禹城市积极落实重大发展战略，全力推进县域经济高质量发展

范艳琳 方建永 闫敏

禹城泺清河一角。

近年来，禹城市认真落实新发展理念，聚焦新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，按照高质量要求摆布全市工作、推进重点事项、评价发展成果，禹城市委班子被评为全省干事创业好班子;连续九年获德州综合考评一等奖，连续四年入选全国中小城市综合实力百强县市，四年内提升16个位次，连续两年实现“五榜共进”，是全省唯一一个五张榜单均位次前移的县市。

深入推进动能转换，加快产业高端发展

产业集群加速聚集。围绕打造高端制造业新城，做大培强大健康、高端装备、新能源新材料等主导产业，2019年，工业税收增长33.03%，税收过亿元企业达3家，增加2家。大健康产业，包括功能糖、大豆蛋白和海洋保健品、健康调味料、绿色食品四大领域，是全国唯一的生物制造创新型产业集群，大健康功能食品产业集群被认定为全省主导产业集群。功能糖产销量占国内市场80%，国际市场30%，是全国规模最大、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生产基地，“禹城功能糖”入选“山东名片”品牌影响力（区域）TOP榜，德州唯一。2019年，禹王集团荣获2019中国工业数字化卓越实践奖;禹王、保龄宝、百龙等骨干企业税收实现翻番;艾兰药业填补德州新型抗癌药物空白。高端装备制造产业，形成从铸锻件、管模、汽车零配件、工程机械，到大型风电主轴、船用曲轴、数控机床等系列产品的产业链条，被评为国家高端装备制造业标准化试点。投资82.8亿元的德州高新区新能源装备产业园，形成以松果汽车为核心的汽车全产业链，入驻企业26家，核心技术全部正向研发，签署SKD总装厂及全球合作方58家，实现订单80万台。通裕重工与南京风电、东方电机合作，实现风电整机的历史转型，带动配套企业20余家。新能源新材料产业，规模以上企业25家，投资8.5亿元的红石极威复合材料项目的核心设备、生产工艺突破欧美壁垒;投资12.6亿元的宝元硬质合金项目，产品打破国内垄断;投资11.2亿元的国晶碳/碳复合材料项目研制飞机刹车片，成为空客供应商。山东大学在禹城设立晶体材料、石墨烯材料研究院，石墨烯、钛合金、连续纤维等一系列创新成果，即将规模化量产。

“双招双引”提质增效。招商引资工作，组建“7+1”产业招商办公室，落户北京柒零基金、松果三星国际物流园等优质项目。参加中国山东·韩国开放合作推进会，与韩国三星等企业签订产业合作项目3个，占全省签约总数的五分之一。把园区作为招商引资、项目建设的集中地、对外开放的主阵地，创新PPP+园区、基金+园区、工业地产+园区等模式，打造高新区专业园区7处，未来3—5年可拉动经济总量翻番。投资35亿元的协同发展产业园采取“统一建设、统一招商、统一金融支持、统一办理手续”模式，成功引进雕刻机企业42家，将一个百亿级产业集群引入禹城市。引进德百、居然之家商业综合体，优化全市商业发展布局。招才引智工作，确定6月19日为禹城创新人才日，连续第8年召开科技人才表彰大会，2019年表彰奖励研发活动和创新人才2271万元。引进院士、千人计划、泰山学者等高层次人才49人，连续5次获得“全省人才工作先进单位”。

项目建设引领发展。今年，实施重点项目100个（其中15个园区项目按单个计算），总投资477.21亿元，列入德州市重点10个，省重点3个，德州各县市区最多。创新“五个一”（一个项目、一名推进领导、一套工作专班、一个责任人、一套实施方案）推进机制，入高新区项目打包代办手续，入产业园项目集中建设厂房，有效缩短项目建设周期。围绕企业经营中的堵点难点问题，创新“绿、黄、红头”文件督办制度，对问题挂牌督办、逐一销号。

深入推进改革创新，持续优化发展环境

深化改革优环境。承担国家级试点7个、省级试点10个。深入推進“一次办好”“流程再造”，相关做法列入省政府“一窗受理·一次办好”改革典型创新案例。落实“一枚印章管审批”，158项行政许可事项和15项关联事项划入行政审批服务局，审批资源压减近70%。全力推进“亩产效益”改革试点，高新区内亩均投入达到350万元/亩，亩均税收增长51%。全力落实减税降费政策，减免税费40余万户次、2.4亿元，实体经济受益明显。

科技平台强支撑。打造了“3国2省3市”创新平台孵化体系，入孵企业达169个，41家企业实现纳税。其中，10万平方米的“禹创中心”，已吸引50多家高校院所、实验室，入驻59名博士及以上高层次人才。高标准建设总投资23.5亿元的中央创新区核心区，一期即将完工，意向签约企业32家，入驻企业15家;签约山东大学等26支科研团队，落地院士工作站1家，国家级应用中心禹城分中心1家。深化与中科院等高校院所合作，大院大所分支机构达42家，省级以上创新平台达77家，近三年科创平台增幅达73.49%。

强化创新促实效。全市高新技术产值占比分别高于全省、德州市3个、5个百分点。百龙创园等3家企业入选山东省瞪羚示范企业，通裕重工等3家企业入围山东百强高新技术企业，保龄宝被认定为首批中国轻工业功能糖工程技术研究中心，全国唯一。山东省“专精特新”企业达到25家。2019年荣获国家科技进步二等奖1项、省科技进步二等奖1项、德州市科学技术奖19项。

深入推进三区同建，加速实现乡村振兴

创新实施农村社区、农业园区、工业园区“三区同建，努力打造乡村振兴齐鲁样板的“禹城模式”。

（一）建好农村社区，提升农村环境舒适度。坚持以人民为中心，以向区域集中、向镇域集中的原则，全力推进工作开展。在规划设计上，按照集约、高效、生态发展原则，走产城融合发展道路，防止“摊大饼”式扩张。禹城市高标准编制城乡发展规划，将城市规划区外833个，全部并入48个新型农村社区，形成“中心镇—小城镇—美丽乡村”三级联动发展格局，先后建成农村社区26处，建设安置楼房1.2万套，4万群众搬入新居。

（二）壮大农业园区，提升一二三产融合度。打造“N+5+12”立体农业产业体系，获评全国一二三产融合发展先导区、第二批全国农产品质量安全县、山东省农产品加工业示范县。建成现代农业园区83处，5万群众就近就业。加快推进总投资38亿元的山东蒙天乳业高端乳制品产业园，逆向收购世界第二大奶企法国优诺，建设亚洲最大的乳酪生产基地。全市认证“三品一标”产品74个，其中，中国驰名商标8个。禹王、保龄宝获评国家级农业产业化龙头企业，省市级达到27家，打造高端农副产品精深加工企业200余家，推进产品变商品、商品变精品、精品变极品，提高经济效益。

（三）建强工业园区，提升土地资源收益率。抢抓全国土改机遇，各乡镇根据地域资源禀赋，瞄准1—2个特色产业，重点发展对环境安全承载能力、资源配套要求相对较低，符合产业政策、劳动密集型的轻工业项目，新建成乡镇工业园9处，在建、签约项目200余个，极大地促进了镇域发展。明确园区定位，按照全市统一布局，各乡镇工业园，围绕高新区核心项目，完善产业配套，与高新区产业互通、功能互补、发展互动，打造产业发展全域高地。

为确保“三区同建”顺利实施，禹城市抢抓全省唯一的国家土地制度改革试点机遇，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点，在全国范围内创出禹城样板，22條先进做法被《土地管理法（修正案）》吸收采纳。在全省率先探索城乡建设用地增减挂钩指标跨市交易，交易挂钩结余指标2896亩，交易资金12.14亿元，破解了乡村振兴的资金瓶颈。

深入推进民生事业，全面提升人民福祉

践行宗旨惠民生。连续第二年实施民生实事项目人大代表票决制，票决民生实事122项。实施总投资69.8亿元的5大类、40个城建民生项目，“徒骇河时代”扬帆启航，加快2600亩施女湖建设和泺清河二期、赵牛河湿地等工程，构建绕城、内环、微循环三大系统。加快推进京台高速扩建、济南大西环等重大道路交通项目，全部建成后所有乡镇驻地10分钟均可上高速。一次性通过省级卫生城市复审，正在打造常态化、长效化城市管理机制，力争3年内创建国家卫生城。获批全省新型智慧城市建设试点。

兜牢底线强保障。巩固提升精准脱贫，6024名贫困人口稳定脱贫，38个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”。全面开展“四减四增”三年行动，坚决打好打赢水源地保护、农业农村污染源治理和危固废治理攻坚战。全年累计办理无还本续贷25亿元，提供过桥资金3.05亿元，化解不良贷款17.3亿元，释放担保圈资金21亿元，不良率由6%下降到3.1%。确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业，百龙创园进入上市报审阶段。保持社会稳定和谐大局，群众安全感、幸福感大幅提升。