新时代辽宁民营经济发展困境及对策分析

宋海琼，胡永玢

（1.沈阳师范大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳110034；2.辽宁装备制造职业技术学院 创新创业教育学院，辽宁 沈阳110161）

党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，增速减缓，需要增加新动能。在此背景下，习近平把东北全面振兴提到战略高度加以重视和谋划，提出六个方面总要求，强调要全面深化改革，激发各类市场主体活力[1]。在随后召开的全国民营企业座谈会上，习近平再次肯定了民营经济在国家经济社会发展中的地位和作用，再次重申党对民营经济鼓励、支持、引导的方针政策，为民营经济在新时代的进一步发展壮大提供了根本的思想指导。

一、新时代发展辽宁民营经济的重大意义

民营经济伴随着改革开放的大潮，一路走来，实践已经充分证明了其在稳增长、促创新、增就业、利民生等方面不可替代的重要作用。因此，进入中国特色社会主义新时代，面对实现东北全面振兴的艰巨任务，辽宁必须立足自身实际，从战略的高度充分认识民营经济发展的重大意义，大力推进民营经济的健康快速发展。

（一）壮大辽宁实体经济的重要抓手

党的十九大以来，习近平非常重视实体经济的发展，把发展实体经济看作为经济工作的关键，指出“不论经济发展到什么时候，实体经济都是中国经济发展、在国际竞争中赢得主动的根基。”[2]这也启示了辽宁经济发展的方向。改革开放以来，曾被誉为“共和国长子”的东北地区由于长期处于计划经济体制下，公有制经济与市场经济不相适应，导致公有制经济发展一直非常缓慢，缺乏动力，辽宁经济发展也陷入了困境。因此，提振辽宁经济发展，促进东北全面振兴，就务必创新发展动能，寻找新的经济增长点。纵观全国，凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是民营经济比较活跃、民营经济在当地生产总值占比较高的地区。由此可见，大力发展民营经济，激发其巨大的潜能，就成为激发辽宁经济活力、推动辽宁实体经济壮大的不二之选和关键之举[3]。

（二）优化辽宁营商环境的重要领域

营商环境决定民营经济是否能健康发展。习近平在东北振兴座谈会上，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”[4]作为六个方面要求的第一条，充分说明了优化营商环境这项工作在东北振兴发展中的地位与作用。营商环境是促进经济健康发展的重要基石，而民营经济的发展是体现营商环境好坏的重要表现形式。也就是说，营商环境良好，民营经济发展得就好，营商环境和民营经济两者相辅相成。因此，辽宁要努力实现两者的良性互动和循环，不断推进辽宁营商环境的优化。

（三）创新辽宁体制机制的重要体现

辽宁地区作为老工业基地，在中国的发展过程中曾发挥重要作用。但最近几年，在我国经济整体结构性转型升级的大背景下，辽宁地区经济增长乏力、发展势头锐减。习近平指出：“东北地区遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题要靠深化改革。”[1]

体制机制的创新可直接促进辽宁民营经济的发展。辽宁经济增速缓慢的重点在于民营经济，民营经济增长缓慢的重点在体制机制方面。能否创新体制机制直接决定着辽宁及东北地区能否实现全面振兴、全方位发展。而体制机制创新的原发动力主要来自于民营经济和民营企业，这是因为民营经济是面向市场的独立经济体，要在市场大潮中生存发展，就必须不断靠自身的能力和实力做大做强。所以，创新是民营经济生存的基本底色，在此前提下鼓励、支持、引导民营经济持续发展，才能在实践中真正做到体制机制转型升级，实现全省经济发展。

（四）培育辽宁经济发展新动能的重要着力点

习近平强调指出，深入推进东北振兴要“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局”[4]。

辽宁地区国有企业较多，由于长期受计划经济影响发展态势低靡，国有企业动能增长乏力，加大培育新动能就要大力推进民营企业的发展，将公有经济与民营经济相结合，促进经济结构上的调整，加快供给性结构改革。另外，辽宁地区民营经济增长缓慢，企业数量相对较少，在很大程度上制约了经济增长。然而，民营经济与市场经济天然相融，民营经济的壮大必将为辽宁市场经济注入更强有力的新动能。所以，加快发展民营经济是实现经济振兴的迫切要求。

二、辽宁民营经济发展状况

民营经济在新时代东北经济振兴中占据重要地位。习近平在党的十九大报告中充分肯定了民营经济在新时代中国特色社会主义建设中的重要作用，凸显了民营经济在我国现代化进程中的地位。这就为辽宁民营经济明确了发展方位，提供了促进发展的正确政策导向。在中国特色社会主义新时代，大力发展民营经济不仅是时代的要求，也是推动辽宁经济实力提升的要求。当前民营经济对于辽宁的经济发展具有巨大的推动作用，是辽宁促进就业切实可行的途径，也是完善经济体制的重要渠道之一。

（一）民营经济已成为辽宁经济发展的重要力量

据不完全统计，我国民营经济贡献了五成以上的国家税收，六成以上的GDP，七成以上的科技创新，八成以上的城镇就业，九成以上的新增就业。民营经济在推动经济增长、解决就业问题、促进创业创新、增加人民收入等方面都发挥了积极的作用。因此，在长期受计划经济影响的辽宁地区，民营经济的发展对于摆脱发展困境、振兴经济都起到了不可替代的重要作用。辽宁属于东北老工业基地，改革开放前计划经济体制根深蒂固，在改革开放以后，难以快速地从传统模式中解放出来。公有制经济实现经济体制的转型升级是要经历一个很长的阵痛和调整期的，而民营经济则不然，因其与市场的伴生性使得其能够很好地促进经济体制转型，成为促进经济体制转型、优化的重要动力。

（二）民营经济是增加辽宁社会就业的重要渠道

民生是党和国家一直以来所重点关注的问题，解决民生问题有多种途径，“就业”是解决民生问题的重要内容之一。就业问题处理不当，人力资源不能得到合理的配置，会对地区的经济发展形成阻力。对于如何解决就业困难的问题，近年来我国提出了“双创”理论。那么，如何将“就业”与“创新”相结合来解决就业和民生问题从而促进经济增长呢？此时，民营经济就凸显了其自身优势。民营经济是社会主义市场经济的产物，能够根据需求对人力资本等要素进行合理的使用和分配，民营企业在发展中也更加具有活力和竞争力。在这样的优势下，民营企业取得了发展就能够为社会提供更多的就业岗位，从而解决就业问题，实现人力资源的合理配置。因此，在当前辽宁受公有制经济影响较大、发展民营经济动力不足的背景下，在扩大就业艰难的条件下，发展民营经济是处理就业难问题切实可行的具体路径，是增加辽宁社会就业的重要渠道。

（三）民营经济是促进市场经济体制完善的重要动力

民营经济是社会主义市场经济的代表，是社会主义市场经济的产物[5]。所以，要发展并逐步完善社会主义市场经济体制，就要引导、支持民营经济的发展。如果市场经济体制没有更进一步的更新发展，其优势不能完全展现，那么传统思想、传统产业“一家独大”的现象就不会改善。发展民营经济会提升各个市场主体的竞争力，也能促进产业结构的优化，因此民营经济是促进市场经济体制优化的重要动力。

三、民营经济发展的制约因素

（一）思想观念不到位，创业发展氛围不强

改革开放前，我们排斥民营经济的发展，随着政策的落实和思想的解放，人们对民营经济的认识有了进一步提高。尽管民营经济在我国经济中越发具有重要地位，但其发展仍然存在许多阻力。辽宁还在产业政策和市场准入政策等方面对民营企业存在限制，在政策执行上也受到一定的不公平待遇。在这样的背景和因素的影响下，人们思想观念趋于保守且不易接受新观念，导致了创新动力不足、创新氛围不强。很多高校毕业生更倾向于选择国有企业、机关事业单位等部门工作而不是选择创新创业。思想观念长期禁锢及创业创新动力欠缺严重阻碍辽宁民营经济的壮大。

（二）政府管理服务缺位，政务环境需改善

2018 年9 月28 日，习近平对东北振兴发展提出了新要求，特别强调要优化营商环境、减少行政审批、加强经营监管、提升服务水平等。在新常态新机遇下，辽宁要实现又好又快发展，必须有一个良好的社会发展环境，尤其是政务环境，辽宁政务环境还存在有待改革的几个方面问题。首先，政府服务管理缺位。在国家“简政放权”政策的支持下，政务环境得到了一定净化，但民营企业在制度、行政手续等方面的交易成本仍旧很高，政府部门对于部分民营企业收费存在不合理的现象。还有许多民营企业主存在办事不知道该找谁、投诉无门的现象。其次，政府职能转变不到位。在民营经济的发展中，很多政府部门存在职权定位不明确，没能把其职能转变到市场监管、公共服务等利于民营经济发展的因素上来，也不能很好地处理政府部门与民营企业之间的关系。最后，政府治理的错位和越位是辽宁政务环境所存在的第三个方面的问题。政府职权边界不明晰，在处理和协调民营企业的问题时存在治理错位和管理权限下放有限现象等，无形之中都为民营经济的发展增添了障碍。

（三）歧视现象尚存，政策环境有待公平

目前阶段，我国社会主义市场经济体系还很不完善，民营经济发展面临一些制度上的问题，缺乏公平竞争的社会环境，在很多领域与公有制经济进行竞争时处于不利的地位[6]。首先是因为，中国仍旧处在社会主义初级阶段，在关于民营经济发展的这一领域法律支持以及政策保障不够系统和完善，因而导致了相关的政策不够公平。其次就辽宁而言，一些地区在支持民营企业发展的相关优惠政策实施时也存在不公平现象，破坏了民营经济发展的良好环境。除此之外，还存在着引导和监督不够规范等现象，尤其是在产业和地区发展上存在很大的不平衡性，这些问题的存在极大地影响了民营经济的发展壮大。

（四）资金“瓶颈”突出，融资环境待改善

民营企业由于受制于本身的资本限制，在企业发展过程中会需要进行金融融资，但多数企业会遇到融资难的困惑，尤其是处于资本积累阶段的微小企业，融资困难已经成为发展中的最大障碍。当前民营企业向银行贷款时程序复杂，贷款量小、贷款难等都是融资过程中存在的常见现象。加之民营经济发展初期抵御风险能力较低、经济下行压力较大的情况下，民营企业会更早受到银行催收贷款的压力，一旦贷款收回后，部分民营企业再次贷款又重新出现阻力[7]，这无疑将对部分民营企业的健康发展带来巨大阻碍。另外，有些民营企业自身负债率高、财务制度不健全、资信等级低、缺乏抵押或担保等，很难获得银行的支持。

（五）中介服务不规范，社会服务体系待建立

当前我国所倡导的是建立一个服务型政府，政府一系列简政放权的手段其最终目的是为了实现政府职能的转变，创造一个更有利于发展的服务体系。很多中介组织承担了来自政府部门让渡和下放的权责、职能等，中介组织在民企的发展中充当了重要媒介，在政府部门、社会和民营企业之间发挥着不可替代的功能。虽然当前辽宁地区社会中介组织众多，但并没有建立起完善的社会服务体系，许多部门还处于转轨阶段，服务理念不够明确，专门的服务机构有限，这样的现实状况很难为辽宁民营企业的发展提供便利。

四、新时代促进辽宁民营经济发展的对策建议

大力发展民营经济意义重大，尽管当前辽宁民营经济发展还存在着许多问题和矛盾，但依然要坚持从实际出发，用积极态度解决民营经济发展中所遇到的问题和矛盾。

（一）进行观念重塑，补齐制约发展的“思想短板”

辽宁国有大中型企业相对密集，且一直以来受计划经济的影响，一些地方对民营经济仍然存在许多看法。因此，必须充分解放思想，破除不利于发展的陈规陋习，重塑思想观念，充分认清加快民营经济发展对于新时代辽宁经济振兴的重大意义，补齐制约发展的“思想短板”。民营企业作为民营经济的重要组成部分，其发展态势反映着民营经济整体发展状况，要牢牢把握两个毫不动摇的方针政策，转变和更新思想观念，加大对民营经济的改革创新力度，破除不利于发展的旧观念。作为民营企业家，要不断更新观念、解放思想，要大胆探索、积极进取，不能不求发展只求稳，要抓住机遇，迎接挑战。与此同时，还要加强制度创新，优化制度供给。只有政府和企业两方都树立创新发展理念，才能为民营经济发展提供动力。

（二）净化政治生态，建构新型政商关系

优良的政商关系是民营经济壮大的关键之一，政商关系的性质直接决定民营经济发展的走势。习近平用“亲、清”两个字，对新型政商关系作了精辟论述，倡导官商之间淡如水，要相敬如宾，不要“勾肩搭背”的新型政商关系[8]。公平和谐的政商关系不仅能够营造出有利于民营经济发展的公平公正的经济环境，还有利于辽宁地区招商引资，更能促进辽宁民营企业的壮大。

目前，辽宁政商关系主要有以下两个矛盾：第一，就“政”而言，部分政府工作人员懒政。在反腐高压态势下，一些地区的政府官员出现了一些错误认知，在工作中慢作为或不作为，使辽宁民营经济发展受阻。第二，就“商”而言，商人对政府缺乏信任。一些商人认为政府表面上是亲商，实际招进来后就变成了“骗”商。以前那种找市场不如找市长的局面被打破，有些商人在与政府的交往中不知所措。“政”只有规范有序、务实高效地为民营企业服务，才能形成公正的政治环境和公平市场环境，使辽宁民营企业得到快速的发展；同样，民“商”只有正确处理好与政府的关系，从长远看才能营造出有利于自身健康发展的营商环境。

（三）推进政府“放管服”，营造公平诚信的市场环境

首先，政府部门要让渡可以让渡的职能，下放可下放的权力。职能的让渡和权力的下放能够达到提高行政效率、减少审批事项、增强民营企业发展积极性等目的。其次，优化服务是落实“放管服”改革切实可行的措施。政府部门可以搭建电子政务平台来实现政策和讯息的及时发布，使民营企业能够便捷且及时地了解相关政策，有效解决政府与企业之间沟通不畅、企业接收信息滞后等问题，很大程度上能为民营企业发展提供便捷服务。最后，加强各部门的诚信建设。政府可建立多渠道的投诉机制，让社会各界对政府行为进行监督，规范约束政府行为，防止权力的滥用、误用。政府部门在行使权力时能够做到公平诚信可以增加政府的公信力，政府公信力增强有助于激发民营企业发展的信心和动力。

（四）破解融资“瓶颈”，打造灵活多元的融资环境

辽宁民营企业受限于自身的发展规模、风险抵抗能力较弱等因素，许多中小型民营企业由于自身管理水平低下，管理人员素质相对较低，资金实力薄弱，缺乏有效的抵押担保，导致很多银行不敢冒风险贷款给他们。

在这样的情况下就外部环境而言，首先，政府部门应该打造配套平台，向中小民营企业设立专门的融资担保机构，为中小民营企业提供费用低廉的担保，从而有效解决中小企业的融资困难。其次，银行应转变理念，摒弃旧的观念，改变信贷审批中烦琐的流程，建立中小型民营企业信用评价体系，平等对待大型民营企业和微小型民营企业，推进各类民营企业健康持续发展。最后，对于民营企业本身而言，应该拓展自身融资渠道，发展银行汇票、银行本票及商业汇票等银行贷款以及其他金融授信业务，大力寻求其他资金渠道，同时还应加强自身诚信建设，注重自身声誉，强化信用建设，制定严格的财政监管制度，加强对企业相关职员的培训和监督。只有政府、银行、企业三方合力才能打造多元的融资环境，破除民营企业的融资“瓶颈”。

（五）建立专业的服务体系，营造良好的服务环境

民营企业是民营经济兴旺的重要角色，政府是良好营商环境的引导者和创建者。具体而言，首先，政府要提供良好的服务环境，创新配置公共资源方式，实现较少政府直接干预，引入市场化机制和手段，提高公共领域的服务水平。其次，政府要断开中介机构与行政部门之间的利益关联，同时提升政府部门以及中介机构的服务质量，这样才能为民营经济的发展提供有利的营商环境。最后，还可以进一步完善自贸区、各经济开发区的综合服务，集聚国际创新资源，引进先进的管理经验和技术，创建多元化服务平台，不断优化服务体系。同时还可以大量培育和发展社会中介组织，激发其创造性和积极性，增强其服务民营经济的能力，参与社会治理且为民营经济发展提供公共服务，实现低成本、便利化、全要素的良好服务环境。

五、结语

我国民营经济经过改革开放40 年来的蓬勃发展，从小到大、由弱变强，在稳增长、促创新、增就业、利民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。进入中国特色社会主义新时代，民营经济更是在我国经济社会发展中占据着举足轻重的地位，发挥着不可替代的重要作用。因此，习近平多次发表重要讲话，一再重申支持民营企业发展是党中央的一贯方针，强调“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！毫不动摇鼓励、支持、引导的发展方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！”[9]这就为我国民营经济的未来发展指明了方向，吃下了“定心丸”。在此背景下，辽宁要落实党和国家关于振兴东北老工业基地的重大战略，提振辽宁经济，助推新时代东北老工业基地的全面振兴和全方位发展，就必须下大力气激活民营经济这一全新动能和经济增长点。为此，深入研究辽宁民营经济的发展历程和现状，探究困扰、制约其大发展的突出问题和因素，精准施策，有效破解困境和“瓶颈”，可以为辽宁公有制经济转型升级提供强大支撑并形成合力，共同致力于东北老工业基地的全面振兴和全方位发展，助推新时代辽宁经济的高质量发展。