浅析政务短视频参与政府治理的作用机理与挑战

□ 谭启瑞

一、引言

在实现服务型政府建设和治理能力现代化的目标导向下，政务新媒体一直受到政府重视。早在2015年，国务院公布的《政府信息公开工作要点》中就已明确指出，要发挥各类信息公开平台和渠道作用，统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息。2018年，国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体有序健康发展的意见》，指出政务新媒体是探索社会治理新模式和提高社会治理能力的重要途径。

政务短视频指政府机构、公共服务机构为实现信息公开、政务活动、与民交流和网络问政的新媒体平台。2018年是政务短视频“元年”，当下对政务短视频的研究尚不算丰满。新闻传媒界最早开始关注政务短视频这一领域，这一阶段的研究主要关注政务短视频的传播特征，侧重分析在信息传递过程中所依靠媒介和途径的作用。此后，对政务短视频的研究开始从政府主体切入来关注其服务性和影响力以及优化策略研究。马亮纵览全局，分析了政务短视频的现状、挑战和前景，认为政务短视频具备打破政府层级限制，较少受到地方经济发展水平限制的特征，有良好的发展前景，但当下面临人力资源的结构性限制，需要政府部门放下身段，同政府部门业务性质有关等挑战。

简要概括，当下对政务短视频的研究主要关注这一新媒体的创新性或是面临的问题、挑战以及改进策略，尚未对政务短视频这一形式对政府治理的影响进行系统研究，因而本文尝试探讨政务短视频参与政府治理的作用机理与挑战。

二、政务短视频与政府治理的关联

（一）政务短视频参与政府治理的突出优势

政务短视频的突出优势主要体现在两方面。一是短视频的智能推荐与平等性。抖音开发了基于人工智能的个性化推荐技术，依靠大数据算法推荐短视频。基于这种人工智能技术，优质短视频是“刷”出来的，用户不需要关注某个账号，就可以根据偏好而得到其推送的短视频，优质政务短视频更容易获得大众关注，塑造政府形象。二是政务短视频具有很强的传播力。爆款短视频转发量会呈几何级数急剧增加。根据《2018抖音大数据报告》，截至2018年12月，政府部门拥有政务抖音号5724个，这些账号发布了25.8万个视频，累计获赞43亿。由此可见，政务短视频的传播力远超微博、微信，更遑论纸质媒体。简而言之，政务短视频的突出特征为主客体共同组成的治理体系注入了新鲜的工作思路。

（二）在政府治理中的功能

政务短视频在社会治理中最大的作用是拉近政民距离，提高公民对公共事务的认知并进一步推动公民参与政务，催生出信息社会背景下的依托现代信息技术的新型社会治理模式。具体而言有以下几种功能。

1.有效提供公共信息

只要运用制度完善、机制成熟、使用主体有作为，政务短视频就能发挥其信息发布作用，为公众提供其迫切需要的公共信息。政务微博既能够像一般政务网站和新闻联播模式一样主动发布一些法律、政策、制度、运作模式方面的信息和公共管理动态，同时也能及时向公众提供公共管理信息，如房价、养老金的发放和医疗福利等信息，这样就能够及时为公众答疑解惑。

2.有助于收集公民意见

在传统社会中，张榜公告的信息公开模式很难实现意见反馈，因为其存在巨大的意见反馈的门槛导致非极端情况，普通民众不会主动去反馈意见。面对公民冷漠的社会现象，政务短视频在意见收集上能发挥特有的优势。贝尔认为，视频的情绪会影响观众分享、点赞和评论的意愿。政务短视频动态的、戏剧化的视频内容更容易感染公民的情绪，也更容易收集到大众的真实意见。

3.有力引领舆论方向

在网络世界中，网民在庞大信息流的冲击下容易产生脱离事实的理解，难以做出判断。短视频平台在网络世界有重要影响力，政府不应该也不能缺席。基于此，政务短视频应以生动具体的形式，代表行政机构发出权威性的社会主流声音，产生强大的影响力和号召力。在经济社会转型的今天，经营好政务短视频意义深远。借助政务短视频的意见领袖的权威性，可以引领社会舆论导向，落实国家大政方针，澄清事实真相，疏导网民情绪，化解人民内部矛盾，从而进一步拉近政府与公众之间的距离，打造服务型政府。

三、政务短视频面临的挑战

（一）人力资源的限制

政务短视频的制作对政府机构提出了完全不同的要求。短视频完整的制作流程应该包括编剧、拍摄、剪辑、音效，拥有这四个要素，一个短视频就算是具备了“形”，而其至关重要的“神”来源于创意要素。然而，根据网络调查，现如今大部分政务短视频的运营者都为兼职，他们的主业仍为常规行政岗位工作，很难全身心投入政务短视频的创作，并且其中少有传媒专业人员，即使创意无限也很难通过专业技能呈现出良好的视频效果。政务短视频面临的人力资源困境是制约其可持续发展的关键要素，必须完善物质和精神层面的激励机制来激发政务短视频创作者的才能和热情，决不能仅凭责任感和奉献感，吸纳人才、开发人才，才能有力破除这一困境。

（二）形式主义的倾向

形式主义会严重降低工作成效，影响公务员工作情绪。过度的、不合理的考核和指标是形式主义泛滥的根源，导致新事物只具其形，不具其神，不仅没有发挥其创造性的优势，实现最初的目标，反而徒然增加了下级部门的工作量。推广政务短视频的形式主义倾向体现在，一些地方政府要求各部门集体入驻抖音，因此出现了很多政务抖音“僵尸号”和低质量账号。要避免出现这种情况，就必然不能在政务短视频的推广上实行一刀切的策略，要求所有部门在固定时间开通政务短视频账号，而应该根据各个地区、各个部门的实际情况，灵活地推行这一工作。

（三）部门业务性质的局限性

部门业务性质的局限性主要体现在不同性质业务部门开通政务抖音面临完全不同的初始条件，创作资源和禀赋差异巨大。一些政府部门的业务与公众日常生活直接相关，日常工作适合创作为短视频，并且视频内容常包含感人至深、反转、意外惊喜等元素。这些部门如交警、公安、消防等开通政务短视频账号后常常一炮而红，吸引大量粉丝，目前在抖音上最为活跃的也是这一类型的政务部门。而另外一些部门如民政、社保之类，其工作则少有故事性内容来吸引公众关注，也可能担心自己的工作没有出彩的亮点或是过分渲染会影响部门形象，因而在政务短视频的开通上通常裹足不前。在实际生活中，这些部门的业务与公众生活密切相关，将业务内容与短视频内容相结合，提升透明度，促进政民沟通是众望所归。

四、结语

大量的用户、巨大的影响力为政务短视频这一模式的产生和发展奠定了基础。政务短视频对电子政务的发展完善究竟会发挥多大的作用尚需探讨，但是我们可以肯定政务短视频在传播正能量、影响舆论方面的积极作用。相对于微博、微信等新媒体形式，抖音等短视频软件的操作功能极其简洁，所以其能吸引各个年龄段的用户群体，接纳新技术有一定困难的中老年群体，也很欢迎这一易于操作的软件。与此同时，短视频的新媒体特性会对用户群体产生巨大影响，包括又不限于价值取向和思维模式。此外，政务短视频的形式特征决定了其政务服务功能的不足，其核心功能为信息公开和传播推广，但当下政务短视频的信息公开功能尚未完善，在信息公开的深度、广度方面都远远不够。如何实现短视频这一创新模式与信息有效公开相融合，是需要进一步研究的。目前的趋势是政务微博、政务微信、政务客户端、政务短视频四种模式的融合发展，四种模式都各自具备不同的优势和相应的缺陷，如何实现同一部门服务跨平台的有机融合，做到相辅相成、融合发展，需要进一步的探索。