探析基层水利防汛现状和应对策略

2020-02-24王金华

福建质量管理 2020年17期

王金华

(衡南县栗江镇水利管理服务站湖南衡南 421100)

引言

水利工程运行与我国经济发展直接相关，其受到社会各界的高度重视。随着人们对水资源的利用和开发，水利工程项目建设逐渐增加，为了充分发挥水利工程的作用，就要重视水利工程的防汛工作，采取有效措施提高其防洪能力。对此，本文结合基层水利工程防汛现在展开分析，探讨加强基层水利工程防汛作用措施，以供相关人员进行参考。

一、水利工程防汛工作的作用

在开展水利工程的过程中，其在防汛中的作用主要体现在以下3个方面。第一，水利工程中的水库处理发挥着发电和调节气候的作用，同时具有防汛能力。我国夏季降雨分布集中，为了确保山地地区的百姓能够正常生活，这时就需要使用水库处理雨水，发挥其防汛的作用。第二，在洪水灾害来临时，河坝是确保百姓人身安全的有效措施，通过河坝可以对洪水进行疏导，达到防洪的目的。第三，我国为农业大国，为了确保国家经济稳定运行，要确保粮食产量的稳定性，旱灾是威胁农业的主因，而通过水利灌溉工程，可以确保我国农业稳定发展。

二、基层水利防汛工作现状及存在问题

(一)水库安全问题严重。当前，很多地区基层水利工程都兴建于20世纪七八十年代，在长期使用中受到诸多因素的影响，很多水利工程均处于病险的多发期和隐发期，加之管理部门的疏忽，一些水库没有采取必要的措施进行加固除险，例如一些中小型水库，其在长期使用中出现一定险情，并且年久失修，自身的抗洪能力不足，不仅难以发挥水库的防洪作用，其工程本身也是防汛的安全隐患。

(二)防汛制度存在缺陷。在开展水库管理中，科学的防汛制度是保证安全防汛工作全面落实的保障，但是当前，防汛制度存在一定的缺陷和不足，其具体体现在：首先，管理制度和责任制度浮于表面、流于形式，没有全面落实具体岗位和具体人员中，对管理人员的履职情况缺乏有效监督；其次，防汛调度计划的执行和审批存在严重的不规范问题，尤其在一些缺水干旱地区，更加关注水库的蓄水功能，忽视了其防洪作用，当发生洪灾后难以及时组织防汛工作；最后，一些水库更加关注局部和眼前利益，并且存在侥幸和麻痹心理，导致水库蓄水量超过极限，为安全防汛埋下隐患。

(三)管理结构残缺不全。当前，一些水库对防汛工作缺乏重视，在机构建设方面没有设定专职的防汛部门，同时也没有设置专职人员和管理制度，防止水库防汛处于没有通讯设施、没有防汛公路、没有抢修物料、没有监测设施的状态下，甚至一些水库没有抢险方案和度汛计划，对防汛工作的全面开展形成阻碍。

(四)管理人员素质不高。水库防汛工作具有较强的专业性、系统性以及复杂性，对管理人员的综合素质和业务能力具有较高要求，但是当前，一些水库的防汛管理人员并非水利工程专业毕业，缺乏管理技能和专业知识，无法结合当地雨水情况对水库进行合理调度，难以及时应对突发险情。同时，相关部门也没有定期组织管理人员开展专业技术培训，导致管理人员的专业知识无法及时更新，对水库防汛功能和发挥以及安全运行带来负面影响。

三、加强基层水利工程的防汛措施

(一)加大防汛思想宣传工作力度。在开展水利工程防汛工作的过程中，做好宣传工作尤为重要，防汛思想宣传工作对防汛工作的有效开展具有重要的意义，其主要体现在两个方面。首先，在施工队伍中加大宣传力度，使全体人员认识到防汛工作的重要性。防汛工作不仅是一项保护国民经济发展的工程，更是造福人民百姓的利民工程，其对人民生命财产安全具有重要意义。其次，在基本群众中做好防汛宣传工作。经过走访调查，群众对防汛认识并不深刻，所以要提高群众对防汛工作重要性的认识。相关部门可以通过广播、电视等媒体播放防汛广告，使群众真正认识到防汛工作的重要性，并将其传递给身边的家人和朋友。

(二)加大水利工程加固力度。针对基层水利工程年久失修的问题，相关部门需要极大水利工程加固力度，排除其自身存在的险情，进而为安全防汛提供保障。首先，在水利工程建设中，要严把质量关口，建立以及完善质量监督体系，保证水利工程建设质量符合行业要求，提升工程的防汛能力；其次，针对年代久远的水利工程，相关部门要组织人员对其存在安全隐患进行排查，并且制定相关出险加固方案，提升方案的合理性以及针对性，排除水库潜存的险情；最后，加大资源和经费投入，为各项养护维修工作提供经费支撑，促使加固除险工作的有序以及全面开展。

(三)制定科学防汛制度。想要切实发挥水利工程的防汛作用，需要以科学的制度作为保障，相关部门需要提升思想认识，结合水利工程实际情况制定相关防汛制度，并且将其落实到各个环节中，保证制度的全面贯彻和执行。首先，相关领导需要提升思想认识，将管理制度落到具体岗位和人员中，明确管理人员的具体职能和工作内容，并且对其履职情况开展动态监督和管理，制定奖惩措施，调动管理人员的工作热情和积极性；其次，建立以及完善防汛管理制度，实行值班责任制，保障在汛期内全天有人员值班、领导带班，并且完善水利工程汛期巡察制度，如果库区发生洪水和降雨，要提升巡查频率，及时排出潜存隐患；对水利工程设施进行动态检查，组织人员做好抢修工作；最后，不能关注局部和眼前利益，摒弃侥幸和麻痹心理，对水库蓄水量进行动态监督，当发现蓄水量超出水库蓄水极限后，需要采取有效措施及时处理，避免发生险情和灾害。

(四)建立完善管理机构。首先，相关部门需要设立专职的水库防汛管理机构，并且配置数量充足的专职管理人员，结合水库实际情况制定各项规章制度；其次，准备充足的防汛物料，并且按照相关要求制定物资限额，保证在发生洪灾后，物料可以及时投入使用，同时，还要建设抗灾抢险队伍，将专业人员与基层群众充分结合，加强培训、落实责任、明确人员，提升水库的抢险救灾能力；最后，在汛期要对涵闸进行全面检修，落实交通保障、抢修供电等基础措施，水库上游和下游要加强联防互动，建立以及完善预警措施，并且在汛期成立专家组进行抢险防汛技术指导。

(五)提高防汛相关人员的工作能力。开展水利工程防汛工作离不开工作人员的支持，相关工作人员的素质会直接影响防汛工作的质量，甚至会影响防汛工作的最终结果。从这个角度来看，提高防汛相关人员工作能力尤为重要。首先，增强防汛人员的在防汛工作中的安全意识；其次，提高防汛人员工作中的防汛能力和水平。这两方面在整个防汛工作中不容忽视。工作人员作为防汛工程建设的主体，在整个防汛工作中发挥着重要作用，相关单位要定期组织防汛人员学习防汛知识和防汛技术，从而才能确保防汛人员将最新的技术运用到防汛工作中，提高其安全意识和防汛能力。