党的十八大以来提高党的建设质量的实践与启示*

何伟昌

（中共新疆区委党校 党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

党的十八大以来，习近平总书记着眼于永葆党的先进性和纯洁性，多次强调党的建设质量问题。2017 年在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了“不断提高党的建设质量”的重大论断和要求。2018年在全国组织工作会议上，他进一步强调，“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题”。[1]党的建设质量关乎党的领导和执政水平，关乎党的生死存亡，必须高度重视党的建设质量，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力，永葆旺盛活力。因此，全面梳理和总结党的十八大以来提高党的建设质量的实践和启示，对于贯彻落实全面从严治党各项要求，坚持和加强党的全面领导具有重要的现实意义和理论价值。

一、党的十八大以来提高党的建设质量的主要实践

质量，从一般意义上讲，是指事物、产品或工作的优劣程度。党的建设质量是指对反映党的建设各项工作的优劣程度、衡量党的建设成效的评价与判断体系。提高党的建设质量，就是要坚持以科学评价标准为引导，完善党内法规体系，创新党的建设理念思路，夯实组织基础，推动党建工作更深入、更细致、更扎实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结党的建设历史经验的基础上，结合新时代党的建设面临的新形势，提出并不断深化全面从严治党，党的建设质量得到了持续改善和提高。

（一）明确了党的建设质量的根本标准

习近平总书记强调：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”[2]提高党的建设质量，首要的是标准问题。中国共产党作为马克思主义政党，党的建设质量不能按照一般意义上的产品质量、生产质量等标准去衡量，而是要以党所肩负的历史使命为引领，立足于党自身的性质、宗旨等政治属性，结合党的建设面临的突出问题和矛盾，确立科学的党的建设质量标准。

党的建设是一项系统工程，其中的每一个子系统都有其具体的工作要求和标准，这是确定党的建设质量根本衡量标准的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持高标准、严要求，在党的建设各方面都提出了具体的质量标准。比如：在党的政治建设方面，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，反对“七个有之”，做到“五个必须”。在基层组织建设方面，要增强政治功能，提升组织力，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。在党员队伍建设方面，强调发展党员要把政治标准放在首位，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求；合格党员的标准是要在“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的基础上，做到“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”。在干部队伍建设方面，提出新时期“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以此为基础，进一步明确提出了民族地区干部①习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话中指出，民族地区“好干部还要做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”。、国有企业干部队伍②2016年10月10～11日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。、“三严三实”③2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。等细化标准，等等。

以这些细化的党建工作标准为基础，在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。[3]这是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的奋斗目标，为新时代提高党的建设质量明确了根本的衡量标准。一是，始终走在时代前列体现了党的先进性建设成效的衡量标准。中国共产党从成立之日起，始终坚持以马克思主义为指引，以理论创新推进实践创新，积极主动适应时代发展变化，把准时代脉搏，掌握客观规律，与时俱进地带领人民取得了辉煌成就。因而，新时代提高党的建设质量，根本在于使我们党始终保持自身的先进性，具备强大的政治引领力。二是，人民衷心拥护体现了党的宗旨践行和执政基础建设成效的衡量标准。中国共产党坚持以人民为中心的价值取向，始终扎根人民、服务人民，使我们党所领导的事业获得了强大的力量支撑和坚实的群众基础。新时代提高党的建设质量，基础在于使我们党始终保持同人民群众的血肉联系，不断巩固党长期执政的基础，具备强大的群众组织力。三是，勇于自我革命体现了党的纯洁性建设成效的衡量标准。中国共产党从不回避缺点和错误，始终坚持以强烈的自我革命精神，勇于开展批评和自我批评，从而持续地保持了党的肌体健康。新时代提高党的建设质量，重点在于使我们党直面自身存在的突出问题和矛盾，善于纠正事业发展中出现的失误，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。四是，经得起各种风浪考验体现了党的领导水平和执政能力建设成效的衡量标准。中国共产党在历史发展进程中，始终不断适应新形势和新任务，提高了自身的领导水平和执政能力，带领人民取得了辉煌的成就，持续巩固了党的领导地位和执政地位，实现了党的执政使命。新时代提高党的建设质量，关键在于使我们党以更高超的领导水平、更强大的执政能力，有效应对面临的各种严峻复杂的挑战和困难，不断提高应对风险、化解矛盾、克服困难的能力。五是，朝气蓬勃体现了党的精神面貌建设成效的衡量标准。中国共产党善于从人民中汲取力量，从中华优秀传统文化中汲取智慧，从人类文明中汲取营养，始终保持自身的创造性和活力，为推动事业发展不断获取强大的前进动力。新时代提高党的建设质量，抓手在于以改革创新的精神，持续推动党自身结构和内部治理方式的调整，使我们党永葆昂扬斗志和进取精神，富有朝气活力。

（二）完善了提高党的建设质量的法规制度体系

习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”[4]党内法规制度体现了全党的共同意志，是全党共同认可并必须遵守的行为准则，对规范党内政治活动和政治行为具有重要意义。党内法规制度的特殊作用决定了其建设质量的高低对提高党的建设质量至关重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度的建设，以党的建设质量的根本标准为依据，多措并举，不断完善了党内法规制度体系，着力提高了党内法规制度的执行力，推动形成了系统科学、严密规范、执行有力的党内法规制度体系，为提高党的建设质量提供了有力的制度保障。

以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度出发，对加强党内法规制度建设进行了安排部署，深化了党的制度建设改革，推动形成了以党章为根本遵循，以民主集中制为核心，以准则、条例等基础性法规为主干，以提高执行力为抓手的覆盖党的建设和党的工作各领域、各层级、各方面的党内法规制度体系。一是，确定了党内法规制度建设的目标。2017年6月，党中央印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确“到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高”[5]的党内法规制度建设的目标。二是，以党章为根本遵循加强了制度建设。党的十九大对党章进行了重要修改，把十八大以来马克思主义中国化的最新成果、党中央治国理政的重大战略思想和重要观点、全面从严治党的成功做法和新鲜经验写入了党章。同时，党的十八大以来，习近平总书记对学习贯彻党章提出了明确要求，通过开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，在全党兴起了学习党章、尊崇党章的浓厚氛围，使遵守党章各项规定和要求体现到了行动上、落实到了实践中，从而为加强党的制度建设、提高党的建设质量提供了根本的制度保障。三是，制定出台了一批基础性、主干性党内法规。在党的组织法规制度方面，首次制定颁布了《中国共产党党组工作条例（试行）》，并于2019年进行了修订；对实施了近20年的《中国共产党地方委员会工作条例》进行了首次修订；此外，还制定了《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等制度。在党的领导法规制度方面，制定了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等制度。在党自身建设的法规制度方面，出台修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党发展党员工作细则》等制度。在党的监督法规制度方面，制定修订了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等制度。这一系列的制度形成了覆盖党的领导和党的建设各方面的工作，这一相互衔接、相互配套、相互支撑的制度体系，为提高党的建设质量提供了坚实的制度基础。

（三）创新了提高党的建设质量的理念思路

提高党的建设质量，需要以创新理念思路为动力。作为百年大党，中国共产党在每个历史阶段都面临着不同的发展环境、目标任务，党自身的建设也在不断地发生着新变化，这就需要持续创新党的建设理念思路，提高党的建设质量，增强党的领导水平和执政能力，以更好地解决党的建设和事业发展中遇到的新问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持继承和创新相结合的原则，针对党的建设存在的新问题、新矛盾，着力创新党的建设理念思路，带动了党的建设方式创新、模式创新，创造性地推动了党的建设各项工作的全面发展。

以习近平同志为核心的党中央从治国理政的大局出发，突出党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中的决定性作用，围绕中心工作创新理念思路，为提高党的建设质量提供了强大动力。一是，提出了全面从严治党战略并将之纳入“四个全面”战略布局，上升到党治国理政的战略高度，强调核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。[6]二是，提出了增强“四个意识”，强调维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，明确全面从严治党成效的根本体现。三是，提出了思想建党与制度治党相结合，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，强调把思想建设和制度建设有机融合，二者共同作用、同向发力，形成加强党的建设的合力。四是，提出了依规治党与以德治党相结合，强调纪在法前、纪严于法，严明党的纪律规矩，维护党的团结统一，注重思想道德修养，夯实全党遵规守纪的思想基础。五是，提出了落实全面从严治党主体责任，强调全党各级党组织、各级党组织主要负责人、各级党组织班子成员必须从政治责任的高度，抓住主体责任这个“牛鼻子”，认真落实管党治党的各项工作要求，形成全党齐抓共管的党建工作新局面。在这些新的理念思路的指导下，推动实现了学习教育常态化、制度化；党的制度建设成效显著，提升了管党治党规范化、程序化和制度化水平；增强了管党治党整体性、系统性和协同性，形成了全党“一盘棋”，上下联动、齐心协力抓党建的良好态势，党的建设质量得到了显著改善和提高。

（四）夯实了提高党的建设质量的重要基础

党务干部是党的建设各项工作的具体组织者和实施者，其能力素质的高低直接决定了党的建设质量的优劣。习近平总书记指出：“要加强和改进专兼职党务干部教育培训，提高素质能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”[7]提高党的建设质量，需要建设一支高素质的党务干部队伍，高质量地去落实党内各项法规制度、贯彻党建工作新的理念思路，从而最终实现提高党的建设质量的既定目标。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党务干部队伍建设，围绕建设政治强、业务精、作风好的目标，下大力气做好培养选拔、教育培训、监督管理等工作，着力配齐配强各级党务干部队伍，夯实了提高党的建设质量的重要基础。一是，确定了基层党务干部的选任标准。要求对党支部书记的选配要突出政治标准；国有企业党务干部要政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信；村党组织领导班子成员要思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务；机关党务工作人员要政治强、业务精、作风好，等等。二是，高度重视培训教育，提高了党务干部的能力素质。要求上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训，党支部书记每年至少应当参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。党的十八大以来，以村、社区、国有企业、高校基层党组织书记为重点，各地进行了分期、分批的集中轮训。2015～2017年，平均每年轮训村、社区党组织书记约60余万人次。[8]三是，加强了监督管理。全面实行了各级党组织负责人述职评议考核制度，加大督促检查力度；强化考核结果运用，把基层党建工作考核结果作为党组织领导班子工作实绩评价的重要内容，作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，形成了责任倒逼；严格问责，以《中国共产党问责条例》为依据，对抓党建工作力度不够、办法不多、效果不好的进行相应的问责，推动落实了管党治党的主体责任。

二、党的十八大以来提高党的建设质量的几点启示

党的十八大以来的全面从严治党的实践与探索，极大地改善和提高了党的建设质量，对进一步提高党的建设质量带来了重要的经验启示。从总体上来说，要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以坚持和加强党的全面领导为根本目的，以科学的质量标准为依据，以制度化、规范化为保障，以创新党的建设理念思路为动力，以建设高素质党务干部队伍为基础，久久为功、持续用力，不断提高党的建设质量。

（一）提高党的建设质量必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于中国特色社会主义进入了新时代、我们党所处的历史方位和面临的形势发生的历史性变化、党自身建设遇到的前所未有的新挑战，对加强党的建设进行了深入的理论思考，深化了对共产党执政规律的认识，形成了关于新时代加强党的建设的科学理论体系，从而深刻回答了新时代加强党的建设的重大理论和实践课题，推动了马克思主义党建学说在新的历史条件下的进一步丰富和发展，为贯彻落实党要管党、全面从严治党的方针提供了科学的行动指南。

进一步提高党的建设质量，必须着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，抓好党员干部的理论学习教育培训，真正为党员干部补钙壮骨、固本培元，持续增强党员干部提高党的建设质量的思想自觉。因此，要抓好习近平新时代中国特色社会主义思想常态化的学习教育，完善学习教育的长效机制，提高理论学习的系统性和全面性，注重理论与实践相结合，做到理论学习经常抓、抓经常，把理论学习教育同党员干部日常工作实践有机融合，推动党员干部在实践中学习理论、运用理论，发挥出理论的指导作用。要把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入到各级各类党员干部教育培训内容之中，创新方式、重点学习、深入研究、探究规律，持续增强党员干部理论学习的效果。

（二）提高党的建设质量必须以坚持和加强党的全面领导为根本目的

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面总结党和国家事业发展的历史经验，发扬自我革命精神，着力解决了党的建设“宽、松、软”等问题，党的全面领导得到了坚持和加强，推动中国特色社会主义事业发展取得了历史性的成就。

进一步提高党的建设质量，必须创新工作思路，完善党的体制机制，构建科学的法规制度体系，不断增强党的领导能力和水平，实现坚持和加强党的全面领导的根本目的。因此，要发扬自我革命精神，着力解决在坚持和加强党的全面领导中出现的新问题，继承和创新从严管党治党的成功经验和有效做法，坚持全面从严治党永远在路上，不断提高党的领导能力，有效发挥党的领导作用，持续巩固党的领导地位。要加强党的组织体系建设，以健全的组织体系为坚持和加强党的全面领导提供有力的组织载体，要努力实现党的组织体系各组成部分定位清晰、职责明确、作用到位，确保党的领导落实到位。

（三）提高党的建设质量必须以科学的质量标准为依据

党的建设质量必须以科学的标准为依据，进行科学的评估。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央注重质量、强调实效，有效解决了党建工作中存在的标准不明、依据不清、评价不准的问题，推动党建各项工作真正做到了抓紧、抓实、抓常。通过努力，在党员队伍、干部队伍、基层党组织等方面已基本建立起了党的建设质量标准体系，为提高党的建设质量提供了重要的依据和评价标准。

进一步提高党的建设质量，必须坚持正确的政治方向，以总的质量目标为引领系统谋划，注重问题导向、精准发力，夯实基层基础、推动平衡发展，努力形成功能要素齐全、差异化评价考核、动态调整跟踪、执行载体明确的党的建设质量标准体系。因此，要健全完善科学的质量目标体系，以新时代党的建设总要求为指导，围绕推动党的建设总体布局落地生根，突出政治坚定、思想纯洁、组织健全、作风优良、纪律严明、制度科学、清正廉洁的目标要求。要健全完善党的建设责任落实体系，围绕贯彻落实全面从严治党主体责任，按照职责清晰、分工明确、各尽其责、各司其职的要求，坚决落实党的建设各项工作责任。要构建科学的党建质量评估体系，按照主体明确、导向正确、注重实效、分类评估的要求，坚持定量与定性相结合的原则，科学评估党的建设质量的效果。

（四）提高党的建设质量必须以制度化、规范化为保障

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度建设，坚持依规治党，明确了党的制度建设的目标规划，以党章为依据，着力建设完善的制度体系，党的制度建设取得了显著成效，极大地提高了党的建设制度化、规范化水平，为提高党的建设质量提供了重要保障。

进一步提高党的建设质量，必须以党章的学习贯彻为统领，突出坚持和完善党的领导制度体系，及时修订调整党的法规制度内容，注重增强全体党员特别是领导干部的制度意识，强化遵守和执行制度的自觉，为提高党的建设质量提供更加坚强的制度保障。因此，要以党章为依据，加强党的领导制度体系建设，努力将党的建设质量成效转化为不断提高党的领导效能和执政效能。要坚持与时俱进的精神，针对党的建设质量方面存在的薄弱环节，及时调整完善党内制度法规，努力实现制度建设与党的各方面建设实践要求相适应。要加强党员干部制度学习教育，使之明边界、守底线、知敬畏、尽职责，严格按照制度要求承担责任、发挥作用，把党的建设质量体现为制度约束下的党员干部的先锋模范作用。

（五）提高党的建设质量必须以创新党的建设思路理念为动力

提高党的建设质量，推动党建工作适应新形势，必须以思路理念创新为动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持改革创新，创造性地提出了全面从严治党战略，突出党的政治建设，坚持思想建党与制度建党相结合，推动了党的建设各方面工作思路理念的持续创新，为提高党的建设质量注入了强大的动力。

进一步提高党的建设质量，必须不断创新党的建设的理念思路，推动管党治党理念更科学、思路更清晰、方法更得当、举措更有力。因此，要强化战略思维，持续深化对全面从严治党在治国理政中战略地位的认识，深刻理解提高党的建设质量对深化全面从严治党、持续提高党的领导水平和执政能力、有效巩固党的执政地位的重要性。要增强对党的建设系统性、整体性、协同性的认识，坚持用全局的眼光和思维认识和分析问题，着力克服在党建工作中就事论事的现象，着力改善党的建设各领域、各方面、各环节的质量，提高党的建设综合治理的能力和水平。要立足信息化的时代背景，结合党的建设面临的实际问题，创新党建思路、方法与模式，广泛运用互联网技术手段加强党的建设，深化“互联网+”党建的实践探索，有力推动党的建设质量的持续提高。

（六）提高党的建设质量必须以建设高素质党务干部队伍为基础

建设高素质的党务干部队伍，既是提高党的建设质量的题中应有之义，也是基础所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党务干部在党的建设中的重要地位和作用，充分肯定了党务干部在党的建设中的突出贡献，采取了多项举措，建设了一支基本符合党的建设任务要求的党务干部队伍，为提高党的建设质量夯实了基础。

进一步提高党的建设质量，必须不断夯实党务干部队伍这个基础，真正做到从高位谋划推进党务干部队伍建设。因此，要完善党务干部选拔使用标准，拓宽党务干部培养选拔渠道，严格党务干部管理使用要求，抓好各级党务干部的配备工作。要完善党务干部教育培训工作，创新方式方法，丰富学习内容，形成常态化、制度化的培训机制，持续提高党务干部的思想政治素质和业务水平。要完善党务干部考核机制，注重考核工作实绩，坚持定量与定性、一般与个别、组织与群众相结合，日常考核、动态考核、综合考核相结合，坚决纠正“以材料考核党建工作”的错误倾向。要健全党务干部激励机制，树立正确的用人导向，完善党务干部提拔使用机制，努力营造党务干部岗位受尊重、工作有条件、政治有前途的良好氛围。

三、结语

提高党的建设质量是对党的建设历史经验的深刻总结，是对执政党建设规律的科学把握，是新时代加强党的建设的重大课题。在党的十八大以来党建工作实践的基础上，要以“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”为根本目标，全面明确党的建设各个方面、各级层次、各项工作的具体目标；要依据提高党的建设质量的目标，制定相应完善的原则、制度和机制，强化党的建设的规范性和标准性；要注重总结党的建设的历史经验，进一步深化对党的建设规律的研究，推动党的建设制度、方法与实际紧密结合；要坚持系统思维，注重顶层设计，把长远战略与具体实际、全局部署与重点任务等紧密结合，全方位提升党的建设质量；要坚持继承与创新相结合，立足新时代、研究新变化、解决新问题，以改革创新为动力，推动党的建设质量持续改善提高。

总之，我们要坚持以正确的目标为引领，以科学的评价与判断体系为依据，坚持质量优先、系统谋划、整体推进的原则，遵循党的建设规律，优化党建工作的理念思路，改革党建工作的机制，完善党的制度规范体系，创新党建工作的方式方法，把提高党的建设质量的各项要求贯彻到推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的方方面面。