加快区域性国际中心城市基础设施建设

文 赵敏鉴 中共云南省昆明市委党校市情研究中心教授

基础设施是国民经济和社会发展的基础，重大项目建设是推动经济发展的强大引擎。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于疫情防控工作的重要指示批示精神，中共云南省委、省政府把重大项目建设作为经济工作的主战场，进一步聚焦“五网”基础设施建设，统筹谋划一批推动经济社会高质量发展的战略性、基础性、前瞻性重大工程，决策部署了实施基础设施“双十”重大工程，与持续实施多年的“四个一百”重点项目以及2019年启动的“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划，构成了云南高质量跨越式发展的项目体系。云南省昆明市应抓住这一重大机遇，发挥省会中心城市的示范引领作用，以“双十”重大项目为基础设施建设“风向标”、经济发展“助推器”，超前谋划，高标准建设各项重大公共基础设施，拓展发展新空间，塑造发展新格局，提升区域性国际中心城市建设支撑能力。

“双十”工程对经济社会产生深远影响

实施基础设施“双十”重大工程包括10个在建项目和10个新开工项目，在建项目包括滇中引水、渝昆高铁、玉磨铁路、能通全通工程、昆明机场改扩建、九湖保护、区域医疗中心、昆明国家物流枢纽、乌东德电站送电、大瑞铁路；新开工项目包括昆丽高铁、昆明第二机场、沿边铁路、“互联互通”工程、滇中城际铁路、大滇西旅游环线、沿边高速、跨境电网和智能电网、5G网络全覆盖、多式联运物流网。与以往相比，对经济社会的影响更加深远，将产生以下巨大作用。

对经济增长的投资拉动作用。“双十”重大工程总投资约3.6万亿元，525个重点项目中总投资50亿元（含）以上的项目有232个，100亿元（含）以上项目有146个。其中在建项目总投资约1.6万亿元，单个项目总投资不低于200亿元，总投资额最高的项目为“能通全通”工程，总投资额达10560亿元。新开工项目总投资约2万亿元，单个项目总投资不低于500亿元，其中总投资额最高的项目为“互联互通”工程，总投资额达10241亿元。“能通全通”和“互联互通”两个工程总投资额就超过万亿。研究发现，基础设施项目投入运营后可产生投入直接效益、间接效益和诱导效益三重效益。1998年积极财政政策通过每年1000亿元投入铁路、公路、机场、通讯网络等六大基础设施建设后产生了GDP每年增长1.5～2个百分点的贡献。因此可以肯定，“双十”重大工程必将对全省经济增长产生巨大的拉动作用。

对新能源革命的带动作用。智能电网建设是云南贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重要抓手，也是云南省打造世界一流“绿色能源牌”和推进“数字云南”建设的重要组成部分。目前，云南省的智能电网已实现了电网和电力数字调度、智能控制，通过运用数字技术，科学预测供需，精准调度水、火、风、光发电，同时扩大省内用电，拓展外送电量，基本解决了水电弃水问题。“双十”的跨境电网和智能电网项目总投资600亿元，推动跨境电力联网，以滇中城市群为重点，推进数字化绿色智能电网建设，推进智能电网示范区建设，到2025年基本建成主动感知、安全高效、决策智能的数字化绿色智能电网，构建以电为核心、开放合作的能源产业体系。项目的实施必将为电力供应单位和电力消费者带来巨大综合效益，并带来新能源革命、新网络革命、新生活方式革命。

对新兴产业的超前引领作用。“双十”重大工程启动了“新”一轮基建，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建短板的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建。新开工的5G网络全覆盖项目总投资500亿元，计划建设5G基站20万个，全省所有州（市）、县（市、区）实现5G网络全覆盖。5G应用与特色小镇、美丽县城深度融合，深化“5G+智能制造、远程医疗、远程教育、智慧政务、数字应急、智慧交通、智慧旅游”等民生服务和社会治理5G应用。项目必将成为全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，实现人与人的通信以及人与物、物与物更高速率、更大连接、更低延时的万物互联，推动虚拟现实、增强现实、8K高清视频，以及无人驾驶、远程医疗、智能家居等走向成熟应用，成为未来经济社会全面进步的新引擎。

对重大基础设施的全面优化升级作用。“双十”重大工程蕴含的巨大能量是对现有基础设施的一次巨大赋能，必将全方位激活目前基础设施的潜在功能，增强更加强大的经济社会发展硬支撑。路网必将实现多式联通，形成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施网络体系；水网必将实现城乡灌通，地下管网同步连通，县城以上城市公共供水管网漏损率大幅度降低，公共供水普及率大幅度提高；电网必将成为输电网、城市电网、农村电网三网架通，安全、可靠、智慧、高效的智能电网；油气管网全域输通，各州（市）至少保有1座成品油油库，管道天然气或罐装天然气“县县通”。互联网必将形成高速融通，5G实现商用，以高速、稳定、安全的骨干通信网络为支撑的新一代信息基础设施体系。

加快提升基础设施建设现代化水平

实施基础设施“双十”重大工程是紧紧围绕习近平总书记提出的“扩大有效投入，推进基础设施建设”，促投资、稳增长、补短板、增后劲的重要举措，是夯实产业发展基础的重要举措，是保障改善民生、满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。昆明市应发挥省会城市的中心区位、经济实力、产业基础、人力资源优势，着眼于增创未来发展优势，把转方式、调结构作为主攻方向，以设施功能持续增强放大设施辐射带动乘数效应。立足“双十”重大工程打牢坚实基础，谋划一批拉动力更强、发展后劲更大、带动面更广的重大项目，建设功能更加强大、变革更加彻底、影响更加深远的现代化基础设施，用设施的硬实力壮大发展的软实力。

制定基础设施建设目标。“十三五”期间，昆明市大力实施了路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施项目总计300余项，总投资达上万亿元，在道路、航空、能源保障、供排水、信息网络方面实现了“全面开花”，随着“双十”重大工程的完工还必将“全面结果”。为此，昆明市抢抓机遇乘势而上，制定更高标准的基础设施建设目标，超前谋划做好放大设施功能的“加法”和“乘法”：加快形成与全面小康相适应、与高质量发展相协调、与区域性国际中心城市实力相匹配，安全可靠、布局科学、全域覆盖、密集成网、畅通配套、功能强大的现代化基础设施支撑体系。构建集城乡道路、轨道交通、高铁路网、国际航线等多种交通方式互通互联的现代立体交通路网，统筹城乡、功能完善的饮用水网，优化城市功能的供水、排水等地下管网，智慧安全高效的智能电网，管道天然气或罐装天然气通达至县的油气管网，以及以5G、工业互联网、城市直联网、物联网为主的新型数字设施网。

加快新型基础设施建设。经过改革开放40多年的高速发展，我国传统基建正趋于饱和，传统基建的边际效用也出现下降，亟需新的经济增长点。而能支撑产业向网络化、数字化、智能化方向发展的新型基础设施正是新一轮基础设施建设的重点所在。“双十”重大工程正是以实施新开工项目体现对这一趋势的顺应。当前，我国正在培育和发展经济新动能，云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等不仅是新一代信息基础设施的重要组成部分，也是传统产业转型升级的重要引擎。加快新型基础设施建设，有利于发展数字经济为代表的经济新动能，并推动传统产业的数字化转型。昆明市把握其中重点领域的发展趋势超前布局，把投资集中到成长性更好、效率更高、产业带动效应更大、抗风险能力更强项目，以重点突破之功收带动全局之效。

加快智能电网建设。《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要》提出要把昆明市打造为“安全可靠的区域性国际能源枢纽”，并提出“加快推进乌东德水电站建设，稳步发展风力和光伏发电。围绕国家西电东送战略，积极推进输电通道建设。助推云电外送，打造跨区域电力交换枢纽。积极拓展境外电力贸易市场，建设中国面向南亚东南亚的电力交易中心”。现阶段，昆明市发电总装机容量已达650万千瓦，城乡供电可靠率已达99.85%，形成了布局合理、安全可靠的输配电网络和地下电力管廊。同时建成公用和专用充电桩约2400个，主城区已基本形成充电基础设施网络。未来应以全省智能电网工程建设为契机，全面拓展升级电网能级，包括提高接纳大规模可再生能源电力的能力。实现电力需求侧响应、分布式电源、储能与电网的有机融合，大幅度提高终端能源利用效率。与通信信息系统广泛结合，实现覆盖城乡的能源、电力、信息综合服务体系。

加快数字基础设施建设。数字基础设施是为数字经济发展提供必要基础条件的公共设施。2019年，昆明市委十一届七次全会再次强调“抢抓数字经济发展机遇，加快推进云南省数字开发区，争当全省数字经济领头羊”的发展目标。信基产业城、中关村电子城、紫光芯云产业园、云上云信息中心、中国移动（云南）数据中心、大数据产业园、5G产业园等“数字昆明”建设项目加快深入实施，与华为技术有限公司签署了共建“华为·昆明5G产业园”，培育千亿级5G产业聚集区战略合作协议，力争打造全省信息产业集群基地，新增产值100亿元以上。为更好支撑产业项目运营，推动园区发挥辐射带动全域的乘数效应，加快部署包括以5G、人工智能、大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网、物联网等为代表的新一代基础设施建设。持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，拉动制造、电力、卫生、交通等基础设施改造。通过铺设承载数字经济健康快速发展的高密度高性能公共载体，带动智能制造、智慧城市、智慧电网、智慧医疗、智慧交通等全面发展。