阳泉PPP工作面临的问题及对策

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2014年以来，政府大力推广PPP模式，打破基础设施和公用事业垄断，以促进管理体制、财政体制和投融资体制改革，充分释放“放管服”红利，优化市场资源配置，让市场发挥决定性作用。截至目前，阳泉市纳入财政部PPP综合信息平台管理库正式实施的项目共9个，总投资91.38亿元，全市PPP项目以交通运输、市政工程为主。10个项目中有6个PPP项目已通过公开竞争性方式完成社会资本方采购并签署PPP项目合同；10个项目中有4个PPP项目入选省级示范项目，并获得省级示范项目奖补资金共660万元。

一、存在的主要问题

一是对PPP模式深度探索和项目开发力度不够。阳泉市项目数量和规模与全省各市相比，还有较大差距。各级在推广PPP过程中，有的部门对PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”以及公共服务领域供给侧结构性改革中的积极作用认识不足，对采用PPP模式推广项目不积极，抱有观望态度;有的实施机构在PPP项目合同签署后不积极去履行或者不知该如何去履行相关权利和义务。

二是专业人员和技术力量缺乏，不利于PPP项目管理工作的深入推进。PPP模式涉及范围广、知识交叉多，对工作人员素质要求高。虽然PPP模式经过了多年发展，全市各级各部门对PPP模式的认识有了较大的提升，但是往往也仅限于政策文件或规范流程内，一旦涉及到工程、财务、税收、采购、法律等专业情况，往往很难应对。涉及PPP工作各相关主管部门普遍对PPP理论政策、建设模式和操作实务缺乏全面深透的了解和专业知识储备，面临实操中的许多具体问题感到不好把握、难以下手、困惑重重，项目实施机构推进项目过程中有许多不规范操作。特别是在项目前期识别论证、项目全生命周期管理、财政承诺风险管理以及对PPP项目融资、建设、运营等财务监管、严格项目预算执行等方面，需要配备专业力量进行全流程规范。

三是县区级PPP工作面临困境。县区间项目开发不平衡。盂县和郊区项目推进力度较大，其他县区运作迟缓。县区级受财力规模以及债务负担所制约，本级政府利用PPP杠杆撬动项目的空间有限。县区一级专业力量较为薄弱。

四是监管难度大，部门协同力度不够。政府对PPP项目的监督管理是一项复杂的系统工程，内容包括规范体系建设、整体布局规划、违规行为纠正等多方面内容，需要项目主管部门、实施机构、财政和发改、政府法制办、审计等部门机构协同配合。在实际操作过程中，项目信息未能充分共享，项目执行中出现的问题未充分披露，导致项目监管滞后，难以对发现的问题及时作出反应。

二、对策和建议

（一）转变观念，增强改革创新意识

通过组织学习、培训等方式，充分认识PPP模式是创新性的公共服务提供方式，充分领会其在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”以及公共服务领域供给侧结构改革中的积极作用。财政和发改部门作为PPP模式的牵头部门，要做好宣传、引导工作，要开拓工作思路，积极走出去、引进来，提高政府各级各部门对PPP模式的认识。建立责任传导机制，压实目标责任制考核机制。市领导要在重要会议上布置PPP工作任务，倒排工期，督办项目进度。

（二）强化工作领导，建立跨部门的工作协作机制

PPP工作是一项需要多部门配合共同推进的事务，既需要财政局、市PPP中心、项目实施机构和各职能部门明确分工、密切配合，更需要市政府建立行之有效的工作机制协调推进项目实施。因此建议，完善工作机制及市级领导小组定期召开联席会议制度。市PPP领导小组要定期召开项目督办会和联审联批会。市PPP中心要指导督促各部门协调推进项目实施，项目实施机构要定期汇报工作进展。行业主管部门、发改、规划、土地、环保、审计、国资委、交通、住建等政府部门要按照职责范围，依法合规，加快审批步伐，简化项目审核流程，缩短项目前期审批时间，推动PPP项目快速稳健发展。

（三）加强PPP队伍建设，保证项目规范实施

PPP项目生命周期长，涉及专业领域广，为保证项目稳步推进，必须充分发挥市PPP领导小组的协调作用，调配各部门及人员群策群力，确保项目规范运行。同时，加大PPP理论政策宣传和实务培训力度，着力培养一批能力过硬的业务能手，以应对经济新常态下的政府投融资管理工作。加快成立县（区）级政府层面的PPP工作领导机构，理顺市县（区）各级政府相关部门之间工作职责和关系，特别是县（区）级要配备专业力量，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。发挥专家型人才的积极作用，明确财政风险评估管理流程，完善工作程序和基础管理业务。

（四）提高政府公信力，解决县区项目落地难问题

县区项目落地难的原因主要是，投资人和金融机构对县区级政府的履约能力存在质疑，导致社会资本不敢投、金融机构不敢贷。因此建议：首先要提高政府公信力。市县政府领导要积极为项目站台，要主动公开收支情况和债务情况，提高政府公信力和重诺履约意识。要配合金融机构贷款程序，提供相应征信文件（但不能是承诺书）。其次，项目可以采用政府参股、引入省级PPP引导基金、引入财务投资人等方式，为项目融资增加信用等级。第三，还要科学编制实施方案和还款计划，按照等额本息计算方式平滑安排项目付费，通过适当给予项目建设期补助、允许施工企业提前退出、允许股权转让等方式降低融资难度，提高投资人灵活度。第四，公开透明实施采购，消除隐形门槛。

（五）规范项目管理，营造规范发展的良好环境

严格执行PPP各项政策规定，规范实施项目管理，坚决杜绝法律、法规中禁止的情形出现。鼓励民营资本和外资参与，加大融资支持，聚焦重点领域，保障合理支出，加强信息披露，加强分类指导，强化PPP咨询机构库和专家库管理，营造PPP模式规范发展的良好环境。完善政府监督管理制度，细化明确监管职责。建立专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制；制定项目实施全过程监管计划，拟定各阶段监管实施细则，明确项目各阶段监管内容和工作职责，并动态调整完善监管制度，对PPP项目全过程进行有效监管。

（六）做好成本控制，加强项目全生命周期管理

PPP项目投资规模大，实施期限长，情况复杂，财政支出责任大。因此应当加强项目全生命周期的成本控制，节约和降低项目建设成本和运营成本，充分发挥竞争优势，择优选择社会资本，要根据项目特征，合理寻求成本控制方法。政府应当加强成本监督和项目监督，主要包括对项目资金筹集与使用、建设成本控制、工程价款结算、竣工财务决算编报审核、资产交付等的监督。同时项目公司应当定期将项目成本报告进行公开，接受社会监督，并报实施机构和财政局备案。