政德修养首先需要对新时代干部政德的内涵有正确的认识，只有深刻的把握新时代政德的内涵、要求、标准，才能发挥政德修养作为衡量干部政治素质高低试金石的作用，确立与时代要求相适应的思想观念。中国共产党的权力来源于人民，代表人民行使国家权力，其落脚点也应是人民，应以为人民服务、为人民谋利益作为出发点，严禁滥用职权、以权谋私。政德认知水平的提升，使干部能够更清晰的认识到权力的来源，更深刻的理解权力行使的目的、范围，明白权应为民所用。

提高干部政德认知水平，首先，要认真学习理论知识，将克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征联系起来，运用马克思主义的立场、观点、方法来解决实际问题，不断提高认知水平。其次，要加强专业知识的学习，将理论知识与专业知识相结合，熟练掌握专业技能，实现知识结构的系统化、专业化，才能更好的从科学发展的角度去看待问题，更好的运用科学的方法解决问题，更好把握社会发展规律，更好的应对复杂的局面，做一名即“懂”事又干事的干部，用新的知识推动党的伟大工程。最后，要善于从中华优秀传统道德文化中汲取精华，传承和发扬革命文化，加强对社会主义先进文化的学习，将政德认知融入到政德实践，做到知信行合一。

（二）发展干部政德修养教育

第一，加强学校教育。政德修养的提升需要长期的培育，是由认知确立到信念树立，最终演变为习惯养成的过程，需要循序渐进，不断提高。就要求对于政德的培养要尽早的进行教育、引导，培养核心道德观念，有效规范个人行为。学校作为立德树人的主阵地，肩负着为党育人、为国育才的重要使命。这就需要在干部个人世界观形成阶段，通过良好的道德教育，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观，进入到干部队伍后，就会有良好的道德修养，其对行使权力，对为社会服务，就有很好的自律、很好的约束、很好的准则。

第二，进行职业教育。干部作为政德建设的主体，是国家权力的行使者，其工作本身具有政治性，代表人民行使权力。因此，加强对干部的职业教育，增强法律意识、遵纪守法教育，是干部德政教育的应有之意。对干部进行职业教育，首先要进行法治教育，信仰法律，维护法律权威。卢梭在《社会契约论》中说：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法”。[2]如果缺少法律，政德建设很有可能变成空洞的宣言。作为干部，必须是遵纪守法的公民，这也是对干部最基本的要求，法律是底线，如果底线失守，很难遵守其他更高标准的规矩。通过法治教育，一方面使干部从内心自愿接受法律约束，形成人人自觉遵守法律、服从法律的氛围，并依据法律规定合理自己的行为；另一方面，将法律作为一种信仰，真正将法律内化于心，外化于行，尊法学法守法用法，养成遵纪守法的良好习惯，促进规矩意识、纪律意识的形成。

第三，要进行党性教育。党性教育从本质上讲是理想信念的教育，这与政德建设的基本内涵是一致的。党性是党员干部德性的核心，是共产党的大德，对于干部而言，特别是年轻干部，加强党性修养是提高政德修养的重要途径。在党性教育过程中，要将政德教育的内容贯穿始终，充分利用红色教育基地、干部道德教育基地，通过多种形式的党性教育，将教育成果转换为干部的行动指南。

（三）加强干部政德自我修养

不断提高自我修养的过程，既是贯彻干部作风建设重要内容的关键所在，也是加强个人自身政德修养和文化素养的有效途径。作为一名干部，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造，要在修身上持久用功，养成浩然正气、做到德才兼备，唯有如此，才能更好的联系人民群众，为人民群众提供更加优质的服务，做好人民服务的“排头兵”。

干部的政德修养，不会随着年龄的增长、职务的升迁、阅历的丰富而自然提升，而是必须自我约束、自我改造、通过强化自律来达到政德修养的提升。做好干部政德自律，首先，要从优秀传统文化中滋养政德。我国自古以来就倡导为人修私德、为官修政德，提倡修身齐家治国平天下，儒家以“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”（《论语·为政》）的思想提醒干部要以道德原则治理国家；《论语》中曾子说过：“吾日三省吾身”。这些优秀的传统文化，滋养着当代干部的政德自律修养，应该不断地从中汲取精华，要去其糟粕，真正的将中国传统文化中的优秀政德思想融入自己的意识。同时，做好干部政德自律，要用好“批评与自我批评”这个武器，每一名干部都应当从思想上筑牢政德的防线，充分运用批评与自我批评的方式改进个人作风，牢记初心和使命，做符合干部身份的事情。在工作生活中自觉用社会主义核心价值观的要求来规范自己的行为，始终不渝地坚守政德和法律的底线，严守政德自律。

（四）健全政德修养规范体系

干部政德修养的提升离不开外部环境的保障。营造良好的外部氛围，必须以干部岗位职责为依据，通过制定完整的政德修养规范体系，确保干部权力的正确行使。制定政德规范必须满足这样三项原则，一是坚持主体性原则，就是要使政德规范覆盖不同岗位、从事不同职业的广大干部，注重促进干部的自我评估、自我检验、为我改进，能够充分发挥干部在政德建设中的主体作用，发挥干部联系党和政府与人民群众的桥梁纽带的作用，更好的拉近党和政府与人民群众之间的联系，不断的增强服务人民的本领；二是坚持可操作性原则，就是要使所政德规范与干部工作相结合，使政德规范联系实际，切实可行；三是建设性原则，干部政德规范需要在实践中进行检验，这就要求制定政德规范在实践过程中不断进行探索、完善、改进，使之能更好地促进干部政德修养水平的提升。

此外，还要总结并借鉴我们党在政德建设方面的有益经验。这些经验主要有：要强化政德规范对干部的约束，防止其在从政行为中被虚无化；要加强干部政德的教育和养成，防止把政德建设混同于一般思想政治教育；要研究和借鉴其他国家政德建设方面的优秀成果，去伪存真，从国家实际国情出发，要吸收反映现代民主法治要求、反映政德建设规律、符合社会主义民主集中制的一些观念和思想，积极学习借鉴，拿来作为我们政德建设的重要参考。作内容、环境性质以及职位特点等进行设计，做到因职位性质的不同，灵活地、创造性地设置不同的评价内容，不同层级的干部应该使用不同的评价内容，不能千篇一律，对于基层领导干部尤其是乡镇干部，要突出考核群众观念、工作作风、对群众尊重的态度等内容，对于高级的领导干部要突出考核其政治立场、党性修养、理想信念，也要包括领导干部的洞察和解决问题的能力，处理人际关系和沟通交流的能力，计划组织领导能力，只有这样考评才能具有实效。[3]在考评范围上，遵循公平、公正、公开的原则，对于干部政德的监督可以分为党内监督、政府专门机关监督、司法监督、群众的监督以及媒体监督等多方面。监督主体的多样化可以使干部政德的监督更加的全面，更好的实现全方位、立体化的监督模式，增强公众的参与热情，提高了人民对政府的信任，强化监督的客观性。在考评结果上，要按照公正客观、实事求是的原则，为干部建立“政德档案”，将每一次考核结果详细记录并留档备查。对于考评结果不达标的干部不予提拔，限期整改，问题严重的要依法依纪处理；对于政德考核结果优秀的干部有予以表彰、优先提拔任用。