发达国家与发展中国家制造业绿色转型升级对我国的启示

董小卿

(福建师范大学 福建 福州 350117)

一、发达国家促进制造业绿色转型的做法及经验

1.美国。为了促进制造业的绿色转型升级，美国主要从以下两个方面推进：一是大力发展可再生能源与新能源，为制造业绿色转型提供良好的能源环境。美国不断提高对可再生能源与清洁能源的研发投资力度，极力促进国内能源产业的大力发展。2008年美国遭受了严重的金融危机，奥巴马为使美国经济走出阴影，2009年提出《美国复兴与再投资法案》，该法案使得美国在新能源领域的财政支出达到峰值，此后几年美国对新能源的财政支出就一直保持在了16.00亿美元左右(门丹，2013)。二是构建完善的环境保护政策体系，规范和引导制造业绿色转型。美国在促进制造业绿色转型的过程中，积极制定和采用了有效的环境税收政策。在环境税收政策优惠方面，美国注重对清洁能源与清洁设备使用的扶持，对某些使用清洁设备生产的制造业企业采用加速折旧，并且对购买清洁设备的制造业企业免除财产税(邬乐雅等，2013)。这些税收政策的制定和实施为美国实现制造业绿色转型目标提供了强有力的税收激励。

2.德国。在低碳转型方面，德国的传统制造业在绿色转型升级过程中表现尤为突出。根据资料记载，德国采取了以下两条主要措施来推进制造业绿色转型升级：第一，实施一系列完善有效的法律法规激励制造业绿色转型升级。1970年，德国颁布实施《环保立即行动计划》，标志着德国制定环保政策的开端(赵新峰，2013)；2002年，德国通过实施《节省能源法案》来减少工业企业的化石能源使用，提升废弃物处理效率，提高企业的能源利用效率和水平(赵新峰，2013)。2004年，德国颁布实施《温室气体排放交易法》，依照该法律，政府通过分配温室气体排放限额、审查制造企业排放报告等行动来有效约束国内温室气体的排放。第二，综合运用财税金融政策促进制造业绿色转型。德国政府为了促进制造业的绿色转型和经济的低碳发展，还出台了很多新的刺激制造业绿色转型的财税金融政策。比如对企业可再生能源项目提供资金支持，对生产者投资新能源产业给予财政补贴(李萍，2016)。同时为了改善生态环境，促进制造业绿色转型，德国制定和实施了新的税收——生态税，它以能源消耗为征收对象，通过税收手段增加企业能源消耗成本，引导企业提高能源利用效率和使用清洁新能源，从而促进生态环境的保护。

二、发展中国家促进制造业绿色转型的做法及经验

1.俄罗斯。俄罗斯推动制造业绿色转型升级，有采取这两项适应性措施：一是，加速发展绿色能源，助推制造业绿色转型。2009年俄罗斯政府出台《俄罗斯联邦2030年前能源战略》，明确提出在2030年，俄罗斯的天然气消费量要下降到能源消费总量的50%以下，可再生能源消费量要提升到能源消费总量的13%至14%(廖伟径，2012)。2012年以来，俄罗斯为提升太阳能发电总量，一方面加快建设国内太阳能发电站的步伐，另一方面积极参与国际合作性质的太阳能发电站建设项目(廖伟径，2012)。二是，不断完善环境保护法律体系，倒逼制造业绿色转型。俄罗斯于2002年1月10日颁布最新的《环境保护法》，该环保法规定对环境污染和破坏行动进行严厉打击，对绿色环保产业及其他创新活动给予政策扶持等(王冠军，2018)。该环保法范围宽、内容广,将俄罗斯环境保护政策的法律基础和基本原则一一体现，这对于促进俄罗斯制造业的绿色转型和经济的稳定可持续发展具有重大意义。

2.印度。印度对制造业绿色转型升级、发展低碳经济的市场需求在发展中国家中十分典型，它主要采取了以下两项措施：一是不断完善能源法律体系，倒逼制造业绿色转型。为了节能减排，推广清洁新能源的运用，印度政府在2001年颁布重要能效法律《能源节约法》，该法明确了印度中央和地方政府在提高能效、节能减排方面的法律框架，规定中央及地方政府在化工、建筑物、设备及电器制造等领域实行污染治理的职责范围(张颖等，2011)。二是综合运用财政金融措施刺激制造业绿色转型。印度政府通过实行税收等相关刺激性财政措施来鼓励、支持和引导制造业企业对于清洁能源技术和能源利用效率技术的研发与使用。此外，印度政府还设立了一个独立运作的“非条约性能源部”，专门负责推动印度可再生能源的开发和利用(郭冬梅，2010)。此外，印度政府还设立了一个独立运作的“非条约性能源部”，专门负责推动印度可再生能源的开发和利用，并且还专门设立为可再生能源项目筹集资金的发展协会，大为可再生能源的发展提供稳定的资金募集渠道，这些都使得制造企业的可再生能源项目顺利推进以及清洁产业的稳步发展。

三、对中国的启示

通过前文对发达国家与发展中国家制造业绿色转型升级的做法和经验的总结归纳，可以发现对我们有如下五点启示：第一，加快清洁能源开发与应用，同时提高能源利用效率。我国制造业发展能源需求较大，导致国内能源过度开采，环境破坏严重，因此政府需要大大鼓励、支持和引导制造业企业对清洁能源的开发与应用，同时提高能源利用效率。第二，加快制造业节能减排长效机制的建立，同时完善制造业环保法规体系的构架。中国要实现制造业的绿色转型升级，节能减排长效机制的建立和环保法规体系架构的完善必不可少。第三，加快制造业企业环保理念的培育，同时加大社会低碳环保消费观念的宣传。我国政府必须高度重视制造企业管理者对于环境保护与经济发展的认同程度，以及社会公众对于低碳消费观念的践行程度，努力引导二者实现绿色生产与低碳消费。