资源型城市的转型发展研究——以朔州市为例

高文举，苏采霞

（1.中北大学朔州校区，山西 朔州 036001；2.中煤平朔工业集团有限公司，山西 朔州 036001）

一、引言

由于历史原因，我国的资源型城市分布也比较广而且数量比较多，南方北方都有，尤其是东北的一些老工业基地更集中，整个城市的产业发展严重依赖于当地的矿产资源。在新中国建设及改革开放的社会发展过程中，资源型城市为我国整体经济发展作出了极大的贡献，对我国的社会整体发展也产生了深远的影响。随着社会的发展，进入新世纪以来，我国一些地方出现了产能过剩现象，工业资源的价格直线下跌，有的城市矿产资源面临枯竭危险，城市环境污染比较严重，地下地表水资源缺乏，城市发展也面临着极大的困难。根据城市发展的生命周期理论，如果一个城市的发展严重依赖于矿产资源型产业，当矿产资源耗尽时，那么最终会导致“矿竭城衰”，但如果能实现成功转型，产业升级，结构调整，那么城市的生命周期受资源型产业生命周期的影响就会比较小，使城市发展找到新的方向，不再依赖于单一的矿产资源，最终发展成为综合性城市。

朔州市是山西西北部的一座新建城市，地处大同盆地南端，境内拥有丰富的煤炭资源，所以从1989 年建市以来，逐渐形成了以煤炭和电力两大支柱产业的城市格局，是一座典型的资源型城市，也是国务院规划资源型城市之一。建市以来，城市的发展严重依赖于煤炭资源，朔州市的经济发展也严重依赖于煤炭资源。本文以山西省朔州市为例，通过对朔州市的现实条件和转型发展的瓶颈分析，提出了推动资源型城市转型发展的建议对策。

二、朔州市转型发展的瓶颈

（一）对煤炭资源的依赖性强

以煤建市、以煤兴市，产业结构“一煤独大”的朔州市因煤而兴，因煤而困。经济学理论当中提出的“资源诅咒”（Resource Curse），这一现象的传导机制就在于一些地区的经济发展过度的依赖于自然资源的挖掘开采，这种“来钱快，来钱简单”的生产方式会对其他经济要素产生排挤，对该地区的长期经济增长产生不利影响。朔州作为典型的资源型城市，对煤炭资源的依懒性非常的强，经济发展结构层次较低、方式比较简单，是制约当前发展的主要问题。简单来说，就是从地下挖出原煤，然后直接运输出去，赚取简单的一些原材料资本，这样的粗放式、简单发展实质上是对创新活动的抑制，政府和企业等主体不注重创新，也懒得去创新，不想再创新、人才培养引进上下功夫，也最终引致的可持续发展能力衰退等。

（二）结构单一，经济抗风险的能力差

煤炭产业发展态势与国家的宏观经济走势密切相关，呈现正相关同方向波动，经济繁荣的时候，社会对煤炭资源需求大，煤炭的价格也高涨，反之，价格下跌。煤炭产业链的下游产业的发展状况也会对煤炭行业的发展，形成一定的影响。这就形成了煤炭兴则朔州兴，煤炭皮则朔州困，一煤独大的局面已经持续多年，近年来，电力的发展比较快速，但是火电能源占比较大，本质上还是依赖于煤炭资源。朔州整体的经济发展严重依赖于煤炭企业的发展，尤其是几家大型煤炭企业的发展。过去的一段时间，充分验证了朔州的经济社会发展与煤炭行业的紧密联系，整个城市的抵抗煤炭行业发展的风险严重不足。

（三）经济发展方式粗放，产业链短

朔州市虽然具有山西省六分之一的煤炭储量，但自身仅仅只是一个煤炭的输出地，没有煤炭的深加工产业，煤炭资源的衍生产业链很短。也就是说，朔州市只是一个向外供应原材料的城市，工业产品的附加值低、科技含量低、产业链条短，没有很好的把本地的资源优势转化为社会发展的经济优势。长期以来，地方政府依托煤炭资源的开采利用销售使得城市发展的产业结构过于单一。同时，煤炭资源开采利用也带来了严重的环境污染问题，地下水资源过度浪费现象。产业构成与发展中呈现明显的“规模不经济”问题，煤炭产业一煤为大，没带动其他产业的发展，甚至朔州地区煤炭产业链也没有带动起来，只是简单的挖煤卖煤。

（四）区位优势欠缺

朔州由于地处山区，地势以丘陵为主，交通条件不便，目前既没有通高铁，也没有机场，区位优势欠佳，造成工业外向程度较低。周边的大型城市虹吸效应明显，无论是远一点的北京市、天津市，还是近一点的太原市、大同市、呼和浩特市，均对朔州市产生了明显的“虹吸效应”，本地的人才源源不断地去上述外地投资安家兴业，外地人又不愿意来朔州工作。所以说，无论是公路还是高铁，朔州的地理位置都比较尴尬，无法吸引高层次的人才和高科技产业来朔州投资置业安家，导致的结果就是目前朔州的外来人口中主要是从事于煤炭行业及其相关的人员。

（五）人才不足

资源型城市调结构促转型过程中，最重要的还是要依靠创新，而创新的根本出路在于人才的利用，所以说人才问题是最为突出的难题。朔州市尤为明显，全日制本科院校仅有一所，支撑全市发展创新资源不多，整体创新实力不强，朔州市的高学历人才十分匮乏，朔州籍的高学历人才通常读书后都留在了北京上海等大城市，而朔州高校毕业的学生留在朔州就业的很少。目前在朔的一些高学历人才也有一部分不再从事技术方面的工作，自然科学研究和技术开发相对落后，即使引进人才，也很难留下来专心搞技术研究开发。这样，人才的匮乏和技术的短缺制约了朔州市的创新发展。

三、朔州市加快转型发展的现实基础

（一）政策支持

朔州市作为山西省的一个重要的资源型城市，必须做到未雨绸缪，不能等到“矿竭城衰”的那一天。无论是国家还是山西省，都积极的支持资源型城市的转型发展，都要求把转型发展提升到城市发展的一个重要高度上来，朔州市应该抓住机遇，争取支持，率先发展。

（二）逐渐发展，优势明显的区位条件

过去的很长时间，朔州市由于地理位置的原因，区位优势不良，城市规模较小，高铁机场不通，朔州市的工业外向型发展程度不强。新时代下，国家以及山西省，大力支持交通发展，朔州作为雁北地区的一个主要城市，处在一个十分关键的位置，随着集大原高铁、呼太高铁，朔州机场、朔神高速、朔山联络线等项目的逐步完善落地建成，交通强市战略的实施，交通发展将会为朔州市加快经济转型、实现可持续发展提供重要支撑和保障，将有越来越多的企业落户朔州，将有越来越多的人才来朔州就业创业安家。

（三）快速发展的良好态势

近年来，朔州市上下按照坚决贯彻党中央的资源型地区经济转型发展部署和山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”发展战略，加快构建“2+7+N”现代产业体系，坚持一张蓝图绘到底，统筹推进经济发展，全市各项工作呈现出一派欣欣向荣的局面。刚刚过去的2019 年，朔州市全市经济总量再度突破了“千亿元”大关。全市规模以上工业企业增加值居全省第一。经济结构更趋合理，第三产业比重逐步加大，产业结构的内生动力逐步增强，经济发展各项指标显著增强，经济的抗风险能力进一步加强。

四、朔州市转型发展道路上的路径探索

城市的转型发展需要抛弃过去的传统思维，转变思路，由原来的依靠自然资源发展转变成依靠创新驱动发展，摆脱对自然资源的依赖，走上可持续发展的道路。无论是在国外还是在国内，都有一些城市的转型发展比较成功，比如美国的休斯顿地区，欧洲的鲁尔地区以及日本的北九州地区，国内的河南焦作，安徽铜陵，对于朔州的转型发展都具有重要的参考意义。而且朔州市自身也在不断的探索转型发展，比如目前实施的“生态立市、稳煤促新”发展战略，加快构建“2+7+N”现代产业发展体系，就是在产业转型发展方面的探索，而产业转型发展还依赖于其他方面的发展，最典型的就是人才的引进和技术的创新。

（一）解放思想，拓宽思路，借助外力，为朔州的再次改革开放插上翅膀

朔州作为一座新建市，除去煤电资源，其他的资源相对缺乏，这就要求本着实事求是的态度，必须要解放思想寻求外力来发展，如果不能从单纯依赖资源发展的思维模式中解放出来，拓宽发展道路，转型发展更无从谈起，在市场经济发展体制下，讲求的是各种生产资源的合理配置，这也要求我们必须要走出去，请进来，采取开放开发的态度，树立各取所需，优势互补的发展理念，为朔州市经济社会的全面发展想办法，谋出路。就像改革开放初的安太堡露天煤矿，就是利用本地丰富的煤炭资源，引进煤炭先进的管理技术和优厚资本，合作开发成功的典范。

（二）增强科学发展意识，提升科学发展水平在经济转型过程中的重要作用

大家都知道，科学技术是第一生产力，城市的转型发展也要依靠科学技术创新，通过依靠先进的科学技术武装产业，用先进的人才提升企业的的各项能力，加快整个城市产业结构的优化，要逐步形成传统产业，新型产业并重，传统产业大力支持新型产业发展的局面。加快建设工业园区的配套，延长工业品产业链，建设一批名优产品，形成各产业集群发展的态势，在这方面，朔州可以利用资源优势，逐步替代，利用科学技术形成自己的特色优势，形成新的优势，发展新型产业。

（三）引进人才促进科技创新驱动

城市的转型发展关键还要依靠人才，要依靠科技人才队伍发展，来促进城市的转型发展，对于人才的引进建设和培养，政府相关部门要制定建立优秀人才的引进利用机制，从外部引入优秀人才，从内部发掘培养优秀的人才，实现人力资源的要素驱动，为转型发展提供人才红利。朔州市要主动地走出去，积极的加入到人才抢夺战中，依托目前在朔的有利条件，引进、培育、留住一批创新型人才。政府和企业要加大创新投入，整合和利用高等院校，科研院所的研究开发资源，建立健全整个社会的合作发展创新体系，要把科研院所在实验室完成的项目转化为社会生产力，提高社会生产效率，使之产生经济效益，服务广大人民群众。

（四）调整产业发展思路，改变一煤独大的当前局面

改变当前的产业结构，提高当前的产业层次，转变当前的经济发展方式。加快构建“2+7+N”现代产业体系，充分发挥中煤平朔，神华国能，中电神头等煤电企业的龙头作用，积极创新，以项目为王，以项目的发展带动其他产业的发展，推进煤田的整体高效开发，提高煤炭等自然资源的利用率，把资源榨干吃尽，引进发展煤化工产业，充分发挥煤炭电力陶瓷等产业的带动示范效应，带动相关上下游产业联动发展，先形成一定的规模，进而提高质量，打出品牌，赚取更高的附加价值。充分发挥朔州的地理优势、人文优势、品牌优势，打造新能源、装备制造业、草牧业等新兴产业基地。

（五）重视大项目建设，增强经济发展后劲

朔州在转型发展的过程中，必须要重视项目建设，要努力做到项目谋划有大思路。通过一批投资规模大、拉动力强的项目，来带动整个经济社会的转型发展，为整个城市的高质量转型发展奠定坚实的基础。对重点项目特别是具有长远战略意义的重大项目，各级各部门抓紧抓好落实好，主要领导亲自上手、全力推进，落实负责到底。促进项目落地建设。要切实围绕市委市政府的七大新兴产业上有所突破，使得产业结构更优，形成多元化的支撑格局。

（六）转变城市的主体经济发展方式，大力发展再利用、循环经济，促进资源的循环再利用

朔州市的经济发展以煤炭电力为主，容易产生环境污染，给社会发展带来不好的影响，环保部门要积极的引导厂矿企业采用无害化的工艺技术，降低对初级自然资源的消耗利用，减少环境污染，通过改进生产技术，提高煤炭资源的综合利用率，推进资源的循环、综合利用，发展循环经济。比如煤矸石发电，粉煤灰的建材开发利用。在工业污染治理，环境保护，技术开发等方面，可以借鉴一些国家和地区的先进经验，大力发展循环经济，变废为宝，利用高科技对废弃物进行二次开发、二次利用，促进资源的再次循环利用，一方面减少了废弃物对环境的污染，又节约了对原材料的开采，节省了环境治理费用，原材料的开采费用，一举多得，形成多方共赢的局面，实现了人和环境的和谐共处，和谐发展的新局面。

五、资源型城市转型发展的路径探索

新形势下，我国的经济发展已经进入了新常态，大中城市都在想法设法地增强城市的吸引力，吸引更多的人才落户，企业落地，提升城市的持续发展竞争力，而资源型城市往往是一些小城市，面临的局面是不言而喻的，不发展就是落后，就是衰退。目前针对资源型城市的发展模式上，我们必须按照党中央提出的创新、协调、绿色、开发、共享的五大理念来为资源型城市的发展探索新的路径。

（一）优势产业精益求精，增加科技含量

资源型城市在过去的发展过程中，主要依靠自然资源禀赋驱动经济的发展，产业单一，经济缺少活力，后劲不足，市场竞争力差。新形势下，资源型城市应该在原有产业的基础上，继续深耕细作，不断地提高产业的精细程度，提高产品的附加值，不能再依靠资源的粗放式开发，浪费资源、污染环境，加大社会矛盾，转型的关键在于延长产业链，增加产业的科技含量，提升产业的附加值，形成特色鲜明的产业优势，在市场的激烈竞争中，抢占市场份额。想法设法地延长工业产业的链条，增加其科技含量，提高产品的附加值，是资源型城市转型发展的重要手段之一。

（二）政府搭台，企业唱戏，激发市场活力

在资源型的转型过程中，地方政府要充分发挥经济转型的引导作用，政府要充当城市转型发展的重要推动力，通过相应的政策引导，资金援助，产业扶持，财税优惠补贴支持社会产业结构的调整和企业转型发展，同时也发挥好政府的监督职责，做到公平，公正的对待一切在朔州投资的企业，让企业发展顺利无障碍，让企业家能够安心发展，全力以赴应对市场的竞争。感受到政府的温暖服务、家的感觉。完善社会环境建设，包括公共基础设施建设，环境保护，城市化建设，社会民生等，引导更多的企业落地生根，让社会公众安心成为经济社会发展的主力军。企业要抓住机会，迎难而上，加快现代企业体系建设，深化企业产权制度改革，完善公司治理机制，增强企业的抗风险能力，实时地进行多元化发展，培育新的经济增长点，开辟企业发展的第二曲线，寻找新的利润增长点，增强企业的市场竞争能力。

（三）构建资源型城市转型发展的新型产业体系

资源型城市的转型发展重点在于发展接续产业，大家都知道，许多自然资源并不是再生资源，并不是取之不尽用之不竭的，许多资源总有那么一天会消耗殆尽，要想维持或者发展城市的活力，资源型城市就必须要找到她的第二曲线，这就需要找到成功的接续产业。在接续产业的选择上，有政府引导的因素，应发挥比较优势，发展特色产业，或者着眼于未来，发展高新技术产业。世界上一些转型成功的城市中，有政府扶持引导的成功案例，但是更多的是市场选择的结果，通过市场的优胜劣汰，最后形成资源型城市发展的新型产业体系。如美国休斯敦从原来的石油之城转型发展成了目前的航天之城。

（四）依托科技和人才来提升城市转型发展

城市的转型发展离不开科技和人才的支撑，自然资源是有限的，而人的智力资源是无限的，资源型城市的转型要从原来的资源禀赋驱动转变为科技禀赋驱动，增强城市的竞争优势，如果任由资源型城市自然发展，在面临资源枯竭的时候，必然会面临城市人员流失出走的局面，而最先离开的那些人，往往也是这个城市的人才，所以说，资源型城市在转型发展的过程中，关键是引进人才，用好人才，留住人才。积极的加入到目前的中国城市抢人大战中。依托现有的物力财力，走进高校、科研院所，大力引进社会发展短缺的技能型人才和管理型人才，同时注重现有人才的开发利用，在营商环境，创业引导等范围上要有所作为，要在全社会中鼓励科技创新，人才创业。有了合适的环境条件，科技的种子就会发芽生根，进而爆发出巨大的创造力和持续性，推动整个城市的转型发展。所以说资源型城市要依靠科技和人才的运用发挥去提升城市的转型发展。

（五）加强生态修复，走可持续发展道路

资源型城市在过去的发展过程中，经过多年的过度开发，对生态保护的意识淡薄，对生态环境多有欠账，新形势下，城市的转型发展，我们一方面要弥补过去的生态欠账，加强生态修复。另一方面在发展经济的同时，必须要注重生态保护，重新构建人与自然的和谐相处，走生态化社会的的可持续发展道路。坚持开发与保护并重，淘汰落后的技术，引进新技术，在大力发展生产的同时，要注重环境污染等生态问题，建设人与自然和谐，经济与生态协调的新城市。

（六）加强区域合作，主动融入到大城市圈

从全球的社会发展来看，经济全球化的步伐无人可挡，全球市场一体化不会以某个人、某一个国家的意志而改变，世界上再也没有哪个国家，哪个城市能够封闭起来自给自足地发展，区域合作、分工明确、互利共赢、和谐共处的人类命运共同体才是社会发展的主旋律。沿海、沿江、沿边城市发展比较快，内陆城市相对缓慢，而大部分城市是资源型城市，这就要求，资源型城市要主动融入到大都市朋友圈，参与其产业分工，从全方位的角度，在各个方面，加强与大城市的合作，实现自己的转型发展。