论新冠肺炎疫情防控在年鉴中的记载

人类的发展，伴随着地震、台风、瘟疫等自然灾害，特别是瘟疫，给人们生命健康造成非常严重的伤害。这些疫情，在名典古籍，特别是历代的地方志中，有着详细的记载。苏州方志专家陈其弟，统计了历代苏州疫情，其中明代年间，苏州的疫情达21次，清代苏州发生的疫情最多，共26次。疫情给人民的生命安全带来致命的威胁，其中死亡率最高的当数正德五年（1510年），〔乾隆〕《吴江县志》称“死者居半”。①陈其弟：《细数历代苏州的疫情》，《苏州日报》2020年3月28日。

新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎）是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界都是一次严重危机和严峻考验。人类生命安全和健康面临重大威胁。《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》指出：这是一场全人类与病毒的战争。面对前所未知、突如其来、来势汹汹的疫情天灾，中国果断打响疫情防控阻击战，以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条。

2021年的全国地方综合年鉴，将系统地记述各地抗击新冠肺炎疫情的过程和成果。全国有近3000种地方综合年鉴，研究各年鉴对新冠肺炎疫情的记载，具有重要的现实意义。

一、正确记载新冠肺炎疫情防控是地方志综合年鉴的义务

党中央、国务院和各级党委、政府对疫情防控工作作出了一系列部署，中国地方志指导小组办公室提出编纂新型冠状病毒肺炎疫情防疫志②《万众一心迎挑战众志成城战疫情——全国地方志系统积极投入疫情防控工作》，［EB/OR］.［2020-02-04］.http：//www.difangzhi.cn/yw/202002/t20200204_5084776.shtml。。1月29日，江苏省地方志办公室发出《关于切实加强新型冠状病毒疫情防控工作的通知》，要求各地积极收集疫情防控工作相关文字、图表、照片、音像、实物等地方志资料，编纂专题志①《江苏省地方志办公室关于切实加强新型冠状病毒疫情防控工作的通知》，［EB/OR］.［2020-01-29］.http：//jssdfz.jiangsu.gov.cn/art/2020/1/29/art_57463_8957173.html。。

编纂新冠肺炎防疫志，周期长，在时间效率上不如地方综合年鉴。《地方综合年鉴编辑教程》一书中提出地方综合年鉴有四个方面的作用，即包括为党委、政府科学决策和经济社会发展提供有益借鉴，为科学研究和社会各界提供信息资料，保存、传播地方重要文献信息，增强乡土情感和自信心、自豪感等。②杨军仕，王守亚：《地方综合年鉴编辑教程》，方志出版社2016年3月，第12页。

新冠肺炎疫情发生、防控期间，各种信息都有。通过新冠肺炎疫情在全世界的传播对比，在2021年的地方综合年鉴中，可以理直气壮地系统、全面、客观真实记述新冠肺炎疫情发生以来，全国各地开展的疫情防控、医疗救治、防疫保障、维护稳定、支援救助、复工复产等全过程，留下翔实、可靠、丰富的资料。全国今后在应对重大突发公共卫生事件、抗击重大疫情时，可以在第一时间查到真实可靠的工作参考资料，获得宝贵经验。年鉴关于中国抗疫的记载，可以为推进国家治理能力和治理体系现代化提供重要指导，可以充分展示党的坚强领导，体现社会主义制度的优越性，激发各族人民不畏艰难、勇于奉献，万众一心、敢于胜利的信心和决心。

二、站在记述新冠肺炎疫情防控成绩的角度，树立正确的编纂指导思想

2008年11月，时任国务委员兼国务院秘书长马凯同志在《汶川特大地震抗震救灾志》编纂委员会成立大会暨第一次全体会议上讲话指出，志书编纂要把好“四关”，第一关即是“一要把好政治关。全面贯彻党的路线、方针、政策，避免出现政治性和科学性差错。”③王伟光：《在〈汶川特大地震抗震救灾志〉出版座谈会上的讲话》，《中国地方志》2016年第8期。

地方综合年鉴的最大价值，在于它所提供的翔实可信的年度性资料。资料性是地方综合年鉴的最基本属性，决定和影响地方综合年鉴的综合性、地方性等其他性质，能够反映所记事物的规律和本质面貌，材料必须真实可靠。④杨军仕，王守亚：《地方综合年鉴编辑教程》，方志出版社2016年3月，第41页。作为政府主持编纂的地方综合年鉴，记载新冠肺炎疫情同样也要严把政治关，这与地方综合年鉴的价值取向完全一致。

地方综合年鉴在记述灾害时，除了灾害事件本身，更多的记述灾害处置、灾后重建等内容，为后人留下处置灾害的经验。如《江苏年鉴》（2017）设置【盐城“6·23”特大龙卷风冰雹灾害善后处置】条目、《盐城年鉴》（2017）设置《“6·23”特大龙卷风冰雹盐城抢险救援及灾后重建纪实》特载等。从标题的设置上，就强化了地方综合年鉴的政治属性，强调记述党和政府成功处置灾害的过程，总结为后人留下可供借鉴的经验。

把抗击新冠肺炎疫情的历程记录到综合年鉴的编纂中，应树立站在总结应对经验、为后人留下可供借鉴的资料的编纂指导思想，这就要求地方综合年鉴编纂单位及相关编辑人员要以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，做好相关编纂工作。

三、综合年鉴应记载新冠肺炎疫情防控的主要内容

《地方综合年鉴编辑教程》一书中写道：“地方综合年鉴在框架结构和内容记述上强调反映当地党和政府贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，突出反映年度内经济建设、政治建设，文化建设、社会建设、生态建设的成就，这是地方综合年鉴突出时代特色或者说年度特色的重要体现。”①杨军仕，王守亚：《地方综合年鉴编辑教程》，方志出版社2016年3月，第12页。

肖东发在《年鉴学》一书也提到：“地方性年鉴在框架结构、总体设计上强调记载当地党和政府贯彻一个中心、两个基本点的路线所制定的方针政策，突出反映社会主义物质文明与精神文明建设的成就，表彰新时期产生的先进单位和个人，这是地方性年鉴突出时代特色的重要体现。”②肖东发：《年鉴学》，方志出版社2014年4月，第120页。

为了有效阻断病毒的传播、遏制疫情的蔓延，捍卫人民的生命安全和身体健康，中国人民在中国共产党的坚强领导下，迅速建立了抗击疫情的人民战线，做出了人类抗疫史上的伟大壮举，充分证明了人民才是真正的英雄。

新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对中国是一次危机，也是一次大考。全国上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。③国务院新闻办公室：《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》。

《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书从中国抗击疫情的艰辛历程、防控和救治两个战场协同作战、凝聚抗击疫情的强大力量、共同构建人类卫生健康共同体等四个方面，真实记录了中国抗疫的艰辛历程。地方综合年鉴在记述时，要站在“人民至上、生命至上”的立场，把以习近平总书记为核心的党政领导人的为民情怀和责任担当记录下来，把党中央疫情防控的重大决策部署及其在地方的具体实践记录下来，把疫情防控斗争一线各级党组织和各条战线党员干部冲锋在前、顽强拼搏的感人事迹记录下来；把在应对疫情方面的经验教训记录下来；同时，发扬年鉴“资治”功能，总结抗击疫情的经验，给后人留下宝贵的遗产。

四、地方综合年鉴记载新冠肺炎疫情防控的几种方式

近年来，全国各地发生了一些灾害，既有自然灾害，也有突发事件。地方综合年鉴在记述这些灾害时，形式多样。研究这些例子，有非常成功的记述，充分记载事件的发生过程和总结出供后人参考的经验，但也有部分年鉴的记述值得商榷。这些地方综合年鉴记述灾害事件的实践，为记述新冠肺炎疫情提供了非常好的可供借鉴的经验。

新冠肺炎疫情是2020年的大事，但在全国范围内，各地疫情轻重程度相差很大，感染病例从几万例、几千例、几百例到几十例。各省内部有的市、县一例也没有发生，而有的市县，疫情较为严重。因此，在设计新冠肺炎疫情防控的框架时，应符合各地的实际情况，而不是千篇一律的用相同的框架。根据疫情轻重程度，可采取以下几种记载方式：

（一）单条目加大事记记载形式

地方综合年鉴的体例趋于条目体，条目是年鉴编写的基本单元，也是年鉴内容的重要形式。

2008年5月12日，四川汶川发生特大地震。2009年出版的《四川年鉴》《成都年鉴》《德阳年鉴》《绵竹年鉴》等大事记中，均有大量有关地震的事条。但对远离震区的江苏省县级年鉴来说，就不同了。《秦淮年鉴》（2009），大事记中，用了3条，简单记述了社会爱心捐款、向地震灾害罹难者致哀、特殊党费交纳情况。④秦淮年鉴编纂委员会：《秦淮年鉴》（2009），方志出版社，第82页。同时，在《教育·科技》栏目中用两个条目【接收四川地震灾区借读学生】【4名教师赴四川地震灾区支教】，《政治》栏目下用一个条目【组织三批特警赴川参加抗震救灾行动】，《社会生活》栏目下一个条目【开展救助汶川地震募捐活动】。4个条目，记述了秦淮区与汶川地震相关的内容。

2016年6月23日14时许，江苏盐城市阜宁县、射阳县部分地区突发龙卷风冰雹严重灾害，多个乡镇受灾，造成重大人员伤亡和大量民房、厂房、学校教室倒塌、部分道路交通受阻。《江苏年鉴》（2017）在大事记中用一条，对事件进行了简单记述。同时在《公共安全》栏目里，使用了省应急办的一个条目【盐城“6·23”特大龙卷风冰雹灾害善后处置】，2000多字的规模，集中记述，从事件概况、领导重视、救灾指挥体系、妥善安置、伤员救治、恢复基础设施、发动各方力量、增强党组织带头力向心力凝聚力、发挥党员干部先锋模范作用等9个方面进行记述。①江苏省地方志办公室：《江苏年鉴》（2017），第428页。省一级年鉴，用较大的篇幅，记载了事件的发生，并留下了党和政府处置龙卷风灾害的经验。

新冠肺炎疫情在全国各地的传播，差别很大。有的地区，如江苏省的一些县区，一例病例也没有，只有防控，具有价值的内容相对较少。这些地区的综合年鉴在设计防控阻击新冠肺炎疫情的框架时，要充分根据自己的实际情况出发。在卫生或者公共安全等类目中，设一个大条目“新冠肺炎疫情防控”，用纪事本末体，把防控历程从头至尾写清楚即可。同时，充分利用大事记的功能，把地方领导的活动、出台的防疫措施等，分块记述疫情防控的相关内容。

对于没有发生疫情地区的地方综合年鉴，用单条目加大事记的记载形式，基本上能满足要求。

（二）专记或者特载加大事记

专记或者特载，是地方综合年鉴的常用体裁，全面、系统、准确地记述重要事物和重大事件的资料形式。相对于条目，专记或者特载是文章体，在栏目中位置突出，字数远多于一般条目，在体现地方综合年鉴的地方特色、年度特色方面具有不可替代有优势。

作为事件的发生地，《盐城年鉴》（2017）在“6·23”特大龙卷风冰雹灾害时，比《江苏年鉴》（2017）详细很多。其大事记中，相关内容多达13条。在开篇用了两篇特载《“6·23”特大龙卷风冰雹盐城抢险救援及灾后重建纪实》《“红色气质”的震撼彰显》，5.5页的版面，对事件进行了详细的记载。除了年鉴记述外，盐城市还组织编纂《“6·23”特大龙卷风冰雹盐城抢险救灾暨灾后重建志》，内容更加翔实系统，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述。

在这次新冠肺炎疫情防控阻击战中，有的地区，有少量病人，防控工作做得较多。在病例、医疗救治、防控等方面，均做出了大量工作，取得了很好成效。这些内容，一个条目，不能完全反映事件的全面貌，就可以利用专记或者特载记载方式的优势。

新冠肺炎疫情相对较轻地区，可设置《新冠肺炎疫情防控》专记，以单独集中记述的方式，用较长的篇幅，系统反映地区新冠肺炎疫情防控的全貌和完整的发展过程，解决不同类目之间的交叉重复问题、不同条目各有侧重的问题和记述新冠肺炎疫情防控的分散问题。

同时，大事记中的记述，对专记或者特载进行补充，组合记载，把新冠肺炎疫情防控、病例治疗等内容，记述清楚。

（三）类目或栏目加大事记

年鉴类目的设置贯穿内容分类的原则，应体现类目设置的原则性和灵活性的统一。

2009年2月17—18日，江苏省盐城市发生水污染事件。《江苏年鉴》（2010）设置“盐城水污染应急处置”类目，用了【盐城水污染事件】条目简单记述事件的过程与造成的后果，然后用【盐城水污染应急处置】条目记述省委、省政府和盐城市委、市政府应对水污染所突击采取的应对措施，用【盐城水污染后续处理】条目记述盐城市委、市政府在全市防止水污染所开展的工作。最后，【全省供水安全保障措施】条目①江苏省地方志办公室：《江苏年鉴》（2010），第424页。记述全省在盐城水污染后所采取的措施。整个类目，近4000字的篇幅，不但记述了事件概况，重点记述党和政府处置水污染的工作，并且还拓展到江苏全省的供水安全，这样的记述，既有深度，又有广度，为后人处置同类事件留下宝贵的经验。

在抗击新冠肺炎疫情的战争中，有党中央审时度势、综合研判、科学防治、精准施策的决策部署，有全国各地不同程度的管控、防控举措，有广大医护人员冲锋一线的医疗救治，有各个层面的医疗用品、生活必需品的应急保供等，把疫情记录年鉴史册，根据实际情况灵活安排类目。

湖北省的多数综合年鉴和多数省级地方综合年鉴及部分地级市综合年鉴，疫情病例较多，要记载的事项繁杂，一篇专记或者特载，不足以记述完全。在设置框架时，可采用类目或者栏目加大事记的记载方式。

《江苏年鉴》（2010）为盐城水污染事件设置类目的记述方式，值得借鉴。在“新冠肺炎疫情防控”栏目或者类目中，可根据疫情的情况，设计“新冠肺炎疫情传播”“应急指挥”“医疗救治”“统筹防控”“支援湖北”“构建全民参与严密防控体系”“复工复产”以及“疫情下的居民生活”等内容。同时，配上大事记的记载，全面记述疫情防控信息，展示疫情对人民生命安全的威胁及中国人民抗击疫情的真实情况。

（四）专题图片

作为“5·12”汶川特大地震重灾区的《绵阳年鉴》（2009），用了252幅专题图片，详细记载了灾情发生、抢险救灾、灾后重建等情况，形象、生动、现场感强烈，起到了文字记述不能达到的效果。同样，《盐城年鉴》（2017），设置《“5·12”纪实》专题，用18幅图片，记述了灾害现场、抢险救灾、灾后重建等情况，保存了生动的原始资料。

新冠肺炎疫情防控中，医务工作者不顾个人生命安全，奋战在一线；社区工作者、公安民警、海关关员、各级干部不辞辛苦、日夜值守，为保护人民生命安全牺牲奉献；各行各业工作者不惧风雨、敬业坚守；广大民众扛起责任、众志成城，自觉参与抗击疫情。在新冠肺炎疫情防控中，涌现出大量值得传承下去的场景。和其他书籍相比，地方综合年鉴既可设置随文图片，也可在卷首、卷中或卷尾设置专题图片。用形式多样的专题图片，记载新冠肺炎疫情防控的各项事件和突出的人物事迹，用生动、准确的图片，记述中国人民战胜疫情的过程。

五、资料选择必须权威可信，杜绝道听途说

新冠肺炎疫情发生后，产生了海量的信息。各级政府在疫情防控中，产生了大量文件、简报、汇报、政府公报等资料。而报纸、刊物、电视节目中的报道更是数不胜数。同时，在互联网+时代，各种自媒体，甚至个人，都从不同角度记述疫情防控的进展。

这些资料中，多数是在记述中国人民抗击疫情的英勇历程，但不可否认，也有部分资料在浑水摸鱼，攻击中国人民的抗疫行动，否定党和政府所做的努力和取得的成就。

资料的真实性是地方综合年鉴的灵魂和生命。地方综合年鉴在资料选择时，应核实清楚、确有其事，并对其中的人名、数据等关键因素反复核准、鉴别，去粗取精、去伪存真。任何道听途说的资料，不可混进年鉴中。

首先，从宏观层面上讲，党委政府的各种报告，特别是经过审计的报告，向全社会公布的材料，是志鉴的重要资料。从微观方面上讲，凡涉及到人、事的，要有姓名、时间、地点、过程等要素，而不是“我的朋友说”等道听途说、模糊不清的表述。其次，操作层面上，资料来源出处准确可靠可信权威。单位供稿的，要求单位负责人签字，单位盖章确定，个人提供稿件的，个人签字确认。

中国人民勇敢抗击新冠肺炎疫情的经历和取得的成就，需要地方综合年鉴秉笔直书，不溢美、不隐恶，不主观臆断，也不感情用事，真实、客观地反映实际，从而向全世界展现中国人民抗击疫情的最新成就，给后人留下处置新冠肺炎疫情时存在的问题、教训和宝贵的成功经验。

地方综合年鉴对新冠肺炎疫情防控全国范围内的系统、准确、高效、深入的记录，将全方位、多角度展示中国人民在疫情防控中彰显的中国力量、中国精神、中国效率和负责任大国形象，是历史上首次如此详细地留下人类战胜疫情的记录，也为后人留下可供借鉴的宝贵资料。