“放管服”背景下通用航空应急服务保障体系建设研究

王 帅

(中国民用航空飞行学院 四川 广汉 618307)

一、引言

我国通用航空目前仍处于发展的起步阶段，发展不平衡、也不充分。近年来，随着民航局不断深化“放管服”改革，对通航企业的监管由重事前许可转向重事中事后监管，解决了长期存在套用运输航空规定标准“过度监管”的问题。同时，随着固定基地运营商(FBO)、飞行服务站(FSS)、维修站(MRO)的不断增多，通用航空的航油供应能力、飞行服务保障能力和航空器维修能力得以不断提高，为我国通用航空企业“飞起来”创造了必要条件。

二、我国通用航空应急管理现状及分析

(一)通航相关法规不健全。在放管服的背景下，局方放宽了通航企业准入门槛，新修订颁布的《通用航空经营许可管理规定》仅仅对从事载客类经营活动的通用航空企业提出了应急管理要求，对其他类型通用航空企业未提出针对性要求；在监管方面，除开展民用航空器驾驶员执照培训外，从事其他经营活动的通航企业在进行经营许可申请时，均实行告知承诺式审批，而局方则采用诚信经营评价和信用背书的方式进行监管，此种监管方式一方面是通航快速发展的需要，另一方面，也反映出我国通用航空法规体系尚不统一、不能有效满足行业运行实际。

(二)应急准备不充分。我国通用机场实行属地化管理，除训练量较大的通用机场具备一定的救援能力外，国内大多通用机场自身未配备充足的救援能力，对外部资源依赖性强。另外，鉴于通航发展需要，现有的通航法规未对通用机场的应急救援设施、设备、人员进行规范，虽然《通用机场分类管理办法》中对A、B类通用机场的消防等级进行了明确要求，但并未考虑驻场单位的实际业务类型，从而导致通用机场应急服务保障能力存在与驻场单位实际需求不相匹配的情况。

(三)应急预警不够及时。目前，国内通航企业可利用的第三方服务资源较少，通用机场应急服务和配套设施不健全。国内部分通用机场自身未提供航空情报服务、气象服务、告警服务等，导致应急预警不够及时。以气象服务为例，通用机场如果不能精准掌握当地气象信息，就无法提供充足的物资和人员来应对恶略天气突发事件，并及时通知相关通航企业，给通航企业运行带来了一定风险。

(四)应急处置机制不完善。通用机场作为促进区域发展的宝贵资源，作业类型较多，应急处置方案不尽相同。各通用机场应急能力参差不齐，应急指挥7仍高度依赖于指挥员的个人能力，缺乏系统性管理。目前业内较多通用机场应急部门、人员缺失，应急职责划分不够明确，导致在应急联动机制中，应急处置流程不能迅速有效落实到位。此外，通用机场应急资源分布较为散乱，尤其对于通过外部资源获得相应消防能力的通用机场，在遭遇突发事件时，既不能形成处置突发事件的统一指挥和行动，也不能及时有效调动可用应急资源。同时，国内无管制机场的兴起对应急处置机制也提出了更高的要求。

三、通用航空应急服务保障能力提升策略

(一)持续完善通航法规体系。健全的法规体系是保障通用航空活动安全和有秩序进行的基础，也是通用航空企业获得有效应急服务的有力支撑。对于应急服务保障能力而言，本身就是一个伴随着行业从无到有，从有到多不断进化的过程，需要根据行业实际运行情况不断总结经验，自下而上进行持续反馈、循环改善，在这个过程中，部分发展较为成熟的企业需要承担更多地职责，不断输出优秀经验做法，协助制定相关规范，从而推动法规体系的不断完善。

(二)优化监管方法，增加监管队伍。针对我国通用航空不同经营活动发展不均衡、通用机场应急服务保障能力与驻场单位实际需求不相匹配的问题，局方有必要根据实际情况进行分类精准监管，对不同经营类型通航企业的监管应有所区分。例如，对于目前发展较为成熟的飞行员培训业务而言，应适当增加开展此项业务的应急保障要求，包括驻训机场的应急救援能力和空管、气象服务标准等；局方应加大培训力度，建立业务技能符合要求的监察员队伍，根据相应的经营活动对通用航空企业实行更加有效地监管，逐步推动通用航空由传统应急管理向现代应急管理的转变，实现安全关口的前移。

(三)搭建通用航空应急管理平台，实现应急高效联动。搭建通用航空应急管理平台可以建立应急信息共享机制，解决机场与地方、机场与通航企业以及机场各部门之间存在的“信息孤岛”问题，实现行业内各环节互通互联、互守互望，帮助机场管理机构充分挖掘、整合、调配、利用有效资源，与飞行服务站(FSS)和地方救援力量形成有效联动，提高应急处置的合作效率。利用通航飞行服务站(FSS)的低空监视技术，可以实现服务范围内通用航空器运行情况的动态监控，如发生危险接近、地形、限制区、危险天气等，可以立即向航空器及相关单位发出告警；对于依靠地方公安和消防力量的通用机场以及无管制机场而言，平台的搭建可以帮助其实现应急救援的快速反应。

(四)建立健全预防为主的预案体系，强化应急管理。建立完善的预案体系是促进通用航空应急服务保障能力提升的关键。对于通航企业，要有预判预防的意识和思维，周密制定飞行方案，严格飞行审批，从源头上消除或者降低突发事件发生的可能性；通航企业应与通用机场一起逐步完善预案体系，细化应急准备工作，按照作业种类，制定不同类型突发事件的应急处置程序，使应对措施更具操作性和针对性；同时，不断加强应急培训，定期组织应急演练，加大关键应急设备投入力度，在突发事件来临时，能够快速响应，将预案迅速有效落实到位，减少突发事件带来的危害。

四、结语

“放管服”改革为我国通用航空的发展注入了强大的活力，同时也对应急服务保障体系提出了更高要求。在通用航空快速发展的强大趋势背景下，我们也应着力解决好安全与发展的问题，通过通航法规的不断完善、安全监管的松弛有度、应急资源的有效整合、应急处置机制的不断创新，不断提高通用航空应急服务保障能力，促进通用航空高质量可持续发展。