社会单位消防安全主体责任落实的思考

摘 要：伴随着工业化和城镇化的推进，火灾发生率逐年提升，严重危害人民财产安全和生命公共安全。在这样的背景下，社会单位消防安全责任落实就成为确保消防安全的必然要求，这也为社会单位消防安全主体责任的落实提出了新的挑战。本文从消防安全的社会单位主体责任出发，研究目前消防监督执法过程中安全主体责任难以落实的问题，从而提出一些初步的建议，促进消防问题的有效落实。

关键词：社会单位;消防安全;主体责任;问题;对策

随着社会工业化、城镇化不断发展，我国消防工作进入了一个新的时期，国家对相关单位也提出了更高层次、更专业化的要求。加上近年来火灾安全事故频发，也逐渐显露出当前存在的消防安全问题，比如说社会单位消防安全主体责任不明，管理不到位，监督不力等问题。分析消防安全问题，其主要原因在于社会单位消防安全主体责任的落实不严，如何在新时期做好社会单位消防安全主体责任的落实，就显得尤为重要。

一、社会单位在消防安全中承担主体责任的原因

消防安全涉及的范围很广，包含社会主体中的各个单位、家庭以及个人，在消防安全中都存有一定的责任，换句话而言，消防安全的实现需要全社会参与，全民参与。而对于社会单位来说，其是落实消防安全责任的主体，一方面是由于社会单位的地位，与社会财富、社会服务和社会人员紧密关联。因此，社会单位安全消防责任的落实，与社会稳定挂钩，与群众生命安全和财产安全挂钩。另一方面，从消防安全问题的产生而言，火灾的形成需要满足可燃物、着火点、火源三要素才能产生火灾事故，火灾的发生是迅猛的，当三要素达到燃烧的要求，很容易形成不可控的火势，危害生命财产安全。而社会单位在日常的运转中，完全满足火灾形成的三要素条件，所以，就社会单位来说，其在火灾防控中承担是主体责任是必然的。社会单位在发现火灾时，需要及时的采取措施有组织的扑救火灾，以达到控制火情的目的，因此，社会单位在发现火情时，承担的主体责任也相较于火场内人员承担的责任更多，也需要社会单位重视对消防安全主体责任的审视，加快落实保障消防安全。

二、社会单位消防安全主体责任难以落实的原因

1.政策法规不到位

从政策与法规的角度来看，消防安全涉及到的法律责任包含事前责任和事后责任。目前火灾发生的法律责任一般指事后责任，对于事前责任的关注度明显是弱于事后责任的，比如火灾发生前，社会单位是否加强对消防设施的监管，对消防安全管理是否遵照章程落实，是否定期开展消防安全教育培训等等，这些事前安全主体责任的存在都会有直接或者是间接的影响火灾的发生。当这些不稳定因素的存在没有引发重大消防安全事故时，社会单位也会忽视防患于未然的重要性。当前，事后责任的不足在于，火灾发生没有对相关单位或者是人员起到一定的警醒作用，口头批评、处分这样的小惩小戒很难让相关责任单位或者是责任人对消防安全主体责任有清晰明了的认知。，

2.政府职能部位缺位

政府部门作为消防安全的监管部门，虽然会定期下发一些消防安全工作指令，但是在下发的过程中，政府职能部门缺乏落实消防工作的责任心，在工作中轻视消防工作，加上不明确的分工管理，表现出一方面参但同时也又表新出推辞拒绝的工作现状。就政府职能部门的表现来看，当前政府部门在消防工作中没有做到物尽其用，使得消防部门目前仍然是单一的、独立的部门，当出现消防安全问题时，相关部门问责时，将问责的目光紧盯消防部门，使得消防部门承担的消防安全压力骤然上升。

3.消防安全设施不齐全

影响社会单位落实消防安全主体责任的另一个原因是消防设备与消防安全管理不同步。在基础的消防安全监管中，社会单位内部没有重视消防安全机制的完善优化，使得现有的消防设施和安全设备老旧损坏，在实际使用的过程中影响火灾扑救的效率，形成一定的消防安全隐患。加上平时消防安全监督检查工作流于表面，没有重视对消防安全隐患的排查，使得火灾的发生几率也相对增大。

4.消防安全意识的缺失

对于消防安全而言，消防安全意识在很大程度上影响消防安全主体责任的落实。但是，目前的现实情况是，消防安全宣讲不到位，消防安全宣传形式单一，社会群众接触消防安全知识的覆盖面积较小，只有少部分的社会群众有一定的消防安全经验，大部分群眾当前还没有形成消防安全意识，也忽视消防安全素质训练，使得消防安全主体责任的落实更加的困难。

三、推进社会单位落实消防安全主体责任的对策

1.完善追责机制

对于当前社会单位所存在的政策与法规问题，可以从完善追责机制的角度来强化社会单位小当安全主体责任管理。对于事前责任来说，对于日常基础的消防安全管理工作或者是在监管落实不到位的工作都可以加大对应人员的考评力度，并制定标准的奖惩制度规范消防安全管理工作。同时为了避免政府部门与消防部门各司其职，更需要强调两者的权责一致，避免出现消防安全责任时，相关责任者推脱责任。对于安全责任不严所引起的消防安全隐患，在加大行政处分的基础上，也需要让相关责任者承担一定民事责任，以此来激励社会单位严格落实消防安全主体责任，就源头上减轻消防安全隐患。

2.明确政府职能

政府作为消防工作中不可忽视的管理机构，其是否履行职责在一定程度上会影响到消防安全。因此，政府部门需要加大对消防工作的监督力度，重视对社会单位消防安全工作的有效监管，并且，不降目光局限在消防部门上，要全面客观的看待问题出现的原因，明确政府和部门的消防责任人，构建严格消防安全责任制。

3.消防安全意识培养

社会单位要落实消防安全社会主体责任，同时也需要加大社会群众的培养力度，深化群众的消防安全意识。首先，可以加大消防安全教育，宣传消防安全知识，加强消防安全演练，让社会群众掌握一定的扑救手法，提升社会群众的安全素质。同时，也需要让消防安全宣讲积极进入校园，进入社区，进入家庭，让消防安全深入到全社会，引起全民的重视，让全社会动员参与到消防安全主体责任的落实过程中去，全面深化全社会的消防安全意识。

总而言之，社会单位关于消防安全主体责任的有效落实，是维护社会消防安全和促进和谐社会的基础，是完善社会消防安全的必经之路，消防安全的落实需要全社会人民共同参与、一起努力，坚定不移走社会主义法治化道路。

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[4]崔丽超.社会单位消防安全主体责任落实探析[J].今日消防，2020，5（8）：2.

作者简介：杜保福（1986年12月—），男，河南鹤壁人，汉族，本科，初级专业技术职务，宁海县消防救援大队，研究方向：消防工作。