江苏省某地区固体废弃物收集处理体系建设优化研究

2020-02-23周文强

江西化工 2020年2期

周文强贾冰

(南京大学环境规划设计研究院股份公司，江苏南京 210093)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕生态环境保护把把美丽中国确定为社会主义现代化建设的奋斗目标。伴随着生活水平的日益提升，人民对环境保护有了更高的要求。城镇化过程中产生的固体废弃物容易产生环境污染，给人民的日常生活和工作带来巨大的影响，并有危害人们身体健康的风险。我国目前的各类固体废物收集处理处置体系仍不完善[1]，江苏省某地区城市化水平高、人口密集、产城融合特点突出，而该地区内当前各类固体废物收集处理处置体系仍不完善，是制约生态文明建设和社会经济高质量发展的突出短板。为确保该地区高水平全面建成小康社会，推进产业转型升级，建设高水平产城融合示范区，坚守理想信念、初心使命不动摇，从着力解决群众和该地区企业最关心最直接最现实的利益问题出发，对该地区的固体废物收集处理处置体系建设进行进一步的优化，逐步实现好“高质量发展领跑者”目标。

1 江苏省某地区固体废物产生及处理处置现状

固体废物产生来源分散、产量大、组成复杂、形态与性质多变[2]，本文根据江苏省某地区的固体废弃物的产生来源对其进行分类，主要针对危险废物、一般工业固废、建筑垃圾、生活垃圾和其他类型固体废物这四类固体废物产生及处置现状进行分析：

(1)该地区危险废物产废企业基数大，各行业中，危险废物中电子信息行业产废量最大，约占该地全区的66.6%，随着该地区若干电子信息产业项目在近期建成投产，危险废物的产生总量增幅将超过100%，危废处置压力陡增，且该区域内现有危废处置企业和许可处置类别较丰富，部分企业许可处置危废类别较多且数量较大，是危险废物处理处置监管的重点。

(2)该地区一般工业固废产量大、类别多、来源广，各类废物中，SW99其它废物产生量大、覆盖企业多、成分复杂，是一般工业固废管理的重点和难点，根据调研数据，该类废物的常见废物类别主要特点是成分较为复杂，不同来源的成份差异大，但其中大部分都具有比较高的综合利用价值。且该地区污泥和其它废物综合利用率不能100%。其中，SW99其它废物和SW07污泥的综合利用难度大，综合利用率不高，有比较大的提升空间。

(3)该地区的建筑垃圾主要为拆迁垃圾和装修垃圾两类。该地区装修垃圾资源化利用厂将先后投入使用，装修垃圾消纳场扩建工程即将建成，可使得建筑垃圾可就近选择处置、利用设施进行消纳。通过市场化运作，对建筑渣土、拆迁垃圾和装修垃圾按性质进行消纳，将有效缓解区内建筑垃圾处置终端不足的压力。动态、闭合的建筑垃圾全过程监管制度已基本建立，偷倒乱倒建筑垃圾的乱象明显好转。

(4)随着该地区生活垃圾分类管理条例实施后，垃圾分类工作正在稳步推进。目前，该地区已建成成熟的生活垃圾收集、转运、处置系统，收集后的生活垃圾送往电厂进行焚烧处理，基本实现生活垃圾无害化处理，区域内垃圾转运站分布于各街道，保障了生活垃圾日产日清。该地区已建立餐厨废弃物市场化收集转运体系，收运范围已覆盖该地全区各类餐饮企业、机关事业单位和学校食堂。

(5)除工业固体废物、建筑垃圾和生活垃圾外，该地区还有园林垃圾和河道、管网淤泥产生。园林垃圾方面，绿化带管养过程中会产生树枝、落叶、草坪绿篱修剪物等园林垃圾；清淤淤泥方面，部分河流清淤量较多，河道清淤过程中产生的淤泥量大、含水率高、强度低，也是该地区固体废物管理的关注点之一。

2 固体废弃物收集处置体系建设面临的困难与挑战

从现状分析来看，该地区在推进固体废物收集处理处置体系建设工作方面采取了许多行之有效的措施，促进了固废污染防治局面持续好转，呈现稳中向好趋势，但成效并不稳固，未来仍面临严峻挑战。

2.1 危险废物处置能力不满足，类别不匹配，层次不够高

该地区危险废物处理处置配套总体已基本到位，但处置水平、资源化水平不高，“招架”能力不足。

(1)处置能力仍存在缺口。以电子信息产业特征性废物为例，目前的该类危废处理能力基本上能满足，但随着相关产业的增加，预计在不久的将来，其危险废物的处理量将远远超过该地区现有的危废处置能力。

(2)现有处置能力层次不够高。现有的企业对固体废弃物的再利用水平有限，缺少与主导的产业相配套的高端危废处置企业，对成分较为复杂的危险废物缺少综合利用或安全处置的技术。

(3)危废处置企业管理水平亟待提升。个别管理不到位的危废处置企业在生产过程中产生的二次污染极易引发新的环境问题和邻避效应，个别危废处置企业多次受到省级信访投诉，因违反大气污染防治法和环境影响评价法受到行政处罚；也有处置企业因存在安全隐患问题，被责令停产整改。

(4)危废处置抗风险程度较低。该地区内例如废酸的委托处置的选择面狭窄，竞争不足，遇到处置企业因故停产整改或许可证换证时，相应危废无处可去，给产废企业的生产经营带来潜在风险。

(5)小型产废企业监管存在盲区。该地区中大部分的危废产生企业年产废量较大，该类企业面广量大，因管理不规范、转移不及时、处置费用高，容易出现超期暂存、将危险废物混入其它类别的固废进行处理等违法行为，但由于环保监管能力不足，导致这既是监管盲区、也是监管难点。

2.2 一般固废未纳入监管范围，收集、分拣、转运、处置体系缺失

(1)尚未形成有效的监管体系。目前，一般工业固体废物的管理要求相对缺位，国家、省级层面尚未形成一套完整的监管体系，往往难以管理到位。该地区的动态管理信息系统尚不成熟，统计数据与现状存在偏差，无法反映一般工业固体废物产生、转运、处理处置的真实情况，导致决策部门容易误判。

(2)一般工业固废无法有效利用。该地区产生的一般工业固废中除可直接回用生产和资源回收外，其余固废因类别多样、组成成分复杂，由于该地区的分拣系统不成熟，暂无有效的利用途径，导致综合利用率偏低。

(3)中小型企业一般固废监管难度大。监管部门对一般的工业固废的管理会面临企业规模小、数量多、成分复杂、分布广等问题，这也是该地区一般工业固废管理的重点和难点。

(4)历史欠账较多。该地区历史上由于监管工作不到位以及部分企业固体废物无合理处置途径，以及部分企业存在侥幸心理随意将固废随意倾倒和填埋的现象，产生历史遗留问题，主要体现在该地区多次受理固废类案件。

2.3 建筑垃圾积存量大且暂无处置去向

现阶段该地区的很多地方的建筑垃圾回收利用设施和装修垃圾消纳场未配套建设，建筑垃圾的消纳存在巨大的压力，建筑垃圾的堆积占用大量土地，造成资源浪费，露天堆放的过程中雨水淋溶产生的渗滤液还会造成土壤和地下水的二次污染。

2.4 生活垃圾分类任重道远

随着该地区生活垃圾分类管理条例的实施，垃圾分类管理做到了有法可依，但传统习惯仍然主导着居民的日常生活，地区内的居民垃圾分类的积极性难以调动。此外，该地区仍然存在部分工业固体废物混入到生活垃圾中的现象，餐厨废弃物处置能力严重不足，超过现有处理能力的厨余垃圾只能送垃圾焚烧厂处理，既增加焚烧处置成本，也不利于焚烧过程中污染物的控制。

2.5 园林垃圾、淤泥综合利用渠道不畅

该地区可通行河道较少，淤泥车运成本较高；难以找到合适的淤泥堆场；缺少合适的淤泥处置去向，若送污水处理厂污泥干化设施干化后再送焚烧装置，相关处置费用过高，若就地堆放，则污染物易淋溶流失造成二次污染。园林绿化垃圾中修剪枝干因体积大，不规则，生活垃圾焚烧厂不予接收，导致修剪后的园林垃圾未经收集随意堆放，不仅影响城市环境容貌，而且可能引发火灾事故，同时也是对资源的浪费。

3 固体废弃物综合整治的措施与建议

3.1 完善危险废物处置体系

推进完善与相关产业配套的危险废物处置体系，实现经济社会效益和生态环境效益统一。

(1)确保新型焚烧设施顺利点火稳定运行。学习其他地区的垃圾焚烧的先进成功经验，根据该地区某环保公司危险废物焚烧项目的实际情况，稳定保证新型焚烧设施的顺利运行，来填补该地区的危险废物焚烧处置能力的空白。

(2)提高废酸等处置能力，增加委托处置可选择性。针对该地区危废处置能力不足和危废处置抗风险程度低的问题，拟引进水平高、装备好的危险废物处置企业，提升地区的危废处置能力，保障近、远期危废处置的产能，并逐步引导危废处置企业形成良性竞争的局面，来提升危废处置的抗风险能力。

(3)对现有危废处置企业综合整治，实行末位淘汰。监管部门支持现有危废处置企业改扩建，新增针对特殊处置能力的生产线。同时，针对管理水平低、处置工艺落后以及环境隐患大的危废处置企业实施末位淘汰和大上压小措施。监管部门对产业规模不大、工艺水平落后、管理方式粗放、污防措施缺位、完成整改无望的危废处置企业要坚决予以关闭。

(4)继续推动集中收集贮存试点：政府部门要针对小型危险废物产生企业数量多的问题，积极做好集中收集贮存试点申报工作，协助做好配套选址和各类手续办理工作，建成危险废物集中收集贮存网络，拓宽中小企事业单位危险废物处置利用途径。

3.2 加强一般固废监管能力

(1)加强一般工业固体废物监管。相关部门要落实对工业固体废物的日常执法职责，将工业固体废物纳入“双随机”环境执法。

(2)建设基于物联网的一般工业固废“快递化”转运系统。相关部门应该加快建设地区转运系统，该系统基于物联网技术，仿照目前的快递公司管理经验，在一般固废产废企业打包封装固废时通过系统申请二维码进行申报从而纳入系统管理，转运企业启运时扫描二维码进入系统的转运环节，转运车辆均安装GPS定位系统，随时可以查询废物在运输过程中的运行轨迹，分拣单位接收时再次扫描二维码完成该固废的接收，分拣完成后输入分拣出的不同固废重量和去向，再次向系统申请与初始二维码关联的二维码，通过转运系统转运到综合利用单位，综合利用单位第三次扫描二维码完成一个完整的收运和综合利用流程。

(3)完善一般工业固体废物分拣暂存体系建设。该地区要持续推进街道分拣设施的建设，确保街道分拣设施稳定运行，推动固体废物资源化水平的整体提升。同时地区政府要加强对分拣设施的监管，确保污染防治设施正常运行，防止二次污染。

(4)明确一般工业固体废物的最终处置途径。监管部门要针对当前企业寻找综合利用、处置途径困难的现象，协调区域各相关部门建立一般工业固体废物处理处置指引，采取引入辖区之外的一般工业固体废物处置单位等措施扩大工业固体废物处理处置出路。暂时无法利用的，企业需要将其安全分类存放或者采取无害化处置措施，确保在规划年限内完成对应任务。

(5)完善应急体系，提升处置水平。监管部门通过建立健全固废类事件的应急处置组织体系，制定基于地区特点的固废事件处置预案，建立外部支持专家库，形成责任明确、流程清晰、处置规范、工作高效、组织有力的应急处置工作格局，显著提高地区防范、应对和处理各类固废事件的水平。

3.3 推动建筑垃圾规范消纳

监管部门针对现有建筑垃圾暂存量大的问题，一方面加快装修垃圾消纳场的建设，确保在规定时间内建成投产，缓解处置终端不足带来的环境及监管压力；另一方面，开展装修垃圾分类预处理试点，依托地区的装修垃圾资源化利用项目消纳区内现有建筑垃圾。此外，监管部门要加强建筑垃圾收集运输监管，运用地理信息系统、卫星定位、物联网、RFID、视频监控、大数据智能分析等高新技术，形成对涉及建筑垃圾的企业、车辆、人员、运输路线等的全面监管。

3.4 促进生活垃圾分类管理

该地区政府部门需要创新将生活垃圾分类作为生态文明建设和城市精细化管理的重要内容，并将其纳入各单位和街道高质量发展考核和绩效评价指标体系，进一步落实各单位和街道的管理职责。

3.5 启动其他固废处置试点

针对园林垃圾和清淤淤泥暂无合适处置途径的难题，启动处置试点工作。园林绿化部门应将草坪绿篱修剪物的收集纳入施工合同，收集后的园林垃圾送至分类处理后委外处理处置。水利部门做好河道清淤淤泥综合利用试点工作，开展清淤现场淤泥减量化研究，试点引进经济可行的移动式脱水、浓缩一体化成套设备，降低清淤淤泥处置成本。