如何促进滑县村级集体经济发展

王拥军

摘要：文章通过对滑县村级集体经济发展现状的调查了解，以及对村级集体经济发展的问题分析，提出了如何促进村级集体经济发展的对策和建议。

关键词：村级集体经济;问题;对策建议

村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，关系整个乡村振兴的大局。实施乡村振兴的重要措施就是要大力发展壮大村集体经济，村级集体经济的发展壮大是实现全面建设小康社会的坚强支柱。如何增强村级集体经济发展的造血功能，需要因地制宜地探讨新路径。从滑县的实际情况来看，多为集体经济空壳村。发展壮大村级集体经济，推进农村一二三产融合发展，是做好精准扶贫的有效途径，更是实现全面建成小康社会的长效机制，更可以破解贫困村组织能力建设的内生型财力保障问题，还可以在发展过程中培育贫困农民的责任意识和集体意识，为农民脱贫后建设美丽乡村奠定政治、经济、文化基础。

一、滑县村级集体经济发展存在的问题

当前滑县农村集体经济发展很不平衡，严重制约着滑县村级集体经济的发展壮大，只有认真分析目前村级集体经济发展中的问题，突破集体经济发展的瓶颈，才能促使集体经济的进一步发展。

（一）集体经济薄弱村量大面广

全县1019个行政村中仅有382个村有集体经济收入，年收入5万元以上的只有75个村，没有经营性收入的村占很大比例。村级集体经济薄弱，導致村组织运转基本靠“补”，基础设施建设基本靠“要”，公益事业基本靠“捐”，自我发展能力很差。

（二）村级集体经济债务较多

目前，滑县农村集体经济发展中一个突出问题就是收支不平衡，支出大于收入，有的村甚至很严重。出现收不抵支问题的原因有多方面的，既有历史原因，又有现实原因，既有体制上的原因，又有人为的原因。所以滑县出现村级集体经济负债的原因很复杂，经营管理不善、国家政策变动都会造成村级集体经济出现亏损或倒闭，增加村级集体经济的负债。

（三）村“两委”班子人才匮乏，经济发展能力不强

从目前滑县农村“两委”干部的现状来看，大多文化程度不高，经济意识不强，缺乏干经济工作的经验，综合素质还有待于进一步提高，特别是有头脑、有思路、懂经济能够带领本村群众共同致富的带头人更是匮乏。同时，很多村“两委”干部缺乏发展意识和创新的精神，缺乏迎难而上的决心和勇气，不同程度“等、靠、要”思想都存在着，这在一定程度上制约了村级集体经济的发展。而对于村级集体经济收入为零的村，村“两委”干部更难有序开展工作，一届一茬的干部没有思路，畏惧艰难，能力不强，都制约着村级集体经济发展。另外，为了保持村里的稳定，有的村支部书记和村“两委”班子成员年龄偏大，思想保守，缺乏创业发展经济的信心和勇气。

（四）村级集体经济收入来源单一

滑县大多数村级集体历史积累底子薄，收入来源渠道单一，不是依靠集体土地或林场出租，就是财政补贴增加村级集体经济的收入。有村级集体经济项目的，也大多市场竞争力不强、发展层次低，更没有走农业产业化经营发展之路。

（五）发展村级集体经济融资难度大

由于历史的原因，造成大多数村集体资产底数不清，可以盘活的固定资产很少，村集体负债较多，缺少资产和信用抵押，再加上银行等金融部门在村级集体涉农货款时，手续复杂，要求条件高，有的村集体想上项目确因贷不出来款融资困难而停止，可以说目前村级集体发展经济举步艰难。

（六）村级集体资产产权不清，管理体制不顺、不规范

清产核资制度实施以前，滑县多数村庄没有进行确权登记，集体资产底数不清，产权不明，很多集体资产流失。又因为历史原因，村集体资产构成复杂，时间较长，村级财务管理制度不够健全，更没有建立现代企业管理制度，财务公开不够透明。还有大多村集体资产的经营管理主要是村主要领导或村“两委”成员，经营管理缺乏有效的监督，制约着村级集体经济的发展。极个别村得益于城区地缘经济优势，依靠国家征用土地形成了较大集体资产，因为没有及时进行量化固化，名义上村民“人人有份”，实际上被个别或少数人掌握，甚至出现决策失误，造成村级集体资产流失、被挪用，违规现象时有发生。

二、发展村集体经济的对策和建议

（一）转变观念，高度重视农村集体经济发展工作

一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关全县农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视，要列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底;二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略，进一步明确滑县村级集体经济发展目标，搞好农村人居环境治理，走绿色发展之路，走人与自然和谐共生的乡村发展之路，并以此为目标，精心制定新时代滑县农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。

（二）加强农村基层组织建设，促进村级集体经济自我发展

一要加强“两委”班子建设，夯实村级集体经济发展的组织保证。加强以村党支部为核心的基层组织建设，选好领头人，配强村“两委”干部。二要加强培训教育。对村“两委”最基层干部经常进行有关政策法规和市场经济以及农村实用技术等培训，提高村“两委”干部的能力素质，特别是带头致富能力和提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、业务精湛的工作队伍。适时组织村党支部书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领;三要加强考核和监督激励。把发展村级集体经济的成效和能力作为考核的硬指标，完善奖励政策，落实奖惩责任。激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。要探索建立村级集体资产积累增加与村“两委”干部报酬有机挂钩的浮动增长机制，村级资产积累贡献大，村“两委”干部的待遇就得提高，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。

（三）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径

一要从整合提升村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片农地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。同时，要重视村内坑塘、闲散宅基地这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。二要依托项目增收。积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显著、环境效益好的大企业、大项目落户。瞄准加工环节，新上项目或改扩建，重点考虑粮食初加工、花生初加工、油脂加工、食品加工、饲料加工、蔬菜加工等农产品就地加工转化项目，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展;三要合作发展增收。支持和引导村集体以土地资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。

（四）坚持分类指导、注重结合促进发展

根据村级集体经济发展现状和发展潜力，应对村集体经济发展实施科学分类，按照分类情况，因情施策。一要对有明显优势，有成熟产业，经济实力比较强的村，要加强规范管理，提高发展水平，提升发展质量，发挥示范引导作用，并积极开展创建经济强村活动;二要对有一定发展潜力，但发展相对滞后的村重点要合理引导，政策激励，加强“领头雁”的培养，增强发展的内生动力;三要对无资源、无能力、无办法的村要实施政策帮扶、项目倾斜。同时，要注重做好结合文章，坚持发展村级集体经济与扶贫攻坚、美丽乡村、基层党建、现代农业等中心工作有机结合，在项目安排、资金扶持、综合调度等方面统筹考虑，多管齐下、攻难克坚、持之以恒，扎实推进滑县村级集体经济稳步健康发展。

（五）引导鼓励社会资本和力量投资农村公益事业

政府應制定和完善相关政策，引导鼓励村民、企业家、社会团体、企业单位等所有热心农村公益事业的人士，捐款捐物多种方式投资兴办乡村公益事业，加入到乡村振兴的时代大潮中来。

（作者单位：滑县农业农村局滑县农技推广区域站）