财政支持农村社会保障的经济效应探究

（长安大学 人文学院，陕西 西安 710064）

农村社会保障制度的建设，是消除城乡二元结构，实现全面统筹发展，推进城镇化、城市化、工业化发展的重要举措[1]；也是提高农民基本收入，迎合农村稳定经济建设，促进农业发展，实现新农村经济发展的重要手段。

一、财政支持农村社会保障的经济效应理论支撑

社会保障属于国家的一项基本安全制度，其涉及到社会救助、社会福利、社会保险等多项内容[2]。农村社会保障工作对国家的综合制度建设有直接影响，从一定角度来讲，城市和社会保障建设应当体现均衡发展，并在提升城乡社会保障基本建设力度上，做好城乡规划和二元经济结构影响[3]。但是现有的建设制度都是围绕着农村基本社会保障制度以及准入机制而进行，极少有财政工作针对已经完成的社会保障制度进行验证分析，探讨其短期、长期的应用效率。

作为我国针对农村居民的基础社会保障，农村财政保障也是运用多种利民政策和制度，积极促进农业建设发展，维护农村居民生存稳定性的措施[4]。常见的举措有农村社会救助、社会保障以及农村社会福利等。给予财政支持建设下的物质保障，主要体现在公共财政资金救助农村老弱病残群体等。通过财政支持，政府分担的方式，有力地减少了农民生存和生产风险，保障了农民的基本利益，对实现农民增收，促进农业发展有重要的意义。

（一）提升农村劳动力的应用价值

通过财政途径支持农村社会保障，可以全面提升和调动农业生产力，减少农户的生产经营负担，进而增加农民的收入，减少因意外风险、农业市场经济变动影响农户的生计。此外，新型农村合作医疗制度可降低农户家庭就医负担，减少农户因无钱医治而导致劳动力丧失、残疾、死亡等问题的出现[5]。在此基础上，国家财政通过对农村特殊贫困户的最低生活保障以及社会救助等方式来保障农村居民在失去劳动报酬后的基本生活需求，以避免特殊自然灾害、市场风险等切断农户的经济来源，这为农户后期正常投入生产，实现农业经济可持续发展奠定了基础。

（二）通过再分配的方式增加农民收入

现场调查结果显示，一些农户成为低收入者的原因：一是因为家庭本身条件。如身体残疾、老年人多、无固定经济来源、无劳动力等。二是现代生产工具的缺乏、自然灾害的影响、缺乏生产资金来源和生产技术指导，缺乏农业生产基础和经济基础的农户自然成为了农村发展建设的弱势群体[6]。财政支持农村社会保障是提升国民收入再分配的关键方法，这种以财政转移支付的方式，重新调配了农户的收入结构，通过保证农村最低生活保障、社会救助金的方式，直接或间接地增加了农村低收入者的经济收入，缩小了经济差距[7]。此外，在保障低于温饱线水平农户基本生活的同时，也建立了再生产机制，激活农业生产经营的资金，这极大地提升了农业生产能力和创新能力。可见，借用财政投入的方式，有效整合了新型农村的建设结构，激发了农业生产积极性，增加了农民的收入，重新调适了农业生产构架。

二、财政支持农村社会保障的实践效果

近年来，随着我国经济建设的不断发展，我国的财政实力逐渐增强。作为重要的民生工程项目，财政制度可以保证农村社会保障的质量和实力。目前，我国农村社会保障的主要建设有养老保险、农村最低生活保险、农村五保户供养以及新型农村合作医疗机构等。

（一）社会医疗

近年来，通过农村医疗救助和新型合作医疗建设，我国很多省市都形成系统化、覆盖化和规范化的农村救助制度框架。目前，大部分农村救助医疗范围已扩散到了农村五保户和农村低保户建设中。

（二）农村合作社

经过农村合作社建设和发展，财政支出对促进农村社会保证以及农业产品、农村消费产业有较大影响。对比近年来农村发展情况以及农村消费产品的建设现状，发现农户的纯收入以及第一产业增加值随着农村社会保障额投入也出现了积极上涨的态势。研究表明，农村的第一产业增加值和农村消费品总零售额都随着农村社会保障投入呈正相关关系，以财政为主导的农村社会保障工作减少了农业生产者和农民的后顾之忧，极大地调动了农民参加农业生产的积极性，也鼓励了农民的农业投资和农业消费行为[8]。

三、财政支持促进地方农民社会保障的措施建议

基于上述分析可知，财政支持的农村社会保障制度建设，在很大程度上增加了农民的农业收入，对促进农业消费市场建设具有积极的社会效应和经济效益[9]。财政支持农村社会保障建设的总投入、农民的总收入以及第一产业的增加值均会影响农民的生活水平。农村消费产品、农业经济建设的消费能力和农村社会保障的投入呈正相关关系。因此，建议调动地方单位农村社会保障建设的积极性，不断提升落后农村地区的财政支持能力，破解养老、医疗以及基本生活建设中存在的问题，推动农村经济建设。

（一）通过农村社会保障制度的完善促进农业增产、农民增收

财政支持农村社会保障在提升农村居民基本生活质量的同时，促进了其农业经济的消费能力和生产动力，这从经济学的角度体现了边际消费倾向和政府支付乘数效应[10]。因此，针对农村经济欠发展的地区可采用增加农村社会保障产品的总供给方式，极大地增加农民的农业生产收入，提升农民的增收效应。

首先，从国民生产角度推动农村经济在分配中实现农业发展、增加农民收入。从财政支出对支持农村社会保障的建设价值和意义的角度来讲，财政支持农村社会保障制度是对农村经济的再分配，是对农村低收入群体的经济保障[11]。获得稳定财政支持的农户，可以将这笔收入运用于生产经营中，以此来间接创收。此外，针对患疾病的农户来讲，温饱问题是大问题，新型农村合作社、医疗救助单位减少了农户的医疗支出，保证了其最基本的就医需求。

其次，通过农村剩余劳动力转移的方式破解农民收入不足的困境。中国农村社会保障的基本投入是实现农民基本生活保障的主要资金来源，它有效地减少了养老难、就医难等问题。近年来，农村剩余劳动力向小城镇、大城市转移已成为一种常态，农业人口市民化的过程促进了农民收入的增加。国家统计局调查结果显示：在江西等地，外出务工收入占当地农民总收入的37.9%，通过务工性质的收入，农民的收入得到了很大增长，生活状况得到了很大程度的改善。可见，劳动力的转移，有效地提升了农民的经济收入，也减少了农业生产对有限的土地资源的竞争。同时该过程将农民从以往的农业、渔业生产中解放出来去从事更有效率的工商业活动，有助于供需平衡的实现，能够有效缓解农产品销售难、价格低以及竞争大的问题，从而增加农民的收入[12]。

最后，应从农村文化教育的途径，提升农村社会保障制度建设的实质作用。在市场经济活力不断释放的背景下，农村的剩余劳动力正在发生转移，这一过程缓解了农村土地紧张，生产力低下的问题。但是农村实际的社会保障需求缺口依旧很大，大多数农户依旧是以务农为主，使用的是传统的散户种植技术，缺乏一定的稳定性和持久性，土地集约利用效率不高。考虑到转型升级的成本过高，农民不愿意对农业生产转型升级做过多的投入。通过文化宣传、知识下乡、生产经营指导等方式，可以解决农民生产知识不足的困境[13]。在此前提下，通过建立可行的农村医疗保障制度和体系，可以有效地解决农村医疗、养老储蓄顾虑等问题。鉴于文化产业、教育事业投资的回报优势，农业生产的有效发展可以在提升自身文化素养和创收能力的基础上，运用先进的农业种植技术，增加农业的生产效益，降低人工成本，提升劳动效率。在农业现代化建设的大背景下，以传统为主的农业养老保险制度宣传也应同步跟进，可以让农村农户改变传统“养儿防老”的家庭保障观念，从而减轻下一代的经济压力、心理压力，减少后顾之忧。

（二）基于国家财政支持管理构建现代化的农业社会保障机制

基于国家财政支出为主的农村社会保障建设，可以提升农业经济、改变农业生产构建模式，营造一个适合农村经济发展的农业生产环境。笔者结合国家财政支出管理现状，提出了构建现代化的农业社会保障机制的措施建议。

首先，调整国民收入以及分配格局，合理提升农业社会保障支出在国家财政支出中所占的比例。目前，我国农村社会保障制度大多是农村养老制度建设为主且不完善，其财政支出在GDP 财政总支出中所占的比例也不合理，养老建设资金未能根据实际情况作出动态的调整。通过财政投入的调整，农村社会保障的内容和范围也发生了变化[14]。在推广农村社会养老保险的同时，通过构建合理完善的农村社会保障体系可以消除农民对生活、医疗救助的担忧。在鼓励农民消费，构建农村边际消费倾向、政府转移支付的基础上，可以进一步扩大农民的消费需求，调动他们参加国民经济建设的积极性，通过消费-生产的循环实现农民增收目标。

其次，国家要加强对社会保障制度的宣传。积极提高农民对社会保障的认识，帮助农户改变传统的思想认识，进一步提升农民生活认知水平，改变传统养儿防老等不合时宜的观点。建议每一个农村经济建设的参与者，以积极乐观的心态，为集体、个人以及社会资源建设提供一个良好的社会氛围，鼓励农民积极参保。与此同时，在提高财政供给资金的同时，充分发挥财政资金的挤出效应和外溢效应，引导更多的资金流入到农村社会保障建设中，为提高农村社会保障建设水平奠定坚实的基础。

最后，加强农村社会保障资金监督管理。可建立一个完善的社会保障制度，实现资金申请、资金审批以及支付管理等监督制度，确保资金的公开、公正、透明化建设，实现农村社会保障资金的有效管理[15]。因此，建议国家积极依托互联网通信技术和信息化技术的建设，构建一个适合地方社会保障体系的信息化体系。针对现有的农村社会资金的申请、审批、查阅以及支付管理建立的对应的信息管理系统，最终实现对农村保障资金的全面监督管理。取得成果后，可将该系统延伸到全国，通过全国联网，实现对农村社会保障资金的远程监管。

（三）通过均衡农村社会保障产品供给来实现农村社会保障平衡

经济学家哈罗德表示，社会保障产品的供给形式类似于经济投资，其具有一定的创新意义，通过投资的方式增加了资本存量，让无劳动空间的劳动人员展现出能力。从农村社会保障的投入机制来看，农村的资金扶持计划也是一种特殊的投资形式，这种投资并不是向经济领域过渡，而是投向农业生产的产品，但和常规的期货有明显区别。实际上，财政对农村社会保障都体现了一种供给效益，这种模式不单是增加资本，更是通过调适来影响私人资金和社会保障的投入，进而产生间接影响。

综上所述，常见的社会救助、社会福利等工作都具有社会公共产品的性质。若仅仅靠市场的配置和供给来处理问题，难免出现市场失灵、供给不足的问题。若农村的经济建设体系不完备，农户的生产动力不足，农业保障产品的对象不精确，将直接影响农村地区的经济发展。针对农村社会保障产品以及供给现状，财政支持对社会的保障体系也要不断优化，建立完整的链接体系，以满足农民对社会保障的需求。

针对现行的经济运行状态，农村社会保障产品的供应链多带有社会保障以及私人产品的性质，这在一定程度上具有排他性，整个工作多是受到经济扶持和政府引导的。政府作为保障服务的供给方以及监督方，保障性的财政投入不仅可以直接产生供给效应，还能够满足农民的大部分需求，产生间接供应的效果。针对农村社会保障体系，基层单位应当加强财政投入环节建设，利用财政对社会保障间接支持的特点，缓解市场拥挤、供给不力的问题，全面吸引民间资金的注入，以此来提升农村社会的生产水平以及社会保障的供给水平。