关于南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价管理的调研报告

2020-02-25周颐熙

福建质量管理 2020年19期

周颐熙

(江西省南昌市青山湖区财政局江西南昌 330029)

财政支出绩效评价工作是构建“事前有目标、事中有监控、事后有评价、评价结果有运用”的预算绩效管理中不可缺少的一环，有利于正确引导和规范财政资金监管，提高财政资金使用效益及透明度。

一、地方政府财政支出绩效评价的基本理论

财政支出是国家各级政府的一种经济行为，是对集中起来的财政力进行再分配的活动。从财政的层级上可以分为中央级财政和地方级财政。在我国现行的财政体制下，地方财政主要包括了省级、市级、县区级和乡镇级的财政系统。作为地方政府活动中的重要组成部分，地方政府财政收支活动关系到地方政府职能发挥水平。

效率、效果和效益统称即绩效。所谓地方政府财政支出的绩效是指财政支出最终所能得到的实际效果以及其发挥的主要作用，测度地方财政在其辖区内资源配置活动与其最后所产生的实际效果之间的比价关系。所谓财政支出绩效评价是指在绩效评价方法和理论的指导下，以财政支出活动过程中的效益性、效率性和效果性为主要研究对象，围绕财政支出投入的资金与其所产生的效益，对照一定的标准和要求，进行综合的、系统的、科学的考量和评判。地方政府财政支出绩效评价就是在绩效评价和相关理论的指导下，对地方政府的财政支出活动所产生的效果、效益做出科学测度及综合评判。地方政府财政支出绩效评价作为财政支出管理的一种手段，其核心是强调财政支出所产生的绩效，形成一种以结果为导向的支出管理模式，最大限度的发挥资金的使用效益，发挥好财政职能，提升服务水平。

二、南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价管理的主要内容、研究方式、成效与应用

(一)南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价管理的主要内容

南昌市青山湖区政府于2014年7月正式成立区财政绩效评价管理办公室，之后相继出台《青山湖区绩效评价管理职能细则》、《青山湖区财政支出绩效评价管理办法》、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等文件，现已建立部门和单位预算绩效管理、项目预算绩效管理绩效目标管理的预算绩效管理格局，绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用的预算绩效管理链条，以及以财政项目资金(包括转移支付资金和扶贫资金)绩效评价为重点的一般公共预算绩效管理体系。

南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价主要是从投入、过程和效果三个方面来考量。

1.投入方面。投入主要是预算安排，具体评价指标有：人员经费保障率、公用经费保障率、人均公用经费变动率、民生支出占比、民生支出占比变动率、“三公经费”变动率、预算完整性、预算平衡性、财政供养人员控制率和债务率等。

2.过程方面。过程主要是预算执行情况，具体评价指标有：收入完成率、支出完成率、支出均衡率、资金结转率、资金结转变动率和“三公经费”控制率等。

3.效果方面。效果包括经济效益、社会效益、生态效益和社会公众满意度。

(1)经济效益具体评价指标包括：财政总收入占GDP的比重、税收收入占比、税收收入占比变动率、非税收入占比和非税收入占比变动率等。

(2)社会效益具体评价指标包括：城镇居民人均可支配收入变动率、农村居民人均纯收入变动率、人均受教育年限变动率和城镇登记失业率变动率等。

(3)生态效益具体评价指标包括：空气质量变动率、人均公共绿地面积变动率和万元GDP能耗变动率。

(二)南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价的研究方式

南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价的研究方式主要有：观察法、调查法、个案法、比较研究法、文献资料法等。

(三)南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价管理的成效与应用

1.南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价管理的成效

(1)事前监督。按照“谁实施、谁负责”的原则，全区资金使用单位按项目明确具体责任人，全程对接全区56家一级预算单位(部门)和100家二级预算单位(部门)申报绩效目标，确保了绩效目标编制的完整性和相关性，2020年共申报144个部门整体支出绩效目标，涉及资金12.85亿元，申报202个项目支出绩效目标，涉及资金5.93亿元。

(2)事中监督。采取部门自行监控和财政重点监控相结合的方法对2019年度区级部门财政支出项目开展绩效运行监控，通过事中监督及时掌握项目绩效目标的完成情况及资金支出进度。

(3)事后监督。2019年在区直部门全面开展2018年财政项目支出绩效自评基础上，聚焦资金使用与项目管理存在的短板弱项实施重点评价。经初步评估筛选及上报区政府审定，委托第三方机构对择选的区境保护局购买污染源普查服务资金、区环境保护局污染防治经费、区农业农村局农村水环境治理(村点生活污水处理)市级补助资金、区农业农村局新农村建设村点配套资金、区政府金融办市级化肥淡季储备补贴等政策性强的项目资金，按程序开展了重点绩效评价，涉及评价资金613.2万元。受托第三方独立完成的6项重点绩效评价报告，对项目绩效的综合评价评分客观、公正，较真实反映了资金使用绩效。根据第三方评价报告评分及资金使用质量综合评价，实施重点绩效评价项目的综合评分为92分，总体评价等级为优。

2.南昌市青山湖区政府财政支出绩效评价的应用

(1)南昌市青山湖区印发了《青山湖区财政支出绩效评价结果与预算编制相结合实施细则》、《财政预算绩效管理工作考核办法》和《青山湖区高质量发展目标管理考核实施意见》等文件，加强了绩效评价的细化管理工作。财政预算绩效管理工作考核的流程有自我考核、区财政局考核和区考核办结果通报三个过程，对基础工作管理、绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理和部门整体支出绩效管理五个方面进行量化考核，实行年度百分制考核评分标准，并作为区高质量发展目标管理考核的依据；将政府财政支出绩效评价结果与预算编制相结合，绩效评价结果作为预算安排的依据，同时实行绩效评价结果公开制度。

(2)对财政项目支出重点绩效评价结果有问题的单位，督促责任单位落实整改，对照问题清单，明确整改责任人与整改时间表，逐一跟踪督办到位。

三、存在的主要问题

(一)绩效评价体系有待完善

经过6年多研究和实践，南昌市青山湖区已初步建立了完整的财政项目支出绩效评价体系，明确了绩效评价的目标、内容、指标、方法和工作程序等。但在实际工作中，我们发现评价体系还有待继续完善。主要表现在：

1.指标体系需要完善。南昌市青山湖区印发的《南昌市青山湖区财政绩效评价指标汇编》将绩效评价指标体系分为共性指标和个性指标两类，但没有制定科学可行的具体指标体系，绩效评价指标使用没有统一选择的标准和范围，单位上做项目支出自评表编制数量、质量和时效等指标的时候，都是自行编制，导致绩效评价指标缺乏可比性和规范性。

2.绩效评价标准还没有制定和公布。绩效评价标准是衡量绩效目标完成进度和质量的尺度，但目前，还没有制定各类项目指标的行业标准、历史标准，导致量化评价缺乏参照标准。

3.绩效评价信息平台还未建立。

(二)财务管理水平有待提高

1.少数单位存在专项经费混同其他经费核算，部分专项支出超范围的现象。例如：在专项经费支出项目中，一些接待费、培训费、差旅费等支出与行政费用混同核算，不符合专项经费专款专用专帐核算的原则。

2.少数单位存在滥用、乱用会计科目现象，导致多列费用、少计支出或往来款项核算不实。

(三)人员业务素质有待加强

由于南昌市青山湖区的预算绩效管理工作开展时间较短，加上缺乏系统的培训，无论是财政部门内部人员还是聘请的社会中介机构人员，对预算绩效管理业务了解不深、不熟悉，而且绩效评价工作涉及的行业范围广，专业性极强，所以对人员的业务素质要求也非常高。

四、意见和建议

(一)完善绩效指标体系

建议尽快完善预算绩效评价指标体系，选取某个领域开展绩效指标和标准体系研究，逐步推动各行业主管部门加快构建核心绩效指标和标准体系，解决当前项目绩效目标指标选取难、确定不科学，项目无法评价及监督等突出问题，为预算绩效评价提供技术支撑。

(二)加强预算绩效管理信息化建设

在预算绩效管理工作中，由于财政支出范围广，支出项目多，绩效目标评价指标呈多样性、复杂性、重要性等特点，若没有信息化系统作支撑，将大大影响预算绩效管理的效率和规范性，为此建议主动对接省市财政部门，推进预算绩效管理信息化建设步伐，将预算绩效管理目标申报、监控和评价同部门预算编制系统、大平台系统有机衔接，实现全过程预算绩效管理各项业务上线运行，提高系统自动取数能力，简化操作流程，优化用户体验。

(三)加强预算绩效管理和财务核算管理

1.单位应当进一步加强预算绩效管理。强化绩效目标管理，编制年度预算绩效计划，开展绩效评价，并向同级政府财政部门提交绩效评价报告。针对绩效评价中发现的问题，完善管理制度，强化管理措施，提高管理水平。单位应当建立健全部门和单位预算整体绩效报告制度，推动重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果向区人大报告和向社会依法公开。

2.加强对预算单位(部门)财务核算方面的监督，定期或不定期地开展财务检查工作，对发现的问题要及时纠正，及时整改。