加强基层组织建设 助力乡村振兴——以济宁市小安山镇为例

在实施乡村振兴战略的过程中，需要加大力度进行基层组织建设，发挥基层组织的核心作用。山东省济宁市梁山县小安山镇在这方面进行积极探索，收到了良好效果。

一、背景情况

小安山镇坐落在京杭大运河东侧，西依水泊梁山，北临东平湖景区，地处东平湖二级滞洪区，是梁山县最大的库区移民乡镇。南北狭长达36 千米，总面积97 平方公里，辖37个建制村、73个自然村，常住人口56767 人，党员1632 人。该镇有耕地11.55万亩，主要以种植粮食为主，食用菌种植、特色蔬菜种植、鲁西黄牛养殖等特色种养殖产业初具规模，家居制造、纺织业、工艺品制作等产业刚刚起步，是典型的农业乡镇，实现乡村振兴任务繁重。近年来，小安山镇党委抓党建、促发展，以经济建设为中心，以社会发展为目标，团结带领全镇党员干部群众，探索出了一条以“党建+”为引领的乡村振兴新路径。

二、主要做法

（一）加强宣传教育力度

实施乡村振兴战略，关键是让基层干部和农民理解并支持这一战略，以此提升认可度和参与度。但是就小安山镇的实际情况来看，尚有很多村干部和群众对乡村振兴战略了解不多。基于此，小安山镇党委和相关单位加大对乡村振兴战略和基层组织建设的宣传力度。充分利用村广播、村务公开榜、宣传栏、村民大会、村级小组会议、微信公众号等公共平台进行宣传。在具体的宣传过程中，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，依托本地特有的红色教育资源，深入开展形势政策教育、革命传统教育、先进典型教育以及警示教育。主题教育期间，新建镇文化综合服务中心，开展村级文化活动场所融入村级党组织场所活动，开展儒学大讲堂宣讲143 场，培育文娱活动队伍123 支，文化惠民深入人心。

同时，加大对党员的教育力度。开展“梁燕归巢”行动，近两年来吸引6人回村担任村党支部书记，10余人回村创业。组织镇村干部70余人到独山抗日革命纪念馆学习，重温入党誓词，牢记奋斗使命。组织镇村干部100余人观看教育警示片。通过主题教育与主题党日相结合的方式，开展“村村净”等活动，让支部党员充分参与进来。采取上述方式将基层党组织打造成乡村振兴战略的实施核心，通过基层党支部的政治引领和广大党员干部的带头示范，使问题在基层解决，民心在基层凝聚。例如，冯庄村以基层组织建设年为契机，村“两委”干部带头种植经济果林、大棚蔬菜，发展养殖业，以此转变农民生产观念。通过党建工作带动经济发展，经济发展又为党建工作提供了坚实的物质基础。

（二）完善基层组织制度

首先，完善选人用人制度。在选拔基层干部时，开通村民举报机制，广泛听取群众意见。在此过程中，县镇党委严格履行选人用人职责，选优配强村级领导班子和干部队伍，并加强对干部的监督管理和对优秀年轻干部的培养。其次，完善村务公开制度。实现乡村所有公共事务决策透明化，特别是土地征用、房屋拆迁以及低保户申请等关涉村民切身利益的重要事务，切实做到公开、公平、公正。再次，建立基层组织权力清单。权力清单主要涵盖惠民资金、合作医疗、农村党建等方面。通过强化权力清单制度，明确基层组织的权限与职责，全面详实规定村干部权力内容，保障基层组织权力在阳光下运行。

（三）加强基层组织成员能力建设

首先，充分尊重村民委员会的自治能力，激发村干部工作积极性和创造性。镇党委政府不采用简单粗暴的任务指派，而是鼓励各村委会根据实际情况有序开展工作。在建设美丽乡村的过程中，建立“党员+”督导检查，每村选取责任心强的党员成立卫生检查小组，拍照反馈给村干部。开展党员“美丽庭院”示范建设，鼓励党员带头洁化美化自家庭院，年底以镇为单位评选50名美丽庭院建设党员示范户，予以表彰奖励。其次，加大对村干部的培训力度。培训内容涵盖党建、法规、政策以及农业生产技术等，采用会议、讲座、网络培训等多种形式。

（四）优化基层组织成员结构

首先，优化年龄结构，建设有知识、有素质、有能力、懂创新的年轻干部队伍。其次，拓宽选拔视野，做到“五湖四海，任人唯贤”。建立村级后备干部人才库，注重从退伍军人、致富能人、回乡大中专青年中择优选拔，各党支部至少选育2名以上后备干部，培养1名后备党组织书记。坚持多维度管理，让基层干部积极参与村庄事务，邀请他们列席组织生活会。实行常态考核，动态管理，将表现优秀的干部及时调整充实到村两委班子中，对表现不佳的则予以劝退。

三、主要成效

小安山镇通过加强基层组织建设，以党建引领发展，切实建强基层队伍，提升服务水平，壮大村级经济，净化乡风民风，建设美丽家园。基层政务方面，全镇全面推进民事代办工作（在村办公场所设置民事代办点，配备二到三名专兼职民事代办员），并实行村党务、村务、财务公开。基础设施建设方面，全镇清理排水沟渠1480余米，增设变压器7座，实现22000 米村内道路硬化、亮化，实现土地流转1800余亩，建成使用28个蔬菜大棚，全镇人都已使用自来水。目前，小安山镇民生事业大幅提升，工业经济从无到有，新型建材产业园区方兴未艾，全镇经济和社会各项事业创出新业绩，迈入全县第一发展方阵序列，被授予“全省干事创业好班子”“山东省森林乡镇”“市级文明单位”等荣誉称号。

四、经验启示

（一）夯实双基强支撑

把加强基层党组织建设贯穿于乡村振兴战略实施的全过程，把乡村振兴战略转化为广大党员干部顽强拼搏、艰苦奋斗的生动实践。把抓班子、带队伍作为双基之基，加强镇村两级干部队伍建设，合理布局全镇工作力量，坚持正确精准的用人导向，因事选才，人尽其才，激励担当干事者，扶持创新创业者，大胆使用高素质专业化的年轻干部，让德才兼备的人找到施展才华、实现抱负的平台，全面提振精气神，激发乡村振兴的内生动力。

（二）加强统筹强引领

充分发挥区域发展规划的引领和政策的引导作用，结合上级党委、政府总体部署，高标准制定近期和远期发展规划，精细化制定乡村振兴的引导扶持政策，为乡镇发展立标明局、蓄势助力。

（三）典型引路强辐射

乡村振兴是战略方针，需要把碎片化的具体工作、好的经验做法提炼总结，形成典型经验、模式。要运用抓点带面的工作法，融入省市级文明村镇建设、优秀传统文化双创、党建示范点建设等工作，打造一批示范点，辐射带动周边村庄振兴。要培树一批强村富民好支书、奉献农村好乡贤、服务群众好党员、涵养乡风道德模范等，增强文化自信和群众认同，提升群众精神面貌，增强内生动力。

（四）改进作风强保障

运用能力提升、管理约束和激励关怀三项机制，在重点工作一线锤炼作风，带好队伍，树立比学赶超的正气。完善各项规章制度建设，推动镇村管理规范运行。持续正风肃纪，营造遵规守纪、担当作为的良好氛围，提升政府服务效能。