用制度推动龙江营商环境的优化——学习黑龙江省委十二届六次全会精神

祝福恩， 王首然

(哈尔滨工程大学 马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150001)

黑龙江省委十二届六次全会公报指出：“学习贯彻党的十九届四中全会精神，是全省当前和今后一个时期的重要政治任务”，“要全面深化改革，落实优化营商环境”。[1]省委全会是贯彻执行党的十九届四中全会精神的大会，并把党的四中全会精神与龙江经济社会发展，推动全面振兴全方位振兴的实际有机结合起来，用制度的优势，即《黑龙江省优化营商环境条例》来推动龙江营商环境的治理，由此把习近平总书记视察我省的讲话精神落到实处，实现龙江营商环境的优化，由此助力龙江的全面振兴和全方位发展。

一、营商环境不优是制约振兴发展的堵点

黑龙江省委十二届六次全会公报指出：“全会对贯彻落实中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署做出具体部署，强调要全面深化改革，落实优化营商环境条例”。[2]习近平总书记针对我省经济社会发展及东北振兴的三次讲话，还有中央和国务院关于东北振兴的要求，都尖锐指出了营商环境不优是制约、阻碍东北地区及我省振兴发展的难点、堵点。

2016年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团的讲话中指出：“东北地区振兴发展，优化环境很重要。法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。我看了你们一些材料对法治建设的差距分析，谈到有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就‘摆平’、‘搞定’，而不是依法行政、依法办事……；有的地方和单位新官不理旧账，随意变规划、变政策……。”[3]这不仅找出了我省经济发展滞后并影响振兴发展的问题所在，还例举了表现，可谓一针见血、一语中的，引起了全省上下的震动和思考。

2016年5月25日，习近平总书记亲临我省视察并在讲话中进一步指出：“东北发展，无论是析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想，思路层面破题。”[4]习近平总书记考察讲话时指出了我省营商环境中的问题和难题，并指出了“制约黑龙江发展的主要因素有‘三偏’，这就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。”[5]根本的是营商环境不优、不良、不佳，要求各级党委和政府部门要优化营商环境问题，打通制约振兴发展的堵点，影响全面深化改革的堵点。

2018年9月25—28日，习近平总书记用四天时间考察东北三省，9月28日在沈阳东北振兴座谈讲话时指出了6个方面的要求。第一个还是“以优化营商环境为基础，全面深化改革。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫”。[6]习近平总书记的三次讲话聚焦一个问题：即营商环境的不优、不宽松的问题。这是“东北病”，“龙江病”的症结所在。自此之后，东北三省，特别是我省全面贯彻落实习近平总书记考察讲话精神，以改革为动力全面优化营商环境。为此，东北三省同力同时围绕同一个问题，多向开展了解放思想推动高质量发展的大讨论，并都取得了显著的成效，事实有力证明了习近平总书记考察讲话精神的深刻性，科学性、可行性。

营商环境是一个广义概念，不是狭义概念。它的核心是体制环境，还包括政策环境、法治环境、人文环境、交易环境、市场环境、意识环境、舆论环境等等。龙江与沿海省市在改革开放以来，在发展上出现巨大的落差，关键的就是在市场经济体制环境发育程度及运行程度上的巨大反差。这是党中央和国务院在文件中的判断，也是龙江几次党代会报告中的判断和结论。实事求是地说，习近平总书记对龙江的视察讲话后，省委省政府都马上召开全会全面贯彻实施并取得了重大进展，先后出台了若干个优化营商环境的文件，有力推进了我省社会主义市场经济体制的建立和完善，以体制、制度的优势，有力化解了振兴发展中的堵点。值得一提的是，以往对“龙江病”的病因判断是：结构性、资源性、体制性。新一届省委省政府领导班子形成后，在以往认识和结论的基础上，在习近平总书记考察讲话精神指引下，对“龙江病”的病因做出了：体制性、结构性、资源性的价值判断和科学结论。为解决龙江经济社会发展中的问题，实现龙江的全面振兴，全方位振兴伟大使命奠定了认识论的基础。所以黑龙江省委在十二届六次全会中强调要贯彻省委十二届二次、三次、四次、五次全会精神，在龙江营商环境优化上取得重大、历史性的突破，用一流营商环境，化解投资不过山海关的难题和赌点，再现龙江昔日的辉煌。

二、用制度体制优势打通振兴发展痛点

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。[7]强调的是用制度体制的优势来解决龙江发展中的问题，全方面打通龙江振兴发展中的堵点，这个堵点实质是龙江经济社会发展中的“痛点”。一句“投资不过山海关”，影响了东北和龙江的形象、效益和发展，加大了龙江全面振兴、全方位振兴发展的成本。

实事求是地讲，营商环境不优确实是振兴发展中的“痛点”。如果不是，习近平总书记关于龙江三次考察讲话都聚焦营商环境问题，都开出解决这个“痛点”的药方。如果不是，近些年我省几届省委省政府都下大力度，从思想层面、机制层面、观念层面、制度层面解决营商环境问题。党的十九届四中全会，省委十二届六中全会又深化了我省对营商环境的理性认识和价值判断及实践层面的解决。

其一，从历史维度看，营商环境不优阻碍了我省农村农业改革。现改革开放已41年，第一次改革是实施联产承包责任制。当初，全国都轰轰烈烈的推进和进行，用联产承包责任制打破传统的“大帮哄”，“平均主义”，极大解放了生产力。全国唯黑龙江省是晚了三年。对此，我省的好几次党代会报告都做了深刻的分析，其结论是思想不解放、观点不更新、营商环境不宽松，使我省没有得到改革开放的“第一桶金”，由此制约了市场经济体制的建立完善和定型，使振兴发展缺少制度优势的推动。

其二，从实践维度看，营商环境不优形成经济发展滞后恶的循环。营商环境差不但客商不来、人才不来、投资不来，反而本地的人才全流失。“孔雀关内飞”是鲜明写照，“投资不过山海关”是对东北营商环境的价值判断，由此，在上世纪80到90年代出现了“东北经济现象”的概念，并由此导致东北地区经济发展的低谷，致使我省经济发展出现了滞后，下滑的恶的循环。足见营商环境不优是制约我省全面振兴全方位振兴必须应对的痛点。

据中国人民银行哈尔滨中心支行学者统计，由于营商环境不优，市场化程度不高，导致民营经济总量偏小，实力偏弱。2015年黑龙江省非公企业共14.2万户，仅占全国的1.2%，全国民营企业500强中，黑龙江只有3家。由于营商环境不优，经济发展相对滞后，导致人才外流。黑龙江省每年高校毕业生超过20万人，大多数流失外省。哈工大2016年的本科毕业生4111人，其中本省生源占29.3%，但留在本地的仅有258人，占毕业生综述的6.28%。人才流动是正常的现象，但留不住人才，引不进人才是与经济发展环境密切关联，都是与营商环境不优的“恶”相联系，不得不承认这是龙江经济社会发展中的“痛点”，并且是必须医治的“痛点”。

其三，从制度维度看，必须用体制机制优势医治“痛点”。省委十二届六次全会的亮点之一，是强调用制度推动营商环境的优化。这既是省委省政府优化营商环境的成功实践，又是以党的十九届四中全会精神为指导，医治营商环境不优的制度性“药方”。用新的符合社会主义市场经济制度的制度优势，破除传统计划体制的残余制度的劣势，构建优化营商大环境，仅仅2019年黑龙江省的制度体制优势发生了“核裂变”：

一是2019年春节后上班的第一天，在省委省政府的领导下，全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议召开，省委书记张庆伟做重要讲话，吹响了优化营商环境的龙江号角。

二是2019年1月，黑龙江省委十三届人大三次会议制定出台了《黑龙江省优化营商环境条例》，标志黑龙江省开始以法治化手段解决营商环境不优的难题。这在全国是首次和第一家。《条例》在2019年3与1日正式实施。

三是2019年度省政府工作报告，省长王文涛在报告中率先提出“办事不求人”，这是振聋发聩的表态：“政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到‘办事不求人’”。“办事不求人”在龙江大地发生了“蝴蝶效应”，政府如此，“教育办事不求人”，“看病不求人”，“报销不求人”，“办证不求人”，......系列的不求人有效优化了黑龙江营商环境，使振兴发展的“痛点”变成了“通点”，“投资不过山海关”变成了“投资争过山海关”，黑龙江营商环境的巨变得到了中央有关部门的好评，和许多企业家的高度认可。

四是2019年9月30日“全省事”移动政务APP上线试运行，标志黑龙江省营商环境的优化进入了新阶段，持续深化 的“放管服”改革助推营商环境的优化，对于以往口碑欠佳的黑龙江而言，营商环境没有最好，只有更好，目的就是通过APP办事、移动支付等等，黑龙江的全面振兴、全方位振兴目标一定会胜利实现。

三、以制度优势治理营商环境成亮点

黑龙江省十二届六次全会强调：“抓好贯彻落实、科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进，切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，推动制度优势更好转化为治理效能”。[1]在党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神指引下，全省上下认真贯彻实施，已大见成效，制度体制优势已有力转化为治理营商环境的效能，已形成了活生生的现实生产力，并获得了有关部门，特别是企业家的广泛好评。铁的事实证明：一是习近平总书记关于东北振兴特别是在龙江考察讲话精神，强力抓优化营商环境“四个短板”等论述是正确的。习近平总书记尖锐指出的营商环境问题在解决，“四个短板”在补强。二是黑龙江省的法治方式解决营商环境难题，出台制定《条例》是一个执行上的创新，用法治代替行政手段是一个制度上的创新。除此，在机构设置上，黑龙江省与其他省市不同，全省上下都设置了营商环境建设监督机构，确保全省营商环境的持久优化，显示了体制优势，并使体制优势不断转化为治理营商环境的效能，由此带来“投资争过山海关”，龙江经济社会大提速、大提质！

第一，《人民日报》2019年11月20日，用《以优化营商环境为基础，以深化改为为动力，东北全面振兴正夯基》为题，全方位报道东北特别是龙江营商环境优化后的经济之变、振兴发展之变。东北地区经济总量有1978年的486万亿元，到2018年达到5.7万亿元，特别是党的十八大以来，按不变价格计算，人均地区生产总值年均增速达6.1%。[8]东北地区成为国家极为重要的经济战略带。

第二，新华社记者经过长时间的调研的结论是“东北经济正在发生十个新变化”。如，“改善营商环境有效果”。从“企业开办不超过3天”到“建设工程审批不超过90个工作日”，从配备“项目管家”、“企业秘书”，到整顿“新官不理旧账”，东北的营商环境在发生重大的改变。还如，“投资争过山海关”。现在东北已摘掉了“投资不过山海关”的帽子，正形成“投资争过山海关”的势头。还有“民营企业不再跑龙套”。“发展方式由促转精”，等等。[9]预示着东北振兴的堵点、痛点正在变成经济社会发展的亮点。

第三，黑龙江营商环境在发生质的优化。据黑龙江省营商环境建设监督局统计，截止2019年11月，全省累积发放“一照一码”营业执照23.8万份，“证照分离”改革惠及企业近2万户。推进企业注销便利化，通过清税信息共享等方式，全省累计通过简易程序办理注销登记企业4.1万户，个体工商户58.5万户。表明龙江优惠营商环境的改革，“放管服”改革仍在进行中，营商环境正在优化中，在优化的营商环境中我省经济正在振兴发展中，“六个强省”战略正在实施。

第四，“办事不求人”正发展为“2.0”版。2019年1月，省政府工作报告首提“办事不求人”，在全国全省已发生了连锁反应。2020年1月政府工作报告第二次提“办事不求人”。指出：“推动‘办事不求人’长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，更好地服务群众和市场主体，让不求人就能办事成为新常态”。这是“办事不求人”在十九届四中全会精神指引下向制度上迈进，使优化的营商环境成为新常态，使龙江全面振兴、全方位振兴发展进入制度化轨道。

总之，黑龙江省委十二届六次全会精神正在龙江大地结出硕果，其检验标准就是百千万工程和百大项目建设成效。2019年全省共实施百大项目110个，完成年度投资1325.8亿元。招商引资有显著成效。2019年全省实际利用外资5.4亿美元，增长15.6%；实际利用省外资金预计实现1575亿元，增长5%，网上零售额预计增长32%。[10]营商环境一优天地宽，但优化营商环境任务还没有完成，仍在进行中，仍在改革中。在党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神推动下，新龙江建设目标定会实现。

注释

[1][2] 中共黑龙江省委十二届六次全会在哈尔滨举行[N].黑龙江日报，2019-11-10(1).

[3] 习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时的讲话[R].2016-03-07.

[4][5] 习近平总书记在黑龙江考察工作结束时的讲话[R].2016-05-26.

[6] 解放思想锐意进取深化改革破解矛盾以新气象新担当新作为推进东北振兴[N].人民日报,2018-09-29(1).

[7] 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编[M].人民出版社, 2019.

[8] 东北全面振兴正夯基[N].人民日报,2019-11-20(1).

[9] 东北经济正在发生十个新变化[N].黑龙江日报,2019-12-03(1).

[10] 振兴发展成效正在显现[N].黑龙江日报,2020-01-13(5).