智能城市管理创新及人才培养研究

钟永锋，钟红艳

一、我国城市发展趋势及管理创新

（一）我国城市的发展趋势

我国历来十分重视城市管理，2015年12月在北京召开的中央城市工作会议曾强调：“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。”[1]精细化管理方式对城市管理提出了更高、更严格、更具体的要求。如今城市变化如何？城市将如何发展？城市工作做得怎样？城市管理应如何创新？城市的发展趋势及如何管理创新必然成为人们关心的重大问题，值得深入研究。随着改革开放在各领域的逐步深入，我国城市的发展趋势主要表现为：

1.城镇化水平稳步提高

2016年末，我国城镇常住人口79298万人，常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提高1.25个百分点；2017年末，我国城镇常住人口81347万人，常住人口城镇化率为58.52%，比上年末提高1.17个百分点；2018年末，我国城镇常住人口83137人，常住人口城镇化率为59.58%，比上年末提高1.06个百分点[2]。目前，我国已成为世界上城镇化水平较高的国家。然而，快速的城市化进程意味着“统筹城乡”和“社会管理”是两大急需解决的问题。那么，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定实施区域协调发展战略、可持续发展战略是破解城市治理问题的重要理念和举措。与此同时，需要越来越多的城市管理专业人才才能有效快速解决伴随城市化进程出现的大量错综复杂的城市问题。

2.城市群数量不断增多

随着城镇化水平的稳步提高，城市的发展超越原来的地区界限，人口郊区化发展迅速，城市的数量和规模也将越来越大，随着中心城市与周边城市的融合发展，我国将形成更多的城市群。任泽平在《中国已经进入都市圈城市群时代》一文中预测，到2030年，1.7亿新增城镇人口中约80%将分布在19个城市群，约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群[3]。目前，我国城市群建设取得明显进展：京津冀、珠三角、长三角等城市群所在地区发展上升为国家战略以来，城市发展有了更多活力，产业发展正在加速；成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群的产业链布局更加合理，城市群内都市圈发展步伐明显加快；多个省内城市群建设也在有序推进，如广西也在努力建设南宁都市圈，推进城市群城镇带建设。因此，各地区域协同发展更快。城市一体化发展、城乡融合发展将促进城市发挥集聚功能。城市群建设的推进，都市圈不断形成，紧锣密鼓进行着的城市快速通道的建设不断投入使用，助推着城市间日益密切的交往，形成强劲的相互辐射的效应。

3.智慧城市建设成为热点

智慧城市是指将各种信息技术或创新概念运用到城市的各行各业，使城市的系统和服务打通、集成，以提升城市管理成效，并优化城市管理和服务，有助于缓解“大城市病”，进而改善市民生活质量。自IBM公司正式提出“智慧城市”后，智慧城市建设开始成为我国关注的焦点，并开启了智慧城市建设之路。我国首批国家智慧城市试点名单就有90个城市[4]，中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）公布第二批智慧城市试点名单有103个城市[5]，住建部和科技部公布的第三批国家智慧城市试点名单中确定北京市门头沟区等84个城市为国家智慧城市新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市为扩大范围试点，航天恒星科技有限公司等单位承建的41个项目为国家智慧城市专项试点项目[6]。目前，中国的智慧城市建设已进入高峰期，超过500个城市已明确提出或正在建设智慧城市。智慧城市突出创新驱动，强调制度创新优化资源配置，通过模式创新提高发展效果，并坚持以人民为中心，让市民在智慧物流、智慧贸易、智慧公共服务、智慧交通、智慧医疗、智慧安居服务等城市建设中更多幸福感、获得感。

（二）我国城市的管理创新

1.创新城市管理理念

理念是行动的先导，城市管理创新首先应该是理念的创新。新型冠状肺炎疫情初期，武汉与杭州应对疫情的反应速度、采取防控的措施不同，折射出城市的管理理念不同对疫情防控的成效差距也很大，说明城市管理的手段直接影响重大突发公共卫生事件等重大公共危机的处理效果。因此，在现实的城市管理实践中，应切实贯彻以人为本、公众参与、城市经营、全面质量管理、可持续发展的智慧城市管理理念。其中，“以人为本”是智慧城市建设的出发点和落脚点，可以积极回应和满足多样化的市民需求；“公众参与”强调重视发挥城市主人翁的作用，让市民成为智慧城市建设的主力军；“城市经营”可以有效控制城市管理成本，实现少花钱多办事；“全面质量管理”可以提升公共产品和公共服务供给质量，提高城市竞争力；“可持续发展”要坚决贯彻实行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，造福子孙后代；智慧城市通过新一代信息技术以及新网络工具和方法的应用，来带动各领域的发展，让市民的生活更加便捷美好。

2.创新城市管理体制

城市管理的理念、模式和手段反映出城市工作的好坏。只有创新城市治理方式，加强城市精细化管理，切实做好城市管理工作，城市才能得到快速持续发展。创新城市管理要充分发挥顶层设计的作用。最根本的城市管理体制——人民代表大会制不动摇，而且还应更加充分的发挥人民代表在城市管理中的作用，缩短公共问题转化为公共政策的距离。应稳步推进“市区街”体制和“街居制”改革，实现管理权力下移、权力与职责相匹配，让基层政府和基层行政单位有更多的财政权来履行公共服务职能；应发挥新一代信息技术的优势，建设优化各种综合服务平台，加强街道社区、公民团体、社会组织在城市管理中的参与程度，方便公众及时发现解决城市问题；应加强服务型、回应型、法治型、智慧型政府建设，推进城市法治，扩大城市立法权，建设法治城市。

3.创新城市管理人才的技能结构

城市间的竞争体现在城市管理理念、城市管理措施、城市发展模式、城市管理能力、城市服务水平之间的竞争，但终究离不开城市管理人才的竞争。在智慧城市建设中起重要作用的数据共享、信息共享、合作治理、整体协同更有利于城市的发展与管理，特别是以物联网、云计算、移动互联网、区块链技术为代表的新一代信息技术的成熟和广泛运用，以及知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态，使城市间的交往合作密不可分，但建设智慧城市、创新城市管理的关键还是在于人才。因为创新型人才具备较强的综合分析能力、扎实的专业基础知识、较强的创新意识与创新能力、独创性的思维方式、敢于质疑、勇于挑战自我以及良好的个人品质等典型特质[7]，所以能更好地促进智慧城市的发展，引领城市管理体制的创新。

二、城市管理专业人才培养的必要性

城市管理专业是为了适应我国城市化和城市管理现代化的迫切需要而设立的专业。该专业学生主要学习现代城市管理科学的基本理论和基本知识，进行现代先进城市管理方法、管理人员素质和基本能力的培养和训练，培养出具有城市管理理念与思维、基本理论和操作技能，具有较强的口头和文字表达能力、社交能力、计算机操作应用能力，规划、协调、组织、领导、决策和管理城市公共事务的能力，可以灵活运用城市管理的理论，在城市建设部门和管理部门、城市管理政策及法规研究部门、城镇基层社会管理部门、城市社会团体综合部门、市政市容管理企事业单位，从事城市管理教学、科研和实践操作的复合型、应用型、创新型、知识技能型人才。因为智能城市管理创新需要专业的城市管理人才充分发挥专业人才的智慧，使人才智慧与智能城市相互融合互相促进。

羊肉性温，能给人体带来热量，适合冬季进补。中医认为羊肉助元阳、补精血、疗肺虚、益劳损，具有良好的滋补作用。俗话说：“冬吃萝卜夏吃姜，不劳医生开药方。”白萝卜富含水分，并含有硫化物，可软化血管、降低血脂，有顺气消食、止咳化痰、除燥生津、散瘀解毒、清凉止渴、利大便等功效。萝卜和羊肉搭配，既可中和羊肉的温燥，又可以增加膳食纤维、钙、磷、铁、钾等营养素的摄入。

（一）专业人才能够有效解决城市管理的问题

目前，我国的城市管理问题主要表现为环境恶化、交通拥堵、资源紧张、房价过高、易突发公共危机、就业难、看病难等等。究其原因，城市管理者对城市管理的问题把握不准，对城市管理的内涵理解不透，对城市管理的问题不重视；城市管理观念滞后，存在重建设轻管理、重视经济效益忽视社会效益的观念；注重做好表面文章，没有切实解决实际困难。以人为本的管理和服务意识不强，直接影响智慧城市建设的速度和质量。可见，城市管理人才是促进城市经济社会良性发展的重要因素，专业的城市管理人才比其他人才在促进城市发展中的作用更大，专业的城市管理人才可以创新城市治理方式，切实解决城市管理问题，在智慧城市建设中做出贡献。

（二）快速城市化进程需要专业的城市管理人才

截至2018年底，我国开设城市管理本科专业的高校只有66所[8]，而开设研究生专业的高校更少，大概只有20所。以每所高校每年招收本科生50人、招收研究生20人计算，每年的城市管理专业毕业生只有3700人左右，这与快速的城市化发展不匹配。而且城市管理专业毕业生并不完全从事本专业的工作，由于公务员考聘、事业单位考聘这些比较重要的考试和岗位很少面向城市管理专业，导致该专业学生不能对口就业。与快速的城市化进程相对比，其差距呈现了城市管理人才缺口巨大，这远远不能满足目前及未来中国城市化快速推进的要求。可知城市管理专业人才具有较大的市场需求和较好的发展前景。

（三）网格化城市管理离不开高效能的城市管理人才

网格化城市管理作为城市管理的新战略目标，通过创建专门的城市管理监督指挥中心，负责网格监督、发现和反馈问题，及时识别和回应城市问题，实施后将会对城市规划、建设、管理、市民生活等带来效益和方便。网格化城市管理需要专职的监督员对城市问题信息进行收集，监督指挥中心进行信息分析比对，并迅速做出判断决定是否立案。立案后监督指挥中心指定专业的部门、人员到现场进行处理，问题处理后还需要派遣专职监督员到现场进行核查结案。[9]因此，网格化城市管理需要高效能的城市管理人才，他们能对网格化城市管理的重要流程及时做出恰当的处理，避免处理不当影响城市管理的效率和效果。为此，必须培养一批高效能的城市管理人才，并保证人才队伍的建设，以确保网格化城市的维护和管理工作，并提高城市管理水平。

（四）城市管理专业人才是提升城市管理水平的重要力量

城市管理是一项交往性的工作，这就需要管理者在交往过程中提高管理水平。现在市民对城市质量提出了更高的要求，而部分“城管”的管理行为过于“落后”“表面”“冷漠”“过激”和“业余”，没有做到尊重市民意见、保护市民利益；与执法对象进行沟通和交流还缺乏耐心；没有做好以市民为核心和导向，影响市民对城市管理的满意度，这对城市管理者的工作开展与城市的发展都极为不利。总而言之，城市管理专业人才工作的核心理念是以为人本，重点是与人沟通，实施人性化管理，专业的城市管理人才培养正是响应人民群众的愿望和要求，牢固树立“以人为本”的理念，尽量满足市民对城市管理发展的需要，这对提升城市管理水平具有重要作用。

三、城市管理专业人才培养存在的问题

（一）人才培养体系不健全

1.人才培养定位不明确

城市管理专业人才的培养是倾向于研究型还是倾向于应用型还存在争论。但无论是什么争议，都应认识到人才的培养是为了解决城市问题。目前城市管理本科和研究生专业没有清晰地明确自己的培养模式，不同层次的人才培养模式一直还处在热烈探索中，还没有一套比较成熟的城市管理本科生或研究生培养模式。有些高校的办学定位是应用型本科人才，却偏重于理论教学，轻视实践锻炼，实践课时偏少，实践教学指导流于形式，没有达到实践效果，导致学生难以理解理论知识并学以致用；有些高校开设的城市管理属于研究生专业，却偏重于实践锻炼，把绝大多数时间花在见习上，理论教学课时偏少，对学生理论教学的学习消化不够重视。这些情况导致城市管理专业毕业生没有扎实的理论功底，所学知识又与实际脱节，对城市管理的理论和实践前沿了解甚少。城市管理人才培养初衷发生改变，无法培养出城市真正需求的智能化城市管理专业人才。

2.专业课程设置缺乏针对性

由于人才培养定位不明确，方向模糊，导致城市管理专业课程设置也缺乏目的性和针对性，专业课程设置有些杂乱或盲目跟风或过于宽泛。不同的高校设置的课程千篇一律，少有侧重，少有根据学校的办学定位、明确的人才培养方向、建设智慧城市的实际需要设置重点突出、方向明确的城市管理专业课程。有些高校在课程设置上随意增加学习的内容或课时，不考虑课程设置是否符合当前智慧城市建设需求。根据城市管理专业课程的特点，其学习涵盖内容广泛、专业课程多、实践性强，但在实际学习过程中，学生的专业学习其实更多地停留在理论层面，并未过多的涉及实践，即理论与实践没有很好地相结合，致使学生不能学以致用，更不能有效地培养学生分析、解决问题的能力，导致学生毕业后不能适应城市管理工作的发展要求。

3.专业教学实践环节重视不够

城市管理人才应该通过城市管理的实践去培养，通过城市管理工作检验专业人才培养的质量，通过城市管理工作的效果评判专业人才培养的程度。现实的情况是学校固定的实习基地较少，范围较窄，一般仅限于城市管理局这样的单位，实习时间安排不够、实习指导力度不足等问题突显。而城市管理工作涉及城市政治、经济、社会、文化、规划、环境等方方面面的内容，城市管理工作不只有城市管理局承担，其他的政府部门也承担了大量的城市管理工作，只要不涉及保密的工作岗位，都应该允许学生见习，让学生更全面地了解城市管理工作。城市管理专业的学生只有通过实习或见习打下良好基础，把学到的专业知识应用到城市管理的社会实践中，才能锻炼提升自己的应用能力。

（二）专业师资队伍力量不强

高质量的师资队伍是专业人才培养的重要保证。由于城市管理专业是2012年才正式开设，城市管理专业毕业生较少，研究生学历的毕业生更少，从事教学岗位的城市管理专业教师更是少之又少。目前，我国各高校城市管理专业教师的学历背景多数是传统专业。城市管理专业教师主要根据城市管理涉及的内容从不同学科招纳而拼成的教学团队。他们缺乏综合管理城市的系统知识，缺乏引导城市协调发展的基本理念和素养。而城市管理不仅需要具备社会科学知识、人文科学知识，还要具有自然科学方面的知识，如建设智慧城市需要的信息和通信技术。但从目前情况来看，城市管理专业高职称、高学历、专业性的师资力量不足，聘请校外具有实践经验的兼职教师又较少，城市规划、城市地理学等方面的专任教师更少。而专任教师是专业人才培养的主体，理应是人才培养过程中的重要参与者，专任教师只有具备专业的素质才能有效地帮助学生进行专业的学习，所以采取多渠道、多途径解决师资力量问题对于城市管理专业人才培养具有重要意义。

（三）学生自身能力不足

1.专业基础知识和技能薄弱

城市管理专业人才需要掌握城市管理科学、政治学、经济学、社会学、行政学等现代科学的基本理论和基本知识，掌握城市规划、建设、管理、信息化方面的基本技术，具有城市信息化系统管理、城市公用事业管理的基本能力。但学校课程安排中用于专业学习的时间大约只有两年，由于专业学习时间有限、实训实践机会少，学生的自主学习意识和能力较差、学生对专业基础知识技能的理解和掌握不透，实时信息处理能力低，专业技术操作能力尚待进一步加强。由于学生的实践少、阅历浅，对城市建设管理中众多复杂问题的理解能力较差，因而在解决具体的城市管理问题时普遍表现出分析处理能力不强、独立工作能力差的弱点。学生在校期间所学的专业知识技能只涉及本行业所需的最基本的知识技能，对专业工作所需的综合知识和具体技能的接触和掌握不够，因此在城市管理实践中，无法解决复杂多变的实际工作问题，也难以对城市进行精细化和智能化管理。

2.专业学生缺乏就业信心

基于笔者对部分高校走访了解，总体来看，北京高校的城市管理本科毕业生多数选择读研或出国留学，江浙一带等发达沿海地区高校的城市管理专业毕业生可以就地消化，其他高校的学生就业不容乐观。原因是多方面的，一是城市管理专业人才培养的成效不突出，造成毕业生在激烈的市场竞争中处于被动和较弱的地位；二是社会对城市管理专业的认知存在较大偏差，认同度低，这不仅挫伤了专业学生的就业信心，也给该专业未来的人才培养带来了极大的困扰；三是公务员和事业单位考聘几乎没有设置城市管理专业的岗位，给专业毕业生通过考聘获取就业带来了不利影响；四是城市管理专业的学生还不是特别拔尖，没有引起用人单位的关注；五是学校没有考虑到当地的经济发展水平和社会要求，盲目开设“社会热门专业”，导致培养出来的人才与当地需求不匹配。种种因素导致毕业生就业渠道不畅通，学生缺乏就业信心。因此如何找准城市管理专业的培养方向，明确培养目标，制定培养方案，成为城市管理教学科研工作者面临的重大挑战。

四、城市管理专业人才培养的对策与建议

（一）完善城市管理专业人才培养体系

在城市管理理论课程设置方面，一要加强调研和论证工作，围绕人才培养目标和社会需求合理规划专业课程，优化专业基础课程结构，突出课程设置的层次性，适当增加实验课程，注重基础知识的学习，注重学科交叉和融合，注重实践能力培养，注重自主性创造性培养，让学生通过专业课程的学习牢固掌握基础理论知识，练就扎实的基本功，掌握较强的应用技能[10]。二要科学设置个性化特色（发展选修）课程，及时更新教学内容，凸显课程内容的前沿性，让学生能选择到既感兴趣又实用的课程内容，激发学生学习兴趣，提高教学效果。在实践课程方面，一是合理规划专业人才培养方案中的实践创新平台，丰富“读书会”、研讨课、辩论赛、模拟赛、学科前沿讲座等第二课堂活动，以此扩大学生对城市管理专业知识的认识和理解；二是创建智慧城市管理协会、物联网技术应用协会等专业协会为学生开设探究性学习的平台；三是加强教师的培训，使其熟悉使用实验室的硬件和软件设备，切实发挥实验室的模拟作用。

（二）加强专业师资队伍建设

由于城市管理专业人才培养未受高度重视，导致专业教师数量不足。因此，组建专业师资队伍是培养城市管理专业人才的关键。在师资队伍建设过程中，可以采取加快培养步伐、提高培养质量、聘请引进三管齐下的方式，解决专业教师数量不足和水平参差不齐的问题。一方面，加大城市管理专业教师的引进和培养力度，同时从学校内部其他学院调配与本专业相关的教师任教，在学校外部可以聘请政府部门、企事业单位中精通城市管理工作的人员，承担城市管理专业课程的授课及指导学生实习，建立一支高素质的师资队伍；另一方面，加大支持力度和经费投入，鼓励中青年教师外出访学、进修，有条件的高校教师还可以到国外高校、政府、研究机构进行访学、交流，以利及时更新专业知识、教学方法和手段，提升专业技能和教学水平，进而不断提高人才培养质量。

（三）加强校政企合作，构建实践教学平台，培养学生专业实践能力

在城市管理专业人才培养过程中，针对学生实践能力和应用能力不强的问题，应加强学生实践能力的培养，以培养人才综合素质、应用能力与创新能力为目标，以校内实践教学基地和校外基地为平台，加强与政府部门、企事业单位、社会团体等的合作及资源共享，构建实践教学基地，让政府部门、企事业单位、社会团体等融入到人才培养过程中，共同制定和实施城市管理专业人才培养方案。此外，应充分发挥专业实践基地的作用，聘请城市管理部门的领导和工作人员帮助指导学生，保证学生在实践过程中做到理论与实践的结合；组织学生积极参加校外实践活动，深入城市开展社会调查，分析城市管理中的典型问题，并运用所学的专业知识解决相关问题，不断提高学生的实践能力和应用能力。

（四）加强教学质量监控与评价，不断提升人才培养质量

教学质量监控与评价是人才培养过程中的一个重要环节，影响着人才培养的质量。为此，教学管理部门、实践教学基地、用人单位、教师、学生应积极参与到教学质量的监控与评价中。首先，教学管理部门应指导城市管理专业人才培养方案的制定，加强教学过程（内容、方法、手段等）、教学结果、实践教学等环节的监控，将教学监控过程中发现的问题及时反馈给任课教师，督促教师及时整改；其次，实践教学基地应积极配合教学管理部门对专业实践环节进行监控，对学生实习情况和成绩进行客观评价；再次，教学管理部门及学生所在学院应深入用人单位进行调研，认真听取用人单位的意见，了解用人单位的需求，以此作为专业教学改革的重要依据；最后，教师在综合教学管理部门、实践教学基地、用人单位及学生意见的基础上进行教学改革与创新，不断提升教学水平和人才培养质量。

（五）以社会需求为导向，拓宽就业渠道，提高学生就业率

首先，城市管理专业人才培养应以社会需求为导向，努力提升学生的专业技能和水平，切实提升学生的就业能力。在就业过程中，专业教师可以发挥既是论文指导教师也是就业指导教师的双重身份作用，加强对毕业生的就业指导，双重身份有利于联络指导教师与毕业生的感情，这样，毕业生更易倾向于听取毕业论文指导教师的就业意见，进而促进毕业生的就业。教师还可以充分利用自身社会资源向招聘单位推荐毕业生，还可以鼓励学生积极考研深造，进一步掌握扎实专业基础理论知识，提高发现、分析、解决城市管理问题的能力，进而提高就业信心和就业能力。其次，学校可以结合自身情况、当地就业服务机构现状等实际制定毕业生就业创业指导手册，为毕业生提供详细的就业指导；学校还可以与公共就业和人才服务机构、高校毕业生就业指导机构、职业中介结构等进行合作，为城市管理专业毕业生提供就业指导和服务，让毕业生更方便、安全地获取更多可供选择的就业信息。最后，进一步拓宽就业渠道，可以利用实习单位的资源优势，在实习过程中，毕业生与实习的政府部门、各大中小型企业、各类事业单位之间有了相互了解，同等条件下可优先录用，这样不仅保证了就业方向与所学专业一致，而且可以提高城市管理专业毕业生的就业率。