创新社区法治教育实效性研究——以沈阳社区大学为例

王 旭

（国家开放大学沈阳分部，辽宁 沈阳110003）

一、社区法治教育的性质和重要性

（一）社区法治教育的法律意识属性

社区法治教育不同于学校的学历教育，更多的是传播法治意识。［1］普通学校课程设计是循序渐进的，以法学为例，在一个教学周期内，课程安排总体上服从于通识至专门、简单至复杂的规律，单一教育周期内的课程表通常受技术性、简单和复杂的规则制约，并认为某些基本知识已经被掌握。社区法治教育则有所不同：在每一门课程中，课程的听众都应该以零基础的受众为基本定位，提供清晰的用词、案例和一般法律理论。总之，以最直白的语言解释最实用的法律知识，才能实现社区教育中法律教育的目标。

社区法治教育以传播法律意识为己任，用案例以及实用的简单的法律理论指导大众。总之，要实现社区教育的目标，唯一的方法就是增加实用知识。

（二）社区法治教育的法律标准兼容性

制定法律可以有一定的标准来提供统一的法律体系，涵盖整个社会生活，采取不同的方式并定有不同的法律制度。但是在现行法律体系中，部分几乎与人们生活没有太多关系的法律军事法律，没有办法在社区一级学习，只能有选择性地教学，如《宪法》，在这类法律中，公民责任和义务是社区法治教育的核心问题。

学者一般认为法律课程可以被分成普法课程、法律职业课程和法科学课程。普法主要在法治教育领域，以社区的法律教育活动为导向；法律职业课程关注法律能力的法律职业培训，重点提高律师的专业技能，特别是关注法律中的“艺术”；法科学课程主要提高教学质量仍缺少的法治教育的水平，但将含有法学教育靠近普及法律知识的教育，一定要从生活联系在实务性，比如老年人学习婚姻和家庭的含义，以及继承法律的实用知识。简言之，只有让学习者在重要场合、关键时刻和关键情况下掌握职业法系所掌握的具体技能，才能积极参与法律教育。当然，社区法制教育者做的毕竟不是严格意义上的法律教育，也不是为了扮演专业律师的角色。

（三）社区法治教育教学规律属性

社区法治教育规律在于注重公民接受法治理想、普法教育、基础法律知识方面的教育。社区教育被视为公开教育，并没有相应的评价机制，但居民可以用投票方式赞成这种教育。社区教育活动参与率和社区法治教育入学率是极具启发性的评价之一。［2］具体的问题是课程是否受欢迎，当地居民是否自愿参与课程，以及他们能否从课程中获得知识，这些都是评估社区法治教育的重要标准。鉴于法学院学习内容过于枯燥复杂，很难促使民众自愿参加这类课程，而这就要求教学灵活变通。社区法治教育的组织者应通过非营利服务机构努力为社区居民提供理想的社区法治教育服务，接受社区居民学员的评估并根据反馈加以调整。

二、沈阳社区大学社区法治教育经验分析

沈阳社区大学社区推动了该市社区法治教育模式持续健康发展，整合了各类社区法治教育资源，不断健全了社区法治教育机制，积极丰富了社区法治教育载体，尤其注意采取了多样化的教学形式，注意到法治教育的教学语言选择，注意到社区法治教育课程考核形式的运用，以此论有效提升我国广大社区居民的法治素质，促进法治教育课程考核形式的改革，［4］在使用基础教育课程的法治社会中，通过全体社区居民的教育提高对国家、法治和社会责任，有益于推动全面依法治国。沈阳社区大学创新社区法治教育实效性有非常丰富的实践经验，主要有以下几点：

（一）整合社区法治教育资源

沈阳社区大学开办了很多社区的教育机构，如当地学校和教育中心，但是由于教育资源不足，造成了许多问题。沈阳社区大学通过努力，补充和加强了社区内外的教育系统的法治教育资源建设。

（二）健全社区法治教育机制

目前，虽然学习型社会建设不断推进，但一些社区仍有重要、次要、难以获得的法制教育问题。沈阳社区大学扩大了它的制度性机制，并努力在社区中真正教授法治精神。加强领导机制，建立领导机构、领导学校，建立社区学校，并设立社区教学办公室，专门负责社区教育。建立了一种业绩评级制度，将一个社区教育创新机制、培训社区经费预算运用到社区法治教育。鼓励在设立学院和社区教学中心方面提供奖励措施，在社区领域设立高质量的社区学院，并利用财政捐助支持重点突出的社区教育中心；组织成本评估，促进社区法治教育的可持续发展。

（三）丰富社区法治教育载体

随着社会信息技术的发展，这也为社区治理创造了新体验，沈阳社区大学以法治社区、志愿服务民众学习论坛和视频在网络社区的教育法治相结合，探索建立社区法治教育QQ群、博客等，为社区教育问题研究、互动的数字平台，以此有效地与公民之间建立良性对接。通过当地媒体拟订工具配置方案，并通过移动媒体积极探索自主形式的学习。与此同时，现有的文化设施和群体活动，如社区法治艺术节、法治科学节和法治读书节，继续被用来实现普及法治教育。创新的社区治理正不断丰富社区的法治教育道路，并产生一系列独立的社区法治教育品牌。

三、创新社区法治教育实效性的对策

（一）注意到法治教育的教学语言选择以增强实效性

法治教育的教师必须注意在课堂上使用语言的情况。为了确保社区教学成效，教师讲解法治教育课程相关专业知识时，应尽量避免严格的专业用词，否则学员就会失去对课程的兴趣。关于诸如“公正”或“公平”这些表达法律基本价值观的词，可以进行简短地阐述，并不需要加以详细介绍。大纲描述必须准确无误，为了避免枯燥的对话方法，不需要用专业术语描述每个问题。

（二）注意采取多样化的教学形式以增强实效性

1.多向互动，突出社区法治教育的体验性

抓住社区居民群体的特点，精准设计互动环节，有力提升法治文化活动的趣味性和实效性。指导社区居民背诵“普法三字经”，以通俗易懂的方式加深社区居民对法律知识的理解；以“科技、创新、互动、实践”为设计理念，升级社区居民法治教育体验基地，通过声光电等技术的运用和模拟政法部门办案流程、守法宣誓等法治实践，增强社区居民对于国家、法律的尊重感和认同感，使法治真正成为每个社区居民内心的信仰。［3］

2.科技优先，打造“互联网社区法治教育”新模式

利用互联网模式提供一个保护未成年人权利的平台，并对司法和社会资源进行有效整合；教育、工商、民政、检察院、公安、司法、妇联等多部门联合开通“社区法治平台”，建立自动分流处理系统。同时在每个社区网站、社区居民广播站设立“普法广角”，以微信、微博与QQ的形式讨论重要的议题。坚持以正面事例教育引导为主，采取喜闻乐见的方式、通俗易懂的内容，提升社区居民的学法兴趣，培养社区居民学法守法的良好习惯。

3.常抓不懈，筑牢社区居民维权帮教阵地

通过开办青年咨询论坛，在社区和法律服务基础上建立律师事务所，以保护当地居民，并为当地居民提供关于法律文书的免费咨询和研究。［4］司法所定期组织基层法律服务工作者针对未成年犯定期组织特别帮教。

4.科学考核，增强实效性

大多数法治教育通常都是以采用和讲解一套通俗易懂的理论为目标的，分析案情要准确。社区法治教育的教师可以参考课程进行实际的能力测验，例如要求社区居民对社会事件作出分析和法律的评判，如果他们以法律原则为基础清晰论证，也可以依据法律分析，就可以通关。社区居民要充分评估自己的学习效果，也可以针对具体情况提出意见。而根据法律所作的分析，关键在于能够有自己正确的评判标准，法治教育就达到目的。

（三）注意到法治教育的教学内容的选择以增强实效性

1.培养参与现代法治社会的基本概念和能力

依法治理的关键在于所有公民都促进一个共同的法治概念及其相关的法治责任。在这一进程中，社区的教育显然是有效的。而这些教育就是法庭判定很多案子都需要依据因此对某些案子作出判决的人不能擅自发表不负责任的言论，因为一是因为法院不可以破坏司法独立，二是因为滥用言论自由最终会破坏社会秩序。与此同时，社区居民必须能够思考社会问题，克服互联网的一些极端错误言论。此外，也应该努力改善社区的法律培训，以法治为核心的人道援助可以把国家的核心价值与法律融合起来。

2.对生活中常见问题能够提供法律解决方案

社区法治教育质量确保居民生活中重要方面包括住房、粮食安全、机动车管理。涉及正当法律责任保证人民的利益，此外，正如合同的实施那样，人们还可以专注于劳动关系的建立和废除，工资、休假合同及其他合同的问题。［5］社区居民还特别关心的问题是家庭生活的法律问题、婚姻所有权的签署，以及与公众利益有关的离婚时分享共同所有权。在上课时使用法律为居民提供切实可行的法治解决方案。

四、结语

由于社区法治教育从教学要求、教学内容以及教学方式上都不易融合于社区教育，社区法治教育应首先以我国宪法与社区居民的日常生活能够密切相关的常见法律处理方法为教育内容，以沈阳社区大学社区推动该市社区法治教育模式持续健康发展的经验为依托，整合各类社区法治教育资源，不断健全社区法治教育机制，积极丰富社区法治教育载体，尤其注意采取多样化的教学形式，注意法治教育的教学语言选择，促进法治教育课程考核形式的改革，在使用基础教育课程的法治社会中，通过全体社区居民的教育提高对国家、法治和社会责任，有益于推动全面依法治国。