关于太原市数字城市建设及推广应用若干问题的思考

2020-02-24高艺萍史洋博

经纬天地 2020年3期

高艺萍史洋博

（太原市基础地理数据中心，山西太原030009）

0.引言

2006年为贯彻落实关于“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”的重要指示，“十一五”期间，原国家测绘局全面推进数字中国地理空间框架建设，形成信息化测绘技术体系。开展数字城市地理空间框架建设，构建城市地理空间信息公共平台，对于推进数字中国地理空间框架建设工作有非常重要的作用。

1.建设历程

为加快数字城市建设，原国家测绘局启动数字城市地理空间框架建设工作，太原市委、市政府高度重视、积极响应，于当年12月成立了以副市长为组长，发改委、城管委、财政局、规划和自然资源局（原国土局）等政府职能部门为成员单位的领导组，由市规划和自然资源局（原国土局）牵头开展“数字太原地理空间框架建设”项目的申报工作。

2007年4月，“数字太原地理空间框架建设”项目正式被原国家测绘局批准，“数字太原”被列入国家“数字区域地理空间框架建设示范工程”。2007年9月9日，原国家测绘局、省测绘局和太原市人民政府举行了“数字太原”地理空间框架建设示范项目启动仪式，签订了三方共建协议，明确了项目建设目标和内容。2007年9月至2009年7月，完成了“数字太原地理空间框架建设”。建设完成了一个数据库——基础地理信息数据库;新建了一个平台——数字太原地理信息公共平台;形成了三套数据集——基础测绘数据集、公共平台数据集、公众服务数据集；开发了太原市基准地价查询系统、环境监测地理信息系统、人防地理信息系统、药监局信息服务系统、地理信息公众服务系统等五个应用示范系统，初步建立了地理信息更新维护及地理信息公共平台运行服务保障机制。2009年7月15日在全国第一个通过验收。在“数字太原地理空间框架”的建设成果之上，太原市人民政府办公厅印发《关于做好“数字太原”地理空间信息平台推广应用与运行维护工作的通知》，在全市大力推广“数字太原”地理空间框架成果应用（以下简称“数字太原”），截至目前共建设基于“数字太原”的应用系统30多个，已基本覆盖太原市政府各职能部门。

2.建设成效

2.1 测绘基准建设

自“数字太原”建设以来，对太原市连续运行卫星定位参考网站（TYCORS）系统的市区、清徐、古交、阳曲等4个基站进行了升级改造，升级为三星（GPS/GLONASS/BD）GNSS参考站系统，新增加的北斗卫星进一步扩充了卫星定位信号资源，为北斗高精度导航定位系统建设奠定了基础，并采用与“山西省连续运行基准网及综合服务系统”（SXCORS）联网的方式，运用山西省似大地水准面成果，提供全市范围内大地高与正常高的动态实时转换服务，提高了系统服务的可靠性与可用性。开展了太原市现代测量控制基准建设及似大地水准面精化建设项目，完成了覆盖全市域集平面、高程、重力场信息于一体的综合性基础控制网，建立了统一的太原市现代测绘基准体系，实现了GPS测量成果平面精度优于1厘米，高程精度优于2厘米的建设目标。同时启动了2000国家大地坐标系应用工作，利用原国家测绘局华北地区精化大地水准面项目覆盖太原市全市域的GPS C级网项目成果，解决了太原市现有测绘成果1980西安坐标系、1954年北京坐标系、1954年太原独立坐标系、2006太原独立坐标系与2000国家大地坐标系之间的坐标转换，太原市基础测绘成果正式使用2000国家大地坐标系。并开展了将不同坐标系的测绘成果向2000坐标系转换和过渡工作，确保成果的精度和质量，为太原市重大工程建设、城市建设、智慧城市建设、防灾减灾等行业提供2000国家大地坐标系测绘成果和技术保障服务，有效降低企业群众的使用成本。

2.2 数据库建设

太原市建设了基础地理信息数据库，建成了覆盖全市域的多尺度、多类型的数据库，完成主城区1∶500和1∶2000线划图和全市域1∶2000影像图数据整理入库，完成了主城区400平方公里范围内30余万条地名地址数据及全市域10万余条POI数据的采集、入库工作，完成了全市域多期历史影像数据建库工作，完成了主城区230平方公里三维数据建库工作，实现了“数字太原”数据多元化。按照国家“天地图”建设新标准，补充完善了“天地图·太原”基础数据、主城区地名地址数据和相关专题数据，对“天地图·太原”的医疗卫生、文化旅游、教育等公共数据和专题数据进行整理更新。为“数字太原”地理框架建设和推广应用奠定了坚实的数据基础。

2.3 地理信息平台建设

数字太原地理信息公共平台响应太原市政府号召，经市政府统一规划部署，迁移至市政府政务数据中心机房，网络环境由市政府政务数据中心进行日常维护。依照国家相关技术标准与规范，对数字太原地理信息公共平台软件系统进行了升级优化，按照自然资源部“天地图”公众版一体化建设要求，对“天地图·太原”门户网站进行了升级改造，完成了“五统一”建设要求，并与国家、省级节点对接，实现了与国家“天地图”、省级“天地图”的协同服务。同时积极响应国家号召，开展天地图数据融合工作，通过整合国家、省、市各级节点的数据资源，提高了天地图各级节点的数据现势性和丰富性。

“数字太原”地理信息公共平台集成了经保密处理后的多尺度、多分辨率地理空间数据，建立了“天地图·太原”门户网站，依托政府专网和互联网发布，具备在线地图服务、标准服务、应用程序接口和安全管理等功能服务，并可以进行专题信息加载、查询统计、空间分析、二次开发等功能，有效地为市政府各部门及公众提供高质量的地理信息服务。

2.4 推广应用

基于地理信息公共平台开发的国土资源、环保、人防、药监及公众服务5个应用示范系统自运行以来，在提高政府部门建设、管理城市的效率和水平、打造绿色生态城市、服务大众民生等方面发挥了重要作用。本着“以应用单位的需求为主导”的原则，在示范应用的基础上，为“数字城管”项目提供了基础地理信息数据；为“金土工程”、“第二次土地调查”、太原市八大功能区建设等省市重点工程提供了高精度、高分辨率的地理信息数据；向中国煤炭博览会提供有关数据成果和软件，为中外来宾提供了方便快捷的地理信息服务。

从建设至今依托“数字太原”地理信息公共平台，推广应用工作已推广至自然资源、公安、能源、体育、园林、民政、文旅等30余部门，整合了太原市域农村公路、太原市内交通路网、巡检养护、公交线路、公共自行车站点等业务数据，建立了相应的交通专题数据库；整合网格、人口、房屋等现有业务数据，建立网格专题数据库；整合了地名地址、敬老院、婚姻登记点、福利彩票点等专题数据，建立了相应的民政专题数据库，通过历年的应用推广已积累了大量的空间化政务专题数据，已基本实现了太原市政府各部门全覆盖的目标。应用范围广、程度深，满足太原市相关行业对地理信息的需求，与其相关业务全面深入融合，同时进一步拓展服务方式，在支持系统调用的基础上，按需提供前置机服务，促进应用单位数据与地理信息数据共建共享，有效提升了数字太原建设成果的共享和服务水平。

通过上述工作的完成，为太原市政府节省了大量财力、物力、人力的投入，提高了政府部门决策管理能力，各政府部门通过调用平台应用系统，更加直观形象地对其部门业务进行管理，促使政府部门审批决策更为科学，同时在社会管理、促进经济发展、方便大众生活等方面也发挥了重要作用。

3.问题思考

在取得成效的同时，“数字太原”建设中也存在若干问题，作为“数字太原”建设及推广应用的亲历者，对这些问题进行了思考并建议如下：

3.1 数据更新机制问题

目前，“数字太原”数据更新主要依靠太原市基础测绘汇交成果，这就使得数据更新受基础测绘限制较大，自2007年通过原国家测绘地理信息局验收后，平台矢量电子地图仅进行过一次太原市主城区400平方公里范围内的整体更新，其余年份则进行的是局部范围内的更新，且更新范围大小不一；影像方面问题更为突出，由于平台对影像分辨率的要求，低分率影像无法作为底图使用，高分辨率影像生产费用较高，导致平台影像更新频率慢。同时现有平台对新型测绘数据的支持能力不足，无法提供在线三维地图、倾斜摄影数据、全景、街景等新型地图。

上述问题的存在导致平台数据现势性不强，无法为用户提供精准的地理信息服务，这就对现行的数据更新机制提出新的要求，在市政府保证基础测绘经费的基础上，加快基础测绘频率与速度，采用新型测绘技术，拓宽数据来源，丰富平台数据，提升平台数据展示能力，增强数据现势性。

3.2 运维维护问题

在太原市数字城市建设过程中，地理信息公共平台软件体系由国内地理信息服务公司开发建设，由公司负责培训政府运维单位技术人员，运维人员只能掌握基础的日常维护和简单的故障处理，在涉及深层次的故障、系统迁移、系统开发等工作上依赖开发建设公司，为解决这个问题，建议加强政府运维人员运维工作培训，提升运维能力，减少对公司的依赖。

同时，近年来网络安全问题成为信息系统运维工作的重中之重，国家将网络安全上升至国家战略高度，并出台相关法律法规保障网络安全。“数字太原”平台在运行维护中屡次被公安部门和网信办扫描存在高危漏洞，应增加安全运行维护经费，聘用专业网络安全防护公司对平台定期开展安全防护工作，并开展技术培训，提高政府运维人员的网络安全意识，提升运维人员网络安全技能，并按国家相关要求做好信息系统等级保护备案和测评工作。

3.3 推广应用问题

在依托“数字太原”地理信息公共平台的推广应用工作中，太原市基本已实现各政府职能部门的应用覆盖，大部分单位应用系统使用情况良好，但仍存在部分单位因为自身原因（技术力量、经费等原因）导致应用系统专题数据更新较慢、使用频率较低等问题存在，为解决这些问题，建议政府增加各单位应用系统运维经费，由各单位负责各自系统日常运维，测绘地理信息部门负责提供地图服务和技术支持，确保各应用系统发挥应有的价值。同时对地理信息需求较强的单位，测绘地理信息部门应当转换服务方式，不局限于应用系统，可采用前置服务、定制化服务等方式为其提供地理信息服务。

3.4 升级转型问题

目前，我国正在兴起“智慧城市”建设的浪潮，在自然资源部、山西省自然资源厅和太原市政府三方的支持下，太原市开展了“智慧太原”时空信息云平台（一期）试点建设项目。作为“智慧太原”建设的基础性设施，为全市提供时空化的地理信息服务，是“数字太原”的升级，但目前国家还未下发文件或者政策，明确“数字太原”公众平台是否可以直接升级为“智慧太原”时空信息云平台，这就导致在升级过程中存在过渡期，两个平台同时运维，对运维单位也提出了较高的要求，所以亟待国家出台对应文件或政策，明确二者关系，加快转型升级过程。