论财政核心业务一体化改革对广播电视行业预算单位的影响

靳晓宁

内蒙古广播电视台 内蒙古 呼和浩特市 010050

一、财政核心业务一体化改革的主要内容及重要意义

按照《财政部关于印发〈财政核心业务一体化系统实施方案〉的通知》（财办〔2019〕35号）规定，财政核心业务一体化系统就是以预算项目为主线，涵盖项目库、预算编制、指标管理、预算执行、会计核算、决算管理等功能的核心业务系统，并拓展了政府采购、政府财务报告和资产管理等专项子系统，实现了横向覆盖所有预算单位、纵向贯穿各级财政的信息化大格局。它不仅是财政部全面提升财政管理科学化、规范化和信息化水平的重要举措，也是我国财政信息化改革发展史上的一次里程碑式的突破，对深化财政“放管服”改革、全面推进预算执行与预算单位财务核算业务的深度融合、提高财政绩效监督管理水平、建立完善现代财政制度都具有十分重要的意义。

二、财政核心业务一体化改革对广播电视行业预算单位的影响

（一）对财务管理人员的影响

由于财政核心业务一体化利用互联互通的信息化管理系统与手段，打破了原先各业务系统“信息孤岛”的状态，实现了财政部门与预算单位、人民银行、结算银行等有关系统的连接贯通，以及各系统数据的实时共享，功能涵盖了各级各类预算单位的预算编制、预算执行、国库收支、政府采购、会计核算、政府财务报告和资产管理、决算管理等业务，因此，这些全新的变化对于广电行业预算单位财务管理人员的业务观念是一次巨大的冲击，基本上也颠覆了财务人员对于传统财政管理理念和业务流程的认知，对他们的业务素养和适应能力也提出了全新的挑战。

（二）对单位预算管理的影响

由于财政核心业务一体化系统涵盖了以“预算指标-用款计划-支付申请-支付清算”为主线，融合了公务卡还款报销、资金动态监控、银行账户、实拨资金拨付管理、单位实有账户资金管理以及总账管理等业务，贯穿了财政资金运行的全过程，实现了预算编制有目标、执行过程有跟踪、执行结果有评价、绩效结果有应用的“四有”预算绩效管理模式，进而推进了全面绩效管理机制。同时，一体化系统采用了更加严格规范、约束有力的预算管理手段，完善了财政业务预警机制，实现了全业务流程实时监控预警和不规范业务的源头管控，此外还加强了财政支出执行进度的监管。因此，对于广电预算单位的预算管理工作和预算执行水平也提出了更新更高的要求。

（三）对财务核算的影响

由于2019年是新《政府会计制度》实施的第一年，广电预算单位的财务人员刚刚熟悉财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，以及平行记账的要领，许多预算单位在刚完成与新制度核算要求匹配的会计核算系统和财务软件的升级改造工作仅仅一年后，又不得不重新学习和掌握财政核心业务一体化系统中的预算单位财务核算模块，它不仅包含账务处理、固定资产、出纳管理、报表管理日常财务核算模块，还包含与国库集中支付业务、部门决算业务、固定资产业务、政府报告业务的对接模块。无论是系统功能、财务账套设置，还是业务操作、业务流程和资金管理等，都是全新的变化和挑战。

（四）对政府采购的影响

财政核心业务一体化系统中的政府采购模块设置了年初采购预算编制模块、采购资金（采购预算）调整模块、采购资金保障模块和采购资金计划模块，并要求预算单位严格执行“先有预算，再进行采购”的预算管理制度，规范了政府采购预算的编制、调整和执行。采购资金（采购预算）调整模块主要用于年初未在项目申报的“政府采购预算和国有资产配置计划表”中申报采购预算金额的项目或申报的采购预算金额不足的项目，预算单位在备案采购计划时，应先进行采购预算调整。如果预算单位的采购计划录入时资金尚未下达，可以通过采购资金保障模块发起资金保障申请，经财政主管业务处室承诺给予资金保障后，再进行采购计划的录入，待承诺可用计划数下达后，通过采购计划调整挂接可用计划，并进行后续的付款。可以说，新系统极大的改善了预算单位政府采购的灵活度和实操性。

三、积极推进广电预算单位财政核心业务一体化建设的建议

（一）积极转变观念，加强业务培训和学习

今后，广电预算单位的财务管理人员必须积极转变业务观念，深刻领会实施财政核心一体化后对单位的预算编制、预算执行、国库收支、政府采购、会计核算、政府财务报告和资产管理、决算管理和资金管理等方面带来的影响。除了积极参加财政部门组织的相关业务培训和学习，单位还可以通过“请进来”和“走出去”，重点围绕本单位的行业特点和实际业务需求，对财务人员进行既着眼于政策落实又注重实际操作的专项培训和业务学习，让他们尽快的熟悉并掌握财政核心业务一体化系统的功能和操作要领。同时，各单位财务负责人应当加强领导，精心组织，落实岗位责任，多措并举，积极推进财政核心业务一体化系统的建设。

（二）加强全面预算管理，提高预算管理水平

各单位要重视全面预算管理工作，重视预算绩效管理，健全完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。单位主要负责人应加强组织领导，下大力气推动全面预算管理工作进程，不仅要认真编制年度预算，而且要对预算执行情况引入评价机制。行政综合部门、技术服务部门和业务生产部门应当会同财务部门根据单位发展规划，科学编制下年度重点预算项目，及时纳入项目库，并按照项目预算要求，突出绩效管理，设定绩效目标和绩效指标，细化项目预算的成本费用，以满足财政国库支付的需要。同时，在日常必须依据财政批准的部门预算，按照支出预算执行进度分资金性质和支出结构，认真准确的编报用款计划并进行支付清算，加强各项预算资金的执行管理力度。

（三）统一规范财务核算，提高财务管理效率

为规范各单位会计核算标准，财务核算模块已按照政府会计制度要求预置了会计科目及会计科目核算内容和部分基础数据，各预算单位应当根据本单位的行业特点和业务需求，认真厘清核算系统内部的科目及辅助核算勾稽关系，可以在此基础上进行针对性的扩展，准确地维护好下级会计科目、往来单位、客户和部门等辅助核算信息，进而科学合理地设置本单位的财务账套。在资金使用权、财务管理权和会计核算权“三权”不变的前提下，通过统一核算系统、统一会计核算规范，明确责任，合理分工，规范会计核算行为，强化财务核算与财政国库集中支付业务、预算单位实有资金业务的衔接。同时要树立起“业财融合”的理念，组织协调各相关业务部门参与到财政核心业务一体化工作中来，建立单位内部协调机制，优化财务管理业务流程，切实提高财务管理效率。

（四）加强组织领导，健全完善政府采购制度

由于行业的特殊性，广播电视发射台站的发射机、铁塔、机房设备、专用材料等，以及广播电视台的采、编、播等专业设备和节目购置、制作服务类需求较大，涉及政府采购的业务量多、资金量大、种类繁杂，因此，各单位必须加强政府采购工作的组织领导，强化主体责任和内控机制，在日常的政府采购工作中必须严格执行“先有预算，再进行采购”的预算管理制度，逐步完善规范单位政府采购预算的编制、调整和执行机制。负责政府采购岗位的工作人员要认真学习并灵活掌握采购资金保障模块的功能，可以为单位在未来采购管理工作中切实解决如下的业务问题：1、跨年项目采购。如果一个采购项目需跨年度实施，在只有当年预算资金的情况下，采购项目的资金来源可同时填报当年预算资金和未来年度保障资金，提前办理政府采购手续。2、紧急项目采购。当有突发事件发生时，在无年初预算安排情况下，可使用采购保障资金现行办理政府采购手续。3、部门预算暂未批复时提前采购。在年初部门预算还未批复时，由于项目紧急需提前采购的，可以使用采购保障资金提前办理政府采购手续。并且要牢记采购保障资金的作用只是为了保障采购计划业务的开展，后续在录入采购订单之前，必须要有可用的资金，并通过采购计划调整功能来完成资金的挂接。