国有企业混合所有制改革的问题及其对策研究

巴 萌

(四川大学 四川 成都 610065)

一、混合所有制改革条件下我国国有企业的发展现状

在新的时代条件和背景下，由于时代在不停地发展变化，如今我们的国有企业发展的速度越来越缓慢，发展前景也越来越不乐观。因此，我们国家国有企业的混合所有制改革已经刻不容缓，迫在眉睫，为此我们也在不停地进行探索和实验，想要找到更加适合我国国情的改革制度和措施，使得国有企业的混合所有制改革进行得更为顺利和高效。

所谓混合所有制，是指很多种不同所有制的资本——国有资本、集体资本等公有资本与民营资本、外国资本和外商资本等非公有资本——交叉持股融合起来发展的经济形态。

从本质来看，所谓的混合所有制，就是要把我们目前的公有制制度和非公有制制度相互结合起来，从而形成的一种新的更适应现在的国有企业发展的经济制度。这是一种全新的，多元化的经济制度，同时它也有利于我国的国情发展的发展趋势。

从目的来看，我们为什么要这么积极地去实行国有企业的混合所有制改革呢？原因主要在几个方面。第一，它不仅体现了公有制在市场经济中的主体地位，更有效地发挥了国有企业在市场经济中的主导作用，从而使得我国的国有企业在进行混合所有制改革之后，能够得到更好的发展。第二，国有企业的混合所有制改革不仅能够为相关行业带来更多新鲜的生命力，让非公有制企业的资产得到保值，与此同时，还能够保障民营企业的合法权益，促进非公有制经济的可持续发展。

二、实行国有企业混合所有制改革的意义所在及其必要性

(一)实行国有企业混合所有制改革能够促进国有资本的流动

以前，我们以往的国有企业的制度都是非常单一的，而且企业的资本来源也是固定的和单一的，所以流动性非常差，而我们的企业想要得到更好的发展，企业资本的流动速度才是其中的关键。如果企业的资本流动周期越短，那么最后企业所获得的利益就会越高。所以，将我们的国有企业改革成实行混合所有制的企业之后，国有企业将能够更好的适应社会主义市场经济，还可以是资金的流转速度加快，国有资本也会彻底的资本化，在这种情况下，国有企业就可以自由灵活的运用资本进行扩大再生产，提高企业的效益。

(二)混合所有制改革可以促使国有企业更好更快地适应市场的运行规律

我国实行社会主义市场经济体制，在这种经济体制中，市场仍然起着非常重要的主导作用，而在国有企业混合所有制改革以后，他们将能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争。比如，国有企业可以利用市场资源配置的功能，将社会上的优势资源集中在自己手里。除此之外，市场还有平衡供求的功能，国有企业可以根据市场形势，来加大或减少投资成品。

(三)有利于优化国有企业的治理结构，帮助企业更好的发展

在混合所有制改革的过程当中，通过引入一定的民间资本，放大国有企业在生产生活中的作用,从而促使国有资本发挥杠杆效应。一直以来，我国的国有企业承担着许许多多的社会职能，虽然我们一直在鼓励和推动政企分开，也一直致力于政府和企业各自承担自己的责任和义务，但是由于投资决策权、收益分配权以及重大人事任免权依然牢牢地掌握在政府的手中，所以我们一直没办法做到真正的政企分离，进而导致我们国有企业的投资和经营绩效一直不高。而在进行了混合所有制改革以后的企业，由于企业中的重大经营决策权受到相应的监督和约束，所以在进行投资决策等重要经营决策时会更加科学和谨慎，从而有助于提高投资的成功率。

(四)有利于引进人才，提高国企管理层的整体素质

在单一的公有制体制下，企业人员构成也相对单一，而且缺少竞争力，在混合所有制制度下，如果建立合理的公司员工晋升制度，工资涨幅制度，就能很好的激发员工的工作激情，也能更好的吸引外来人才。员工控股制度，这样一来，企业员工的经济收益就和整个企业息息相关。

三、实行国有企业混合所有制改革过程中所面临的问题

(一)国有资产流失问题

在我国国有企业进行混合所有制改革的过程中，由于改革引入了新的股东，导致企业的股权结构发生了变化，因此我们就需要对改革过程中的企业进行企业价值、股权价值、国有资产的重新评估。而在这个过程中，如果我们的评估机制不完善不健全，或者是我们的评估价格不公平不符合市场要求，那么就有可能会在改革过程中造成国有资产流失，造成严重的后果，甚至可能导致企业走向衰弱。

(二)国有企业混合所有制改革的范围尚未明确清楚

我国的国有企业涉及到的行业五花八门，而且在规模上普遍存在比较大的差异，且在政策层面上这样改革的范围和程度也并没有形成统一的认识，更不用说形成一个比较清晰明确的“负面清单”了，比如说，我们在改革的过程当中在哪些行业或者领域可以完全放开了手脚去做，但是在哪些行业或者领域当中又需要顾及其他的政策措施或行业其他的特定情况，这些目前来说都是不甚明朗的。

(三)在改革进行的过程中垄断行业的进展较为缓慢

由于到目前为止，我国的国有资本仍然主要集中在垄断行业领域，再加上由于垄断行业具有其特殊性质，这就决定了我们要在改革的过程中如何正确地处理好公益性企业以及非公益性企业的关系是非常重要的，这关系这我们是否能够更好的实行混合所有制改革，尤其是国有大型、特大型企业的混合所有制改革，所以对于我们的国有企业来说，混合所有制改革的进程依然十分缓慢。

(四)我国国有企业的公司治理有待进一步完善

由于我国很多的国有企业的治理机制并不完善或者存在漏洞，在改革过程中，仍然存在着非常多的垄断现象，即还是存在着国有资本一家独大的现象，依然有着过于浓重的行政色彩。这样下去会造成不能完全理顺国有产权委托代理关系的后果，从而导致股东会的人事权以及投资经营权等核心权力并没有发生实质性的变化，最后导致哪怕进行改革，我们也根本没有办法按照市场化的规律来管理企业

四、促进国有企业更好的进行混合所有制改革所提出的一些建议和对策

(一)防止国有资产在改革过程当中的流失

在我国国有企业的混合所有制改革中，我们必须要吸取过去经验和教训，做好全面的制度安排，防止国有资本流失；同时我们应当加强国有资产的监管部门在改革过程当中的监管作用，时刻保持警惕；再有，我们应该制定更加规范的国有企业的股权转让程序，保证其保持绝对的对大众公开透明和合乎法律法规；与此同时，国有企业股权资产的评估程序我们也应该完善一下，从而形成一个相互监督和制约的机制，保持一定的公平公开性和透明性；除此之外，我们更应该建立一套相对完善的严格的追责机制，若有不符合相关规定的操作和措施，应当处以严厉的处罚。

(二)划分不同国有企业类型，具体情况具体分析

国有企业大致可以分为以下几种类型：公用事业及公益类产业；基础资源和服务类产业；以及战略性竞争产业。

从公用事业及公益类的产业来说，他们是保障我国国民的美好生活和社会平稳运行必不可少的一部分，诸如此类的企业，应该坚持国有企业和单位为主导，占50%以上的股份，拥有最终决策权。公用事业类产品的价格也应该由政府来定价，防止市场随意太高价格，影响国民经济的正常运行。同时，这类企业还要完善相应的行业标准以及产品规格标准等等。

从基础资源和服务类的产业来说，这些产业都是支撑我国国民经济的支柱，对于我们国家发展经济和维持国民稳定方面是很重要的。在保证现有的国有资本控股的规模条件下，我们可以适当地放宽一些经营状况良好的民营资本进入国有企业的政策，并且鼓励民营企业加入到这些行业的建设当中来，通过市场的合理竞争，来达到提高整个行业效率的目的。

从战略性竞争产业的角度来说，这类国有企业是指军用，民用和高科技领域具有战略意义的企业，包括汽车、化工、电子、造船、航天航空工业、核工业、基础电子、军工等等。像这类市场竞争性较强的企业，我们必须要实现产权的开放、资本多元化，通过市场竞争机制，完善公司管理制度，提高创新能力。国有企业必须放大胆子，这类企业和基础资源类企业不一样，不一定要国家控股，其他资本来控股也是一样的，最关键的部分在市场，只有有市场，才会有活力和竞争力。

(三)建立一个适合混合所有制改革的外部环境

为了能够更好更快的实现国有企业的混合所有制改革，首先我们必须要建立一个良好的外部环境，实现国有企业和民营企业的在市场资源方面的公平竞争，打破之前一直存在的行业垄断，改变从前一家独大的局面。与此同时，政府也应该完善相关的法律制度，从而有效地引导我国的国有资产向高效率领域更快地转移。

(四)建立相应的配套改革措施

我国在国有企业的改革道路上，曾经大规模的删减中小型企业，导致相当数量的国有企业因此破产，并且造成了大量国企工作人员的失业。所以如果在国有企业改革过程中，没有相应的社会保障体系的建立，很容易造成社会混乱，那么国有企业的改革也无法长久地进行下去。所以需要建立完善的社会保障体系，包括在业企业员工的养老金问题、医疗保险问题、失业人员的救济金问题等等。

总的来说，混合所有制能够更好地适应我们国家经济发展的需求，因此对于我们来说，国有企业进行混合所有制改革是非常重要而且必要的，是大势所趋，也是目前我国各项改革的重中之重。虽然国有企业的混合所有制改革过程虽然十分复杂，但是我们正在努力地建立一个相对来说比较公平公正的市场环境，希望在我们的努力下能够打破行业垄断，从而使得各种所有制资本可以自由竞争，在这种相互竞争同时也相互合作的过程中，实现国有企业和其他所有制企业的共同发展。