“三区同建”的梁山模式

吴永强 薛超

梁山县地处山东省西南部，是济宁市唯一的沿黄县，黄河自西北过境25公里，流经3个乡镇，其中滩区涉及2个乡镇、22个行政村、20436人。受自然条件制约，经济社会发展相对缓慢，基础设施建设普遍落后，群众生产生活条件较差，“搬出黄河滩、致富奔小康”成为滩区人祖祖辈辈的梦想。

随着梁山县迁建安置社区顺利完工交房，滩区人的梦想终于变为现实。2018年，梁山县完成了3个村1713人的迁建安置;在此基础上，实施了脱贫迁建工程，将滩区所有村庄、全部人口整体迁出。工程浩大，惠及千家万户。在这个过程中，“三区同建”成为梁山县黄河滩区迁建工作的亮点。

三区同建，可贵是“同”

为落实好习近平总书记“搬得出、稳得住、能致富”的要求，梁山县委加强对迁建工作的全面领导，组建了工程推进指挥部，聚集全县各方力量，动员滩区群众主动参与，大力实施“三区同建”工程，将黄河滩内村庄全部外迁到乡镇驻地建设社区，配套建设家居产业园区，整合滩内土地，规划建设现代农业示范区，坚持居住社区、工业园区、农业园区同步规划实施，实现生活、生产、生态同步提升。

“三区同建”成为梁山县落实省委打造乡村振兴“齐鲁样板”的生动实践和样板示范。省迁建办对梁山县“三区同建”的经验做法给予高度认可和肯定，组织在全省学习推广。

梁山县发改局副局长、黄河滩区迁建办副主任佟庆笑对“三区同建”进行解读：

一是建社区，梁山县实施外迁安置的方式，将滩区内群众全部搬出滩区，安置在乡镇政府驻地。2018年9月，迁建试点工程完成，赵堌堆乡的贾庄、郭蔡，以及小路口镇的东雷庄三个村的居民受益于精准扶贫政策，迁入了新建的翠屏家园，608户村民彻底迁出世代生活的“水窝子”，搬进了居民楼。村民们在搬进的新小区里度过了一个不一样的春节。迁建第二期共涉及2个乡镇19个村、6337户、18702人，建设居民楼266栋，建筑面积共92.47万平方米，占地1660亩。

二是同时规划建设家居产业园，产业园就在社区边上，主要是给滩区群众提供就业机会，提供来钱门路。佟庆笑说，为满足滩区外迁居民就业需求，结合滩区林木资源丰富优势，高标准规划建设了家居产业园区，面积达7000余亩。

按照“九通一平”的标准进行基础设施建设，已建设园区道路5条20公里，服务中心1处，完成美化、亮化、绿化工程。目前，建成区达到了1200亩，厂房15万平方米，共入驻企业15家，年产值达30亿元，吸纳就业1000多人，每个企业均吸纳了贫困户就业。随着智能家具、家具设计、家具电商、展览物流等新项目的不断入驻，产业园区将逐步成为功能齐全、配套完善、环境优良、具有区域特色的现代化家居产业基地，为滩区外迁居民提供更多的就业岗位。

第三，规划建设现代农业示范园。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，在滩区全部居民外迁后，所有村庄拆除复垦，通过流转整合5.9万亩耕地，结合滩区生态优势，规划建设现代农业示范区。采取“支部+合作社”模式，让滩区群众以耕地入股，既能增加村级集体收入，又能实现滩区群众租金、薪金、股金“三金收入”，通过流转土地已增加滩区群众收入超过400万元。聘请中国农科院编制了《梁山县黄河滩区循环型“新六产”试点示范区建设规划》，计划投资6.46亿元，重点建设粮食蔬菜种植、林下养殖、循环渔业、古村落、科技服务等8大基地，实现一二三产业融合发展。目前，已集中流转土地2.5万余亩，建设小米种植基地1500亩，打造古村落民宿基地1处，华大农业、中化农业等知名企业已经入驻。

新社区航拍图。

三区同建，可贵的是“同”，这是未雨绸缪。

整体迁出，走向新生活

为保障滩区群众居住安全、生活便捷，梁山县把迁建工程规划选址在乡镇驻地，投资22.43亿元，高标准建设了赵堌堆乡翠屏家园、小路口镇黄河新苑2处集中居住社区，新建安置楼266栋，户型设计充分考虑老年人、残疾人等特殊人群的需求，建有40㎡、60㎡、80㎡、120㎡四种户型。配套建设服务中心、学校、幼儿园、卫生室、老年人日间照料中心、商业街、黄河文化馆等生活服务设施，建筑面積达到92.47万平方米。为满足社区居民生产生活需求，投资2.77亿元建设2个自来水厂、1个污水处理厂、天然气管网、“四好道路”24公里。迁建安置社区既能满足现代化生活需求，又体现传统文化特色，既是新型农村社区，又是城镇化的组成部分。

在整个社区建设过程中，始终把质量安全作为社区建设的“生命线”，指挥部专班一线抓建设，一线保质量，明确责任主体，完善监管机制，严格执行工程建设有关法律法规和强制性技术标准，分户验收，确保让滩区群众住上放心、省心、舒心的楼房。同时，为留住乡村记忆，乡镇还为每户群众在老房子门前拍照留念。始终坚持以人民为中心的理念，充分尊重群众的意见，调动群众的参与性，把“以情感人、以理服人、以法为据”贯穿回迁安置工作全过程，200余名干部上门到户宣讲政策、答疑解惑，奋战40余天，真正让群众理解搬迁、配合搬迁、参与搬迁。目前，整体工程楼房已完成分房，群众正在内部装修，部分已经入住。

居民迁出去了，安家就业，过去的家园黄河滩区的变化也有目共睹。

近年来，梁山县按照“一村一品，一乡一业”的目标要求，在滩区重点发展优质粮食、食用菌、农产品加工业、观光农业。

同时，加紧布局建设“食用菌产业园、农产品加工产业园、华大黄金谷”三个农业产业园、“绿色杂粮、优质粮食”两个生产功能区，以及一条黄河沿岸旅游观光带，以尽快让黄河滩区走上脱贫致富新路。

近年来，位于黄河滩区的大路口乡聚焦绿色种养循环农业、黄河鲁西南农耕文化、乡居民宿等特色产业，涌现出贾堌堆农家寨等乡村振兴典型。

根据规划，梁山县将在小路口镇闫那里村、雷口村、朱丁庄村，黑虎庙镇于那里村、赵堌堆乡范那里村保留5处滩区迁建村庄，并将现有房屋进行改造，以民宿出租等方式用于农事体验、乡村游之用，建成“黄河农田农庄区”。

同时，以梁山县风情旅游发展有限责任公司为主体，该县将在小路口镇雷口村旧址打造黄河滩区古村落旅游观光区;以中梁集团和梁山华大为主体，利用黄河坝头、引黄闸等现有水利设施，结合刘邓大军过黄河等红色文化，打造黄河文化观光带。

通过实施黄河滩区“三区同建”工程，滩区2万名群众实现了“安居梦”“致富梦”，居住条件实现了质的飞跃，在镇驻地住上了品质化的社区;就业创业拓展了新渠道，土地分红收一份，合作社打工挣一份，园区就业赚一份，从事商贸得一份，滩区群众由“农民”变身“市民”和“产业工人”，真正实现滩区生态保护、农业增效、群众增收和可持续发展。