人防绩效考核评价体系现状及建议

2020-02-25张皓璐

福建质量管理 2020年19期

张皓璐

(秦皇岛市人民防空办公室指挥信息保障中心河北秦皇岛 066000)

一九五零年，我国中央政府正式成立了中央人民防空筹备委员会，这代表着我国人民防空事业的正式开始。一九九四年，我国成立了国动委，将国家人民防空委员会办公室改定为国家国动委人民防空办公室。一九九六年，我国《中华人民共和国人民防空法》正式颁布并在次年正式施行，明确规定了国家人民防空办公室是全国人民防空工作的行政主管部门，日常对全国人民防空建设进行监管，战时对城市人民群众防空袭斗争进行组织和开展[1]。

一、人防绩效考核评价体系现状

人防负责《中华人民共和国人民防空法》等法律条令的实施、检查与监督；负责明确人民防空事业的工作方向、方针、相关规定制度等。依照我国社会经济、国家发展方向和国防建设要求，设定我国人民防空事业的工作战略和长期发展规划，并在通过批准之后进行实施[2]。

(一)绩效评价机制作用并未得到充分发挥

人防内部的绩效考核评价机制虽然已经确立，也在正常的运转之中，但绩效考核评价机制本身具有的正向作用并未较好发挥出来，这意味着绩效考核机制很难对职能部门及人员常规工作的开展进行较好约束与如实反映。从原因上来看，部分人防绩效考核评价机制在构建上虽然投入了较多精力，但内部控制建设中并未赋予绩效考核管理较高的地位，绩效管理本身受重视程度较低时，绩效考核评价机制在功能性发挥上势必会受到很大程度影响。此外，人防的绩效考核评价机制并未将领导层人员纳入到考核评价机制之中，现有绩效考核评价机制势必成为一种存在明显局限性的绩效考核评价机制。

(二)绩效评价标准相对模糊

人防的绩效考核评价体系中，绩效评价标准是较为核心的内容。一般来说，绩效考核评价标准在设置上有什么侧重，绩效考核评价便会有什么样的侧重。同理，绩效考核标准设置上是否公平、科学、合理也会影响到绩效考核机制的实际运转。当前，人防的绩效评价标准相对模糊，虽然各个层面的绩效评价标准客观存在，但相关标准尚未得到细化，绩效评价主体依据这样的评价标准对部门或人员进行绩效评价时，最终绩效评价结果往往无法被相关部门及人员认可，绩效评价结果的可参考价值也相对较低，而这也势必会影响到既有绩效评价标准的良好运转。

二、人防绩效考核评价体系的建议

(一)提升绩效评价在内部控制体系中的地位

改进人防的绩效评价体系首先要给予绩效管理更多的重视，内部控制视角下，绩效评价体系更是要成为人防进行内部控制的常规选择。例如，将预算管理与绩效评价机制作为两大基础的内部控制选择，借此来增强自身业务间的联系，在这一状态下，人防办各职能部门在资源使用及职能履行上的认识将有很大改观，核心管理层对绩效评价体系运转的重视程度也将增加，必将营造出较好的绩效评价体系运转环境。伴随着绩效评价体系构建、运转受重视程度的不断增加，人防办内部也能够形成一个良好的绩效评价体系运转环境[3]。

(三)注重绩效评价的执行与反馈

绩效评价体系在运作上需要的是，相应主体在进行针对性绩效评价工作当中能够较好的贯彻和执行相应机制，针对人防来说，为了保障绩效评价体系能够客观、公平的运转，人防办在绩效评价实行上的强度要加强。在根据相关准则对相应部门和工作人员展开工作绩效评价过程中，更加要着重关注绩效评价反馈信息的掌握，需要积极的和有关部门及工作人员进行交流，同时整理他们对目前绩效评价体系运作的建议和看法，并且有目的性地作用到绩效评价体系升级完善工作当中。此办法不但能够极大的降低绩效评价实行时的障碍和阻力，还能够为日后全面化、科学化的革新绩效评价体系带来有效的信息支持[4]。

(四)提高绩效评价结果和奖励机制的关联

尽管绩效评价的结果无法直接和工作人员的薪资待遇或者职位晋升挂钩，但是为了从客观角度增强工作人员对于绩效评价体系的支持和关注力度，提高绩效评价结果和奖励机制的关联还是非常有必要的。例如，可以把各个部门的工作实行情况和本部门评优，以及本部门预算资金使用规模结合起来，并且人防办可以充分思考把平衡记分卡此类管理工具融合至绩效评价体系当中，利用平衡记分卡有效的进行绩效管理工作，把绩效管理结果和本部门及工作人员之后的发展结合起来，从而拓宽绩效评价体系作用的积极性影响。