安全风险分级管控实践应用

周 秦

(北京铁路信号有限公司 北京 102613)

一、前言

根据国家近几年来关于全面实行安全风险分级控制,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面的要求，2016年以后生产经营单位需陆续开展安全风险分级控制工作，致力于把每一处隐患治理在形成之初,达到杜绝并减少企业生产安全事故隐患的目标。

本文以介绍安全风险分级控制在企业的安全管理工作中的实际应用为主,结合企业生产经营活动中存在的危险有害因素，开展安全风险全员识别全面全过程识别,运用定性/定量数据统计法,分析风险的严重度,然后确定其风险的等级,并制订有针对性的控制措施,达到减降风险级别和控制风险的目标,杜绝隐患及安全事故发生的危险。

二、风险分级管控的意义

近几年来,国家在法律法规层面逐步完善和加强了企业安全生产主体责任的要求,但生产安全事故仍有发生,所以企业开展安全管理工作的实质是针对风险建立系统屏障,将风险导致事故的可能性及严重度控制在可接受范围内。而风险分级管控的方法,正是通过辨识生产作业过程的危险因素,评估确定风险等级,制定针对性措施,为企业预防事故发生做好支持。

三、风险分级管控评估流程

风险分级管控可分四个步骤开展,划分评价单元、风险辨识、风险评估和风险管控。

(一)划分评价单元

划分评价单元是企业根据实际，根据评估目标和评估方法的需要,根据现有认知识别危险，结合不同的作业场所、生产工艺、设备设施划分为若干个有限的确定范围,作为风险分级管控的最小单元。划分评价单元这项工作是风险分级管控前期工作中很关键的一步,划分出的评价单元合理性对后续整个管控工作至关重要,因此企业在开展风险分级管控工作前,很大程度上要开展全员培训和资料收集，让员工知晓如何按照生产作业操作分解出最小单元。

(二)风险辨识

在已分类的评估单元中,组织识别与各单位/作业活动相关的一切危险因素都称为风险辨识。例如：(1)SCL安全检查表可用于识别包括物质不安全状态,环境不安全因素及管理缺点在内的管理问题，可以由生产安全管理经验丰富的人员来编制安全检查表，避免出现导致危险的关键因素被遗漏，安全检查表通过问答的形式与法律法规标准逐条对标，检查管理流程是否遵守了法律法规及标准的要求，为后续定性的风险评估做数据支持。(2)JHA作业危害分析法可用来识别人的不安全行为，可以由生产作业人员以作业过程为基础分析操作人员、所承载的工作任务、所使用的工具和作业环境之间的相互关系，辨识出可能存在的危险因素，为后续定量的风险评估做数据支持。依据两种方式辨识出的危险，参照企业工人伤亡事故分类、生产过程危险和有害因素分类定义,对识别出的危险可能造成的潜在事故类别和后果。结合近年来安全生产事故的案例来看,物体击打、机械损伤和灼烫是机械制造企业多发的事故类型,火灾、触电、锅炉爆炸和容器爆炸等是生产过程中可能造成的严重事故后果。

(三)风险评估

针对已识别的风险,从企业生产作业活动实际情况,通过LEC作业条件危险性分析，从事故发生的可能性预计(likelihood)、事故发生频率预计(exposure)和事故发生造成的后果预计(criticality)三个因素对事故进行评估，并根据评估数值乘积计算出风险危险性数值(danger)，再将危险性数值与初始策划的安全风险等级数值进行比对，从而确定安全风险等级。原则上安全生产风险分大到小，即安全生产重大风险、安全生产较大风险、安全生产一般风险和安全生产低风险四个等级。例如：安全生产重大风险是企业不可容许的危险，危险性数值区间201分值以上；安全生产较大风险是企业高度危险，危险性数值区间151-200分值间；安全生产一般风险是企业中度危险，危险性数值区间101-150分值间；安全生产低风险是企业轻度危险和可容许危险，危险性数值区间0-100分值间。

此外,在风险评估环节根据作业条件危险性分析(LEC)评估方法评估测算出来的风险等级,企业需要同步考虑危险性和可接受程度,必要时在评估测算的风险等级上升级管控,例如:某企业生产过程中需使用化学品,根据危险化学品行业和人员密集场所的危险性：(1)构成危险化学品一级危险源的场所和设施，若被测算为生产安全较大风险或生产安全一般风险时，应升级为生产安全重大风险；(2)构成危险化学品三级危险源的场所和设施，若被测算为生产安全一般风险时，应升级为生产安全较大风险。

(四)风险管控

企业根据评估测算的风险级别对现有管控措施进行评价，可依据国家法律、法规、标准、规范要求,确定控制措施的有效性，若现有管控措施能够将风险控制再可容许的范围内时，则可沿用现有管控措施。若现管控措施不能够将风险控制再可容许的范围内时，可从工程控制、安全管理、个体防护和应急处置四方面重新制定管控措施，但对于新制定的措施要评估是否引入了新的安全风险，最终形成企业安全风险分级管控策略，包含风险管控主体、管控频次、具体管控措施和措施实施主体等，进而绘制形成企业风险分布图和岗位风险告知卡，有利于处于风险场所的人员知晓风险存在及风险点定义，强有效的与企业安全应急管理工作紧密联系。

四、应用总结

结合企业在开展安全风险分级管控的实际总结,安全风险分级管控是有效促进生产安全管理的手段之一,通过辨识与评估安全风险,帮助企业明确风险管控责任主体和责任人；通过定期分析、评估安全风险数据库，帮助企业将风险量化可视化利于管控前后效果比对；通过制定安全风险分布图或风险告知卡，帮助企业建立安全风险预警机制，进而可同步开展应急管理工作提高企业安全生产应急能力，实现企业生产安全的有效管控,促进企业遏制事故的发生，实现安全生产的关口前移的目标。