农村工业企业污染防治工作的调查浅析

闻 明

(上饶市弋阳生态环境局，江西 弋阳 334400)

1 引言

随着国家宏观经济结构政策的调整，工业企业入园已是大趋势，但因资源、土地、务工等方面原因，大部分小微企业和三分之一大中型企业位于农村地域；污染密集型企业主要分布在农村地域；农村企业集聚与分散并存，工业集聚区企业与分散企业体量相当。然而，中国环境保护力量与污染企业分布存在着空间错位：城镇地域污染企业少但政府和社会环保力量集中，农村地域工业集聚区污染企业多但环境监管弱。[1]虽绝大部分企业按要求执行了环保审批，配套建设有污染防治设施并正常运行，各项环保管理制度较为完善，特别是规模以上的农村工业企业在执行环保政策方面尤为到位。但仍有较大比例的农村工业企业(特别是一些个体加工业、小作坊)执行环保政策方面不够到位，也未配套建设相关污染防治设施，污染物直排现象在一定程度内存在。如何做好农村工业企业污染防治工作，就显得尤为重要，这也是对基层环保部门的严峻考验。

2 存在的问题

2.1 部分农村工业企业的处境堪忧，很多是历史遗留下来的，但受限于当前产业政策、国土规划调整等原因而无法进行规范，简单地关停取缔又会造成其他社会问题，导致该部分企业违法问题在较长一段时间仍将持续下去。

2.2 多数农村工业企业规模小，企业难以规范，部份企业未经环保审批手续、无污染治理设施、或直接露天生产经营加工，加上生产不正常、经济效益不太好，因此开展农村工业企业污染整治难度大、效果不佳。

2.3 虽每年均开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，由于环保部门实时监管能力不足，个别高污染项目被强制关停后，又转战其他隐蔽区域(如土法炼铝)；部分淘汰落后工艺项目被关闭后，死灰复燃，环境违法行为时断时续(如玻璃拉丝厂)。

2.4 认为环境保护工作是生态环境部门一家子的事还有一定市场，镇村“属地管理”及各有关单位“管生产必须管环保、管行业必须管环保”职责仍需加强。

3 分析存在问题原因

3.1 宗旨意识有所淡化。部分乡镇履行环境保护“属地管理”认识不清、意识不明，怕辖区内的环境问题被发现、被曝光而影响其发展环境和考核排名，习惯性地藏着掖着，即不去抓也不报告，放任环境问题持续存在。个别牵头责任部门还存在“环境保护应当就是环保部门的事”这一错误理念，不愿担当，有问题也指出来，但就是不去履行本应自身承担的环境保护职责。

3.2 执法手段还不够强。在每年的各类环保专项行动中，均能发现有一些对环境造成较大影响的环境违法问题，虽然每次都做到了与公安部门进行联动，但生态环境执法人中在实际检查执法过程中，还是或多或少地存在企业负责人不愿配合、隐瞒事实、藏匿相关证据、拒绝签收等行为，但执法人员即无法予以强制，有时还因是软抵抗因素而无法查清事实等。

4 改进意见和建议

4.1 强化党政统领。按照上级关于“打好污染防治攻坚战”和抓好30个环保专项行动的工作部署，组建了弋阳县生态环境保护委员会及10个专业委员会，“环境保护、党政同责”氛围初步成型。重大环保事项纳入县委常委会、县政府常务会议讨论、日常环保工作通过召开生环委工作调度会予以推动，各类环保督察整改问题推进顺利。

4.2 强化部门联动。按照“管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，结合10个专业委员会工作职责，各相关牵头部门积极推动职责范围内的环保专项行动的开展，畜禽养殖污染、河道采砂、矿山整治及农村生活污水处理工作等还需持续发力。各乡(镇、街道、园区)要高度重视，强化“属地管理”意识，成立相应领导机构，组织专门工作班子，强力抓好车辖区内的各类环保专项行动的开展。

4.3 加强督查执法。一是对农村工业的薄弱环节采取“一函告、二整改、三关闭”的措施；二是明确执法过程中属地管理原则和主管部门负责制，并联合相关执法部门不定期对农村工业企业进行督查、明查暗访，巩固防治作的成效；三是定期督查调度各牵头责任单位抓环保专项行动的工作推动情况，四是加大对环境违法行为的惩治与教育力度，对典型的环境违法问题予以通报曝光；五是加大环境违法问题的追责力度，对在抓环保工作中不作为、乱作为等的相关责任人提请纪律监委部门予以追责问责。

4.4 加强宣传教育。广大群众是实施污染防治工作的受益者，也是重要的参与者和监督者。要结合“六五”世界环境日、“12.4”法制宣传等，大力加强宣传教育和舆论监督，增强全民的环境意识和法制观念，营造人人保护环境、保护水资源、关心重视饮用水安全的社会氛围。认真听取群众意见，及时办理群众信访，自觉接受群众监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.按文件精神对落户农村的各类工业企业依法强化监督检查，严格准入，供电、供水、工商、工信委、国土、规划和农、林、水等相关部门和单位应在业主取得环保局相关意见后，予以办理供电、供水等其他有效监管和服务工作。