网络化模式下的公共管理在养老的应用

宋兴臻

(西北政法大学 陕西 西安 710000)

一、目前的社会现状及公共管理的历史背景

以某一个国家或地区的总人口为例，当年龄超过60岁(含60岁)占到该区域总人口的比例10%以上，或者年龄超过65岁以上占比达到7%时，该国家或者地区因年龄占比较大，提前进入老龄化的社会。根据2019年国民经济和社会发展统计公报中数据统计，截至2019年年底，我国人口达到140005万人，按照年龄分布，0-15岁(含不满16周岁)人数达到24977万人，占总人数17.84%；16-59岁(含不满60周岁)人数达到89640万人，占总人数64.03%；60周岁及以上人数达到25388万人，占总人数18.13%。65周岁及以上的人数达到17603万人，占总人数的12.57%。根据国际对于老龄化的标准，我国60岁及以上的人数占比超标准8.13%，65周岁及以上的人数占比超标准5.57%。很明显我国总体进入老龄化时期。

以2019年某城市-成都为例，截至年底，该城市户籍人口达到1500.07万人，老年人口(60岁及以上)316.04万人，占该城市总人口的21.07%。很明显超过国际基定的10%的比例。老龄化程度也超过本年平均水平18.13%。该城市人口占全国人口的1.07%。

在当前社会发展的形态下，2017年的十九大报告中，就人口老龄化问题提出了构建良好的社会环境，养老、敬老、孝老的政策体系。积极应对目前存在的老龄化现状，合理运用医疗，推进老龄事业和相关产业的发展。

二、老龄化现状的成因

(一)老龄化人口增长速度快，老龄人口众多

根据近几年国民经济和社会发展统计公报，公布的数据显示，2014-2019年，65岁及以上人口分别达到13755万人、14386万人、15003万人、15831万人、16658万人、17603万人。60岁及以上人数分别达到21242万人(占总人数15.5%)、22200万人(占总人数16.1%)、23086万人(占总人数16.7%)、24090万人(占总人数17.3%)、24949万人(17.9%)、25388万人(18.1%)。增长速度分别为4.51%、3.99%、4.35%、3.57%、1.76%。很明显在2014-2019年度期间，老龄化人口占比逐步增加，老龄化的现状明显。

2014-2019年年间，0-15周岁的人口数分别为23957万人、24166万人、24438万人、24719万人、24860万人、24977万人。增长速度0.87%，1.12%，1.15%，0.57%，0.47%。通过数据显示0-15周岁的人数增长速度呈现先上升后下降的现象，维持在1%左右。相较老龄化的增长率，新生儿的增长速度远低于老龄化人口的增长速度。

说明我国仍处于生育能力较低的水平，间接加快了老龄化的发展速度。由于老龄化处于人生的末端阶段，为维护生命，在社会养老和医疗方面会有很大的压力，这正是我国目前社会所面临的一大挑战。

(二)出现高龄化、空巢现象，老龄化水平存在显著的地域差异

随着社会的不断发展进步，城市和乡村存在相应的差距，因此城市的发展机遇会吸引农村的大部分劳动力，这促使农村年轻的劳动力偏移城市，受农村发展限制，剩余大部分老龄人口居于乡村，这促使农村老龄化人口占比加大。同时，经济的发展不仅仅有城市乡村的差距，同时还存在地域差异。东西部地区发展有着明显的差异，经济发达地区，会吸引大量的劳动力。就经济的发展而言，明显东部发展快于西部，因东部地区沿海，经济发展领域较灵活。

因此，针对老龄化严重问题，作为公共管理的重要任务，养老作为重点。

三、网络化模式下的公共管理在养老的应用

早在四年前(即2016年)，大连沙河口区政府充分运用并结合实际，就关于应对养老问题出台了相关办法，即《社区养老服务中心社会化运营实施细则》。以沙河口民政局为中心、各类相关委员会及其服务对象和人员、服务对象来实施网络化治理。决定着提供的医养结合社区养老服务的质量。

政府与第三方公司(大连麦芽糖养老服务公司)合作，依托原有的养老服务中心-中山公园街道，为年老者提供高品质的养老服务，构建三位一体的养老服务体系，为养老服务中心配备有医师和相应的理疗和保健设施。

企业针对提供养老的对象人群的服务及要求，运用投资、运营、改造的方式，提供相应的服务，以网状的形式，充分结合企业优势和社区养老模式，为街道养老服务发展拓宽空间。以社区为中点，辐射全市，推动城市社区养老服务的社会化运营。加强企业、公民及其他非盈利组织与政府合作，制定方针政策，筹措资金并开展养老服务的建设。

我国在应对人口老龄化方面，充分发挥政府职能，没有局限在立法层面，而是将其具体到社区建设中，建设设施齐全的养老机构，治理与解决老人生活上的各种问题。使老人们更好的做到老有所依。当然对于老人我们做的不仅要有物质的提供，还要有精神感情上的支持。不仅仅需要解决老龄化的现象，还要增加新生机，增加新的生命。

2016年国家正式批文关于计划生育，其中最为明显的举措，一对夫妻由原先养育一个孩子，提倡生育两个孩子。开放二胎政策，使更多有能力的家庭，养育两个孩子。新生儿的出生，增加我国人口的同时，从大的角度减缓人口老龄化的进程。同时相应的减轻了成年人养育，回馈父母的压力。

四、网络化模式下的公共管理的意义

随着我国的网络化治理日趋进步，在我国公共管理工作过程中，民主性特点也更加明显地体现出来。

网络化模式下公共管理应用在我们生活的方方面面，随着私家车越来越盛行造成交通道路拥堵现象，为避免此现象的出现，进行“限号”处理；尾气的排放，造成大气污染等问题，在公共管理下，造成“马路拉链”的现象，提出“城市道路掘路管理系统”。

网络化发展作为一种新兴的管理模式，使得信息公开、民主，使得多个体之间更加沟通协商，相互合作，取长补短。政府充分运用其管理职能，合理利用公共资源。真正的发挥便民的作用，从而实现其价值。当然任何事物的发展给我们带来便利的同时，也存在弊端。网络安全性值得我们考量，在使用的同时，我们要合理利用，有善利用，不断加强居安思危的意识。我们需要维护好网络，给网络化发展提供好的环境。网络化不断的在公共管理中应用。