建设沿边对外开放的前沿节点

文 中共云南省临沧边境经济合作区工作委员会临沧边境经济合作区管理委员会

党的十九大报告中指出：“坚持打开国门搞建设，积极推进‘一带一路’建设，打造国际合作新平台，增添共同发展的新动力。”为加快推进沿边对外开放指明了方向，明确了重点。临沧市是云南8个沿边州（市）之一，有3个县与缅甸北部的掸邦接壤，有3个国家级口岸和1个国家级边合区，有5条通缅公路和19条边贸通道，是中国内陆通向印度洋距离最短最为便捷的通道。临沧国家级边境经济合作区（以下简称“临沧边合区”）地处国家实施“一带一路”和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设的关键节点。从2011年边合区启动建设以来，孟定清水河口岸边民互市贸易额由1.5亿元增长到25.34亿元，增长了16倍，居全省对缅口岸互市贸易额第一位；外贸进出口总额由6.5亿元增长到39.89亿元，增长了6倍；进出口货运总量由8.78万吨增长到96.6万吨，增长了11倍；出入境人流量由25.23万人次增长到112.95万人次，增长了4.5倍。目前，孟定清水河口岸已成为全省第二大对缅贸易口岸。

基础设施条件不断完善。牢牢把握“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的发展理念，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，全力以赴抓投资、补短板、增后劲。《孟定综合交通枢纽示范城市总体规划》《孟定清水河口岸经济区总体规划》《孟定清水河口岸片区控制性详细规划》等编制工作取得阶段性成果；孟定清水河老口岸改造、货运通道修缮工程、便民服务中心、200套保障性住房项目建成并投入使用；清水河口岸国门联检楼迁址新建、查验区及货场、清水河口岸经济区14公里园区道路、清水河口岸经济区跨南汀河大桥连接芒卡通道（一桥一隧）、标准厂房、顶峰物流综合进出口产业园等一批重点项目加快推进；利用亚行贷款临沧边境经济合作区基础设施综合发展项目正式启动建设；充分发挥孟定清水河口岸作为国家粮食进境指定口岸的作用，提高粮食进境的通关便利化程度，进境食用水生动物、冰鲜水产品、水果指定口岸申报工作加快推进。

招商引资合作交流取得新佳绩。制定实施《临沧边境经济合作区促进投资管理办法（试行）》，对项目“入园管理、用地管理、规划建设管理、标准厂房建设和管理、投资优惠政策、入园企业的权利和义务”等方面进行了明确，同时建立了“招商项目库、商企信息库”及“办公自动化、业务模块化、招商网络化”的新型招商引资软件系统；通过外出招商、节会招商、产业招商、精准招商等多种方式开展招商引资工作，依托南博会、边交会、进博会等各类展会开展招商引资专题推介和项目签约。截至目前，临沧边合区入驻企业达207户。加强与缅甸政府部门的交流。巩固和完善与缅甸商务部清水河边贸局的定期互访机制，截至目前，临沧边合区管委会与缅甸商务部清水河边贸局开展了26次会商会谈，双方在滚弄大桥援建、清水河口岸迁址新建、共建中缅边境经济合作区等重大合作事项上取得阶段性成果，在跨境运输、缅籍人员务工合法化、口岸交通拥堵治理、进出口贸易信息分享等具体合作事项方面取得实质性成果。加强与缅甸亚洲世界公司、东方高速公路有限责任公司、国家基础设施投资公司、宝运集团、友谊公司、宏邦公司等缅甸有影响力的企业交流合作，就中缅国际大通道、双边口岸基础设施互联互通、缅甸滚弄—清水河经济特区各功能片区的规划、清水河口岸经济区规划建设等达成合作共识；先行先试，在临沧边合区便民服务中心设立“临沧边合区缅籍人员入境服务管理中心”，为缅籍入境务工人员提供职业介绍、健康体检咨询、务工权益维权等“一站式”服务。

全面深化改革取得新成效。研究制定《临沧边境经济合作区建设联席会议制度（试行）》《临沧边境经济合作区园区建设管理考核办法（试行）》，为加快园区建设提供政策保障；积极深化“放管服”改革，研究出台《临沧边境经济合作区促进投资管理办法（试行）》《临沧边境经济合作区行政审批服务指南》，简化和规范办事流程，提高企业注册登记、投产运营效率，降低企业生产成本，不断优化营商环境。根据《云南省人民政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见》和《临沧市人民政府关于印发临沧边境经济合作区推行“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》，积极开展“证照分离”改革试点工作并取得积极成效；2018年4月20日，由临沧边合区管委会、临沧市中级人民法院、耿马傣族佤族自治县人民法院携手共建的临沧国家级边境经济合作区孟定涉外涉边智慧诉讼服务站在临沧边合区便民服务中心挂牌成立，该服务站是全国首个涉缅和云南省首个涉外涉边智慧诉讼服务站，采取“智慧+窗口+巡回”模式，可为中缅两国边境群众提供诉讼引导、中缅两国法律咨询、法治宣传、案件查询、预约立案、多元化调解、远程视频接访等服务事项。下一步，将复制推广上海等自贸区改革试点的成熟做法，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化。建立协同推进工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度和体制机制改革，确保改革措施落地见效。

持续抓好项目建设。进一步强化“抓项目就是抓发展抓落实抓经济增长点”理念，在项目带动发展上取得新突破。一是抓规划工作。重点抓好《孟定新兴口岸城市规划》《孟定综合交通枢纽示范城市总体规划》《孟定清水河口岸经济区4.23平方公里控制性详细规划》。二是抓在建项目。继续采取管委会领导挂钩重点项目责任制，强化服务，采取目标倒逼机制，重点推进清水河口岸联检楼、查验区货场、孟定清水河口岸综合交通枢纽至芒卡通道连接线工程（一桥一隧）、标准厂房、顶峰物流水产品及水生动物指定口岸等一批在建项目，全力服务和推进临沧至清水河高速公路建设。三是抓新开工项目。加快推进项目前期工作，争取利用亚洲开发银行贷款孟定清水河片区供水工程、污水处理厂、河道治理、园区道路等一批重点项目2019年初开工建设。四是抓前期储备项目。按照边合区“十三五”时期项目实施计划，加强向上争取对接，加快推进项目前期工作。创新投融资思路和模式，增强项目“造血”功能，补齐项目建设资金短板，在做活投融资促进项目建设上取得新突破。做实做大做强临沧边投公司，力争达到AA级平台公司标准，成立临沧边合区国资公司。跟踪落实上报项目，积极争取国家和省级预算内资金补助、专项资金支持。积极争取商业银行信贷支持，聚焦落实亚行贷款支持项目。通过引进具有较强竞争力的社会资本，将供水、供电、通讯等项目以PPP模式全面推向市场。建立以财政为基本保障的还本付息机制，争取设立口岸经济区产业发展基金，千方百计激活民间投资。

进一步加强开放平台建设。立足境内境外两种资源、两个市场，强化水、电、路、标准厂房等要素保障，从中缅、滇缅贸易规模企业中精选出目标企业，主动上门招商，引进一批有实力的从事中缅贸易的外贸企业入驻边合区，在精准招商补齐产业发展短板上取得新突破。加快优化边民互市贸易管理流程，将其作为兴边富民、精准扶贫的重要举措抓好落实。精准施策，从特色农产品贸易突破，从高货值的一般贸易品种、规模企业和增量部分入手，推动贸易结构调整和外贸增长。促进以外贸进出口和现代物流业为主的产业集群化发展，推动以国际产能合作区、综合保税区、交通物流园区等为代表的园区建设。发挥临沧边合区平台载体作用，先行先试，在深化对缅开放合作促进中缅共建边境经济合作区上取得新突破。继续强化与缅甸商务部清水河—滚弄经济特区边贸局的定期互访机制，在口岸对等开放、持护照通行、援建滚弄大桥等方面持续发力。运行管理好清水河口岸中缅边民互市贸易市场，推动跨境金融合作，畅通中缅边境人民币结算、清算渠道。