浅析提高土地开发整理实效性的措施

2020-02-25闵逸文

福建质量管理 2020年19期

闵逸文

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭南分公司陕西渭南 714000)

一、土地开发整理的优势

建国以后，我国开展的造地改田、产田改造、园田化建设、小流域治理和农业综合开发等，以及我们目前所做的土地复垦、水源灌排措施、农田道路建设等，其实都是不同程度的土地开发整理。土地开发整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划等确定目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产生活条件。我们通常所说的土地整理，集中在农用地整理。目前，我国存在人口多耕地少、土地利用结构不合理、利用率不高等问题，通过土地整理了，可以新增耕地面积、提高土地利用率、促进农村多元化发展。

通过开展土地开发整理，可以严厉禁止各种非法侵占耕地的行为，新增耕地面积，缓解人多地少的矛盾，也能推动农村经济发展，方便耕作和田间管理，促进农民增收，在经济、社会等多方面都具有积极的促进作用。

二、提高土地开发整理工作实效性的措施

(一)拓宽土地整理工作思路

在近些年的土地开发整理工作中，出现了后备资源短缺、村镇建设规划落后、精品工程承不多、小镇扎堆出现等问题，因此在土地整理工作中，要求我们进一步规范土地一级开发，拓宽工作思路、挖掘潜力，完善工程建设，拓宽融资渠道，修改完善规划，强化质量管理，加大基础设施建设和土地开发整理的力度。将土地开发整理与助力打赢脱贫攻坚战、建设新农村等国家政策结合起来，目前的现状是，一方面农村的年轻人大多通过外出务工、求学等方式进城，农村以老人居多，可以将老人聚居起来，方便照顾，也可以将多余的宅基地进行土地开发整理，另一方面，造成贫困问题的原因之一是耕地少、交通不便，因此可以结合易地搬迁，将空出来的地集中进行土地开发整理，提高土地开发整理的效率。

(二)提高土地开发整理的质量

在土地开发整理的工作中，不仅仅是新增耕地面积，更重要的是要关注和提升土地质量，提高产出，可以将土地开发整理工作与优化农村基础设施、改善农业耕种条件、助力脱贫攻坚等相结合，改进管理方式，加大对零散的未利用地的开发利用，提高土地利用效率和产出率，落实耕地占补平衡管理的新要求。目前，国家已出台《土地管理法》，各省可根据具体情况，因地制宜，制定土地开发整理的规范和标准，提高土地开发整理工作的质量。

(三)完善土地开发整理工作的规范标准

政府部门应强化职能，加强监督，权利保护土地资源，增加粮食产量，落实耕地占补平衡，发挥经济优势，为经济社会发展做出贡献。土地开发整理工作牵涉的专业多、程序复杂，缺乏统一的验收标准，有能力全过程把控土地开发整理工作的企业也不多。这就需要政府部门依靠国家政策，因地制宜，做出适合本省行情的规范标准和技术标准，加大对土地开发整理市场的规范管理，同时，可以与一些较大的企业、高校合作，吸引社会资本，培养土地开发整理和土地资源利用方面的专业人才，提高土地开发整理这一领域的整体水平。

(四)根据具体情况，进行土地开发整理

根据所处区域的不同，土地开发整理的工作也应该有所不同，比如关中地区以平原为主，陕北地区存在盐碱地、荒漠化问题，部分资源丰富的地区存在已开发的矿产资源，沿海地区又以山地丘陵为主，在具体的实施过程中，需要根据实际情况来制定合适的开发整理项目，尊重自然、尊重历史，提高土地开发整理工作的可操作性。

三、工程实例

(一)工程概况

渭东新城建设项目位于渭南市东部老城区，位于临渭区与华州区连接的中心轴上，是陕西省土地工程建设集团在渭南市的项目，以期开展污损土地修复技术，对渭南市东部的区域进行改造，将未利用的土地变为可利用的土地，利用率低的土地提升为利用率高的区域，提升渭南市东部的发展，打造渭南“东大门”。

(二)土地利用限制性因素

(1)地形复杂。渭南市的总体地形是南部高、北部地，南部高差起伏较大，最大高差约为48米(最高标高391.31，最低标高为343.27)。(2)地势低洼。容易积水、易产生地下水倒灌、倒渗。(3)城市边缘区。位于渭南市与华县交汇处，是渭南市的老城区，渭南市近些年逐渐向北、向西发展，东部地区发展仍然比较落后，社会经济矛盾集中，基础配套设施缺乏，无排水管网的敷设，污水、雨水随地泼洒、径流，造成该区域的环境脏、乱、差。(4)重度污染区。项目位于东部老城区，这里分布着十余家污损企业，包括殡仪馆、医用垃圾处理站、化工厂等，污染的水、气、土集中分部在这里。