金融支持地方经济发展的路径选择

王晓红

【摘 要】近年来，“金融服务实体经济”越来越被金融业乃至整个经济社会所重视，是中国新金融思想的具体体现，金融服务实体经济的能力更是衡量新时期金融工作完成度的重要标准。然而，在目前的金融工作中，金融服务实体经济还存在不少弊病和难题，金融的服务作用没有更好地发挥出来，以至于影响我国实体经济的发展和经济改革升级。本文分析了金融服务实体经济的问题，并提出相关建议。

【关键词】金融业;金融创新;实体经济

引言

由于地方经济融资难的问题是一个广泛存在的社会问题，存在复杂的传导机制，不是简单的一套政策就能解决，在全国各地仍有不少地方政府受困于此，在扶持地方经济金融支持政策方面，存在各种问题。基于此，本文针对地方经济金融扶持政策相关问题进行系统研究，探析并尝试解决地方经济发展的金融政策制定与实施中存在的问题，希望能够为地方经济发展创造良好的社会环境。

1 中国金融服务实体经济的难题

金融必须与实体经济共同发展，保持平衡关系。这种平衡不可受“金融服务实体经济”这一准则影响。邓小平同志曾有一句名言，“金融是现代经济的核心”，这句话充分体现了金融在现代经济中至关重要的作用和地位。当时中国刚刚脱离金融被长期抑制的计划经济体制，对金融缺乏清晰的认识，对金融的评价也并不确切。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，使我们充分认识到金融对政府调节宏观经济的重要作用，以及金融对一国经济稳定和经济发展效率的重要意义。可以说，中国的经济成功，很大一部分的原因就在于一改之前的金融抑制，而中国目前的经济困难基本上是因为金融发展未能很好地服务于实体经济。

近年来，我国金融在服务实体经济过程中已显现出如下问题：

1.1 法律体系不完善

金融法律法规相对落后，金融实践却高速发展，相关法律对某些金融行为的解释和保障作用越发薄弱。基于此，有关部门必须要积极完善法律体系，解决法律法规建设滞后这一问题，为金融创新促进实体经济发展扫除法律体系不完善的障碍，加快立法建设。

1.2 金融体制限制实体经济融资

从信贷规模来看，在产业结构调整过程中，金融体制一直对实体经济的融资有所制约，使得实体经济融资能力发展受限，无法快速提高。这一现象具体表现为民间资金不能有效参与，以及金融机构参与度不够。此外，中小企业由于基本信贷条件的匮乏，且不具备完善的对应信贷抵押、担保及信用评级系列制度，正面临着无法从正规金融体系有效融资、融资模式单一、融资成本过高等一系列难题。

1.3 民众投资偏好风险暴利

现如今，我国市场经济发展迅猛，特殊的政治经济体制随之形成，国内社会中借助虚拟经济以实现迅速暴富的现象日益普遍。经济生活中的功利心理和浮躁风气越发盛行，使得多数人在追求巨大的投资回报的同时忽略其背后暗藏的高风险。一方面由于市场化浪潮的席卷，民众越来越缺乏诚信、合法经营的正确意识，反而被不当的快速致富和市场化意识占据上风。另一方面，我国自古传承的企业家精神正在逐日消退。部分企业，尤其是中小企业明显存在创新动力不足的问题，产业雷同和恶意竞争等现象正从负面影响着企业的可持续发展，使金融资本陷入脱离实体经济的恶性循环。

2 提高金融服务实体经济效率的建议

2.1 金融创新需以服务实体经济为根本

堅持金融服务实体经济的根本目的，着力金融创新，优化金融服务质量。金融作为当代经济的核心，金融创新不可游离于脱离实体经济的发展需求之外，这是金融创新的第一要则。金融业应该拓展服务功能，拓宽服务的广度，从调整经济结构、发展新型产业、节能减排、促进农村金融和小微企业融资等方面推动金融创新更好地服务实体经济。

另外，金融在服务实体经济过程中必须注意以下两点：一是要防止金融业为求创新而脱离实体经济，二是要进一步推动中小金融机构发展、推行利率市场化改革，解决中小企业融资难题。

2.2 明确政策实施主体

总结近年来金融支持政策中存在的问题，最为明显的是政府管理体制不顺、管理责任不明晰，以及地方行政区互相之间各自施政无法形成有效合作带来的政策割裂。有鉴于此，建立综合协调机制便势在必行。而综合协调机制的建立，首要解决的是政策实施主体明确，也即一项政策在制定后实施环节的责任主体。各项规定需具体到各地方的经信局、财政局、工商局、发改委、公安局、农业局、人民银行以及各区政府等部门，各部门各有侧重各领其责，并制定了相应的问责机制来保证这些政策能够落到实处。再加上地方政府从市级层面加以统筹协调，形成统分结合的政策宣传贯实施体系。接下来需要注意的，是各地区之间结合自身的实际发展情况，互相之间打破门户之见，以全市一盘棋的思路来统筹推进地方经济发展，加大地方经济的调研和各地区经济发展的实际情况研究力度。

2.3 推进金融产品和服务方式创新

金融机构应该针对各类产业行业的不同运行规律，促进产品和服务方式的科学有效创新，减少金融服务成本，提高金融服务效率，从而有针对性的对实体经济进行高效的服务。要维护符合产业政策的小微企业发展。帮助小微企业提高金融服务水平，降低管理成本，支持银行建立多种类的业务模式，培养专业化的经营团队，加快创新建设，降低小微企业的贷款难度和企業融资成本。

2.4 建立重点企业名录库

动态调控机制是动态调整的，政策实施贯彻企业的全生命周期。这就要求政府必须建立一套重点企业名录库，类似于重点企业白名单。结合入选名单的重点企业，进行针对性的重点帮扶。对区域内的中小企业实行统一数据统计口径，定期采集信息建立电子档案，推动形成的是资源的共享机制和要素对接渠道，往往还要搭配上专业化的生产服务活动，形成全市一盘棋的局面。这里主要是考虑科技型企业，通过不断的建立科技企业的名单，通过资源共享提供，依托企业年报提示机制，去重点考量研发人员和科技研发资金两种数据采集项目。定量的为相关扶持政策提供基础支持，确定中小企业的科技研发数据和要素。

2.5 打造动态跟踪服务体系

动态调控机制的建立目标，是实现中小企业金融支持政策的持续性，防止朝令夕改和政策的频繁变动。一项有效的政策法规的实施过程一定是动态的而非一成不变的。有鉴于此，有必要建立一套动态跟踪机制，将相关问题及时反映到政策修订中去。根据企业金融生命周期理论，一家企业从建立初期到发展壮大有着不同程度的融资需求。在目前大多数的政策研究中，中小企业的特征往往是存在差异的，尤其是企业的性质、行业的类别和生命周期理论的标准，都是存在差异的。针对不同类型的中小企业和处于不同发展阶段、发展背景不同的中小企业，制定相对具体的金融支持政策，并做到因企施策才能保证政策效力的最大化。

3 结束语

总而言之，为了有效克服地方金融的短板问题，促进地方金融市场的不断向着“金融活，经济活;金融稳，经济稳”的方向前进，地方金融机构应扩大产业、项目规模，强化地方经济市场，加快产业集聚效应，拓展融资渠道，充分发挥财政杠杆作用，着重深化金融改革工作，加速金融产品创新，扩大金融服务面积，让信贷、融资需求等得到良好的满足，进而达成有效推动、促进地方经济发展进程的目的。

参考文献：

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（作者单位：临邑县邢侗街道办事处）