四川省科技型中小企业发展研究

赵 源，常 青，杜新会

（1.四川省自然资源科学研究院，四川成都 610015；2.四川省生产力促进中心，四川成都 610015）

为了加大对科技型中小企业的精准支持力度，2017 年，科技部、财政部、国家税务总局研究制定了《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115 号），对于规范和统一评价条件、培育壮大科技型中小企业群体发挥了重要作用；2019 年，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（国科发区〔2019〕268 号），进一步强化了对科技型中小企业的政策引导与精准支持。从研究现状看，科技型中小企业也是当前关注的热点问题，研究人员针对特定地域，从科技金融[1-2]、创新发展[3-4]、影响因素[5-6]、公共平台[7]等多个维度进行了相关分析，为推动科技型中小企业的健康发展提供了参考和启示。作为西部经济大省和科技大省，四川省坚定以创新驱动转型发展，高度重视并大力推进科技型中小企业的培育和发展工作，专门出台了《关于支持我省科技型中小企业加快创新发展的具体措施》（川科高〔2019〕29 号），并取得了显著成效。本文结合四川省2019年入库的科技型中小企业统计数据，对其发展现状与存在问题进行了分析，并就此提出相应的对策与建议。

一、发展现状

（一）地区分布

2019 年，四川省科技型中小企业入库总数量为9 275 家，同比增长40.19%，全国排名第三，仅次于江苏省和广东省。从地区分布看，科技型中小企业主要聚集在成都、绵阳和南充三个地区，其入库总数占四川省总量的74.45%。从高新区分布看，分布在国家高新区的科技型中小企业共有2 692 家，占四川省入库总量的29.02%，排名前两位的是成都高新区和绵阳高新区，其科技型中小企业数量分别为2 171 家和239 家，占四川省入库数量的23.41%和2.58%。

（二）技术领域

四川省科技型中小企业分布在8 个技术领域，按数量多少依次为电子信息、先进制造与自动化、高技术服务、生物与新医药、新材料、资源与环境、新能源与节能、航空航天。其中电子信息领域的科技型中小企业数量最多，共3 124 家，占四川省入库企业总量的33.68%；其次是先进制造与自动化以及生物与新医药，分别占23.08%和11.70%；航空航天领域的科技型中小企业数量最少，占比仅0.68%。在各技术领域中，先进制造与自动化领域的科技型中小企业资产总额、主营业务收入、利润总额和纳税总额均位居首位，分别为839.78 亿元、603.32 亿元、27.66 亿元和28.28 亿元。

（三）注册类型

在四川省入库的科技型中小企业中，注册类型以有限责任公司为主，数量达到了8 724 家，占入库企业总数的94.06%，同比增长43.79%，并且其资产总额、销售收入、主营业务收入、利润总额、纳税总额等各项经济统计指标在所有注册类型中也是最多的。

（四）研发费用

四川省科技型中小企业的研发费用总额达176.52 亿元。其中，研发费用占成本费用支出总额比例主要集中在0～10%的范围，占入库科技型中小企业总量的33.63%；研发费用占成本费用支出总额比例在81%～90%范围最少，仅占入库科技型中小企业总量的2.84%。

（五）知识产权

四川省科技型中小企业共取得知识产权66 401件，同比增长38.02%，其中发明专利、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权等I 类知识产权7 025件，占知识产权总量的10.58%，同比增长19.74%；实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等II 类知识产权59 376 件，占知识产权总量的89.42%，同比增长40.55%。

（六）创新能力

在四川省入库科技型中小企业中，被认定为高新技术企业并在有效期内的有2 420 家，占入库企业总量的26.09%；拥有省部级以上研发机构的有230 家，占入库企业总量的2.48%；主导制定过国际标准、国家标准或行业标准的有190 家，占入库总量的2.05%。其中，有148 家既是高新技术企业又是研发机构，有89 家企业既是高新技术企业又制定过标准，有32 家既是高新技术企业又是研发机构并且制定过标准。

（七）人员构成

从入库科技型中小企业的从业人员的职称构成看，有高级职称13 682 人，中级职称27 937 人，初级职称38 113 人，高级技工27 009 人；从学历构成看，有博士5 604 人，硕士18 583 人，本科124 988人，大专及以下292 807 人。

（八）上市情况

在四川省入库科技型中小企业中，共有上市企业有293 家，占入库企业总量的3.16%。从上市类型看，主要以四板和新三板为主，其中四板上市企业有145 家，新三板上市企业有143 家，分别占上市企业总数的49.49%和48.81%。

二、主要问题

（一）区域发展不均

科技型中小企业的地域分布不平衡现象非常突出。成都平原经济区作为四川经济最为发达的地区，其当年入库科技型中小企业数量占四川省总量的78.53%，较2018 年增长0.99 个百分点；川南经济区占7.29%，较2018 年增长0.82 个百分点；川东北经济区占12.13%，较2018 年减少1.58 个百分点；攀西经济区占1.64%，较2018 年减少0.05 个百分点；川西北生态经济区仅占0.41%，较2018 年减少0.18 个百分点。从市（州）分布来看，成都市作为四川省首位城市，入库企业数量最多，达到5 248家，占四川省科技型中小企业总量的一半以上，而甘孜州数量最少，仅有6 家。

（二）研发投入不够

科技型中小企业的研发投入虽然比2018 年有所增加，但整体投入仍然不足。其中有33.63%的企业研发费用占成本费用总额比例低于10%，较2018年减少1.91 个百分点；有68.87%的企业研发费用占成本费用总额比例不足50%，较2018 年减少5.24个百分点；有12.40%的科技型中小企业研发费用超过成本费用总额，比2018 年增加12.28 个百分点。

（三）自主创新不足

科技型中小企业中拥有I 类和II 类知识产权的企业分别为2 047 家和5 461 家，占入库企业总量的22.07%和58.88%，而同时拥有两类知识产权的企业只有1 667 家，仅占入库企业总量的17.97%，企业核心竞争力不高，关键核心技术存在比较明显的短板。此外，在入库科技型中小企业中，具有高新技术企业资格、拥有省部级以上研发机构的、主导制定过国际标准的、国家标准或行业标准的和获得过国家级科技奖励的企业数量共计2 840 家，仅占入库企业总量的30.60%，反映出在基础研究和原始创新能力方面还存在较大欠缺。

（四）高端人才缺乏

虽然四川省各地近年来纷纷制定和出台了一系列人才计划和措施，使得科技型中小企业面临的一般性人才短缺问题得到了有效缓解，但受市场、地域、薪酬等因素影响，从业人员的整体学历层次仍然偏低，尤其是在管理和技术方面的高层次人才缺口较大，严重制约了科技型中小企业的竞争水平和创新能力，成为影响企业发展壮大的重要瓶颈。

三、对策建议

（一）加大创新主体培育

要深入贯彻落实国家和四川省关于推进科技型中小企业发展的相关政策，加大研发费用税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业、小型微利企业、软件企业等税收优惠政策的宣传培训，让更多的企业了解和掌握政策，主动争取优惠。同时各级科技管理部门应针对科技型中小企业群体开展落实情况的跟踪检查，及时分析问题、采取措施，确保各项支持政策真正落地。

（二）加大研发费用投入

各级科技管理部门要进一步加大对科技型中小企业研发活动的支持力度，引导更多社会资本、民间资本投入科技型中小企业的研发创新活动，鼓励其完善研发创新组织、牵头科技攻关和创新成果转化，积极争取政府科技经费支持，不断提高研发经费产出效率，强化企业创新主体地位。此外，还需进一步健全研发经费投入统计工作机制，加强对科技型中小企业研发投入的专项培训。

（三）加强项目支持力度

应充分发挥四川省中小企业发展专项资金的引导作用，简化申报条件，强化对科技型中小企业在经费资助范围及条件上的扶持。鼓励科技型中小企业参与和承担国家级、省级重大科技专项、重点研发计划、基础研究等，不断提升核心竞争力。同时，要发挥好科技型中小企业债权融资补助资金项目的扶持作用，积极推进科技金融奖补，加大债权融资补助力度，缓解科技型中小企业融资压力。

（四）增强自主创新能力

鼓励符合条件的科技型中小企业通过自建或共建等方式，建设各级企业技术中心、工程技术（研究）中心、重点实验室等研发机构，着力突破一批核心关键技术，提升对技术创新的支撑与服务能力，不断增强市场竞争力与行业话语权。引导科技型中小企业对内加强技术改造和升级，对外加强与大型企业、高等学校、科研院所的战略合作，推动协同创新。努力破除影响创新创业活力的政策性束缚，鼓励高等院校、科研机构人员创办和领办科技型中小企业，加速实现科技成果转化和产业化。同时进一步完善和落实政府采购扶持中小企业发展的相关法规政策，在同等条件下，鼓励优先采购科技型中小企业的产品和服务。

（五）优化创新创业环境

围绕四川省现代农业“10+3”、现代工业“5+1”、现代服务业“4+6”的发展需求，加快相关公共服务平台建设，面向科技型中小企业开放共享科技资源。深入开展科技人员服务企业行动，通过科技特派员等方式组织科技人员帮助科技型中小企业解决技术难题。着力提升孵化机构服务水平，加快构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”全链条科技孵化体系，培育和壮大科技型中小企业群体。进一步完善科技金融服务，吸引社会资本更大规模的支持创新活动，为科技型中小企业提供更具针对性和适应性的金融产品，不断拓宽企业融资渠道。同时，还应重视培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，以满足科技型中小企业日益多样化、系统化、高层次的服务需求。

（六）引进和培养高层次人才

一是从政府层面，要营造人才培养环境，根据科技型中小企业发展实际配套完善相关政策措施，加大各级各类人才工程和计划向科技型中小企业的倾斜力度；二是从企业层面，要优化人才发展环境，结合自身实际不断完善市场选聘机制和薪酬激励机制，不断加强企业创新文化建设，大力推动与相关高校院所的合作，建立人才联合培养与研发模式，在吸引人才的同时留住人才。