全力构建云南水网“主动脉”——滇中引水重大工程建设进入有序有效实施推进阶段

文 黄光国 云南省滇中引水建设管理局办公室副主任

陈 辉 云南省滇中引水工程有限公司

2015年初，习近平总书记考察云南时，对云南的发展提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求。2020年春节前夕，习近平总书记再次考察云南，对云南省全面发展进行了再部署。滇中引水工程作为云南省基础设施“双十”重大在建工程项目之一，输水线路长达664公里，全线隧洞长612公里，施工工作面总计326个，跨越丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六州（市），是云南省有史以来和目前全国在建引调水工程中投资规模最大的水利工程。

滇中引水工程概况

习近平总书记指出，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。这是新时代做好滇中引水工程建设、推进兴水强滇的根本遵循和奋斗目标。

“滇中兴则云南兴，滇中强则云南强”，云南省提出“滇中崛起”“滇中一体化”和“滇中城市群”战略发展格局。滇中地区作为全省经济社会发展的“引擎”，未来将聚集全省60%以上人口，创造全省60%以上的经济生产总值。滇中引水工程是实现习近平总书记对云南“三个定位”战略目标的重要保障，凝聚着党中央、国务院对云南发展和云南各族人民的关怀，是承载了云南人民世纪梦想、造福后代的圆梦工程和民心工程，也是有效缓解滇中地区水资源短缺、保障云南经济社会可持续发展的重大战略工程、支撑工程、民生工程和生态文明工程，被国务院列为加快推进建设的172项重大水利工程之一。作为贯彻落实新时代习近平总书记治水方针的云南实践，通过干支并用、以干强支，滇中引水工程将有效缓解滇中地区的水资源供需矛盾，为云南省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心提供稳定可靠的水资源保障。

随着经济社会发展和城市化进程的推进，滇中地区水资源供需矛盾已经十分突出。目前，滇中地区水资源开发利用率已高达45.6%，超过国际公认的40%上限，人均水资源缺口突出。根据昆明市水务局的数据，近年来滇池流域人均水资源量不足200立方米，仅为全省的1/20。随着未来滇中地区经济社会的发展，水资源需求量将进一步加重，仅靠节水和进一步挖潜已不能支撑区域经济社会发展的用水需求，亟需外来客水支援。为加快推进滇中引水工程建设，经国务院批准，国家发展改革委于2015年4月批复工程项目建议书，2017年4月批复工程可行性研究报告。水利部于2018年3月批复工程初步设计报告，标志着工程建设正式开工。

根据工程初步设计报告，工程建设任务为：以城镇生活与工业供水为主，兼顾农业和生态用水。供水范围为丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河6个州（市）的35个县（市、区）和滇池、杞麓湖和异龙湖等高原湖泊，总面积3.69万平方公里，年平均引水量34.03亿立方米，受惠人口超过1112万人。主体工程由水源工程和输水工程两部分组成，水源工程在金沙江石鼓河段大同取水口引水，输水工程总干渠全长664.24公里，地下隧洞占干渠总长的92.13%。工程建设征地总面积58536亩，一期工程总投资825.76亿元，总工期96个月。二期工程是将主体工程调入水量，输送给滇中地区的35个县（市、区）和滇池、杞麓湖和异龙湖等高原湖泊的关键途径，工程由输水工程、提水工程和调蓄工程三大部分组成，共布置各级干支线153条，线路全长1884.01公里，匡算总投资308.95亿元。

工程建设有序推进

滇中引水工程跨越金沙江、澜沧江、红河、南盘江四大水系，穿越滇西北横断山脉、中山地貌区及滇中、滇东南盆地山原区，工程线路两侧150公里范围内有深大断裂46条，与隧洞直接相交的活动断裂16条，岩溶地层约占线路总长的26%、发育20余个规模较大岩溶水系，软岩地层约208公里、最大埋深1450米，局部地下水头最高达800米，特殊的地理环境，使滇中引水工程具备了隧洞输水世界最长、地下泵房世界最大、全断面隧道掘进机（TBM）直径世界引调水工程最大、提水泵站单机离心泵容量世界最大、提水泵站总装机容量世界最大、地质条件世界引调水工程中最复杂等六项世界之最，建设中面临着泵站设计难、深埋隧洞施工难、地下水处理难、破碎断层穿越难、软岩大变形应对难、应对地震防护难、岩爆危害处理难、有毒有害气体排除难、地热危害治理难等十项技术难题。

面对工程建设中前所未有的挑战，云南省滇中引水建管局在省委、省政府的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，不断强化“质量生命、标准程序、责任担当”三个意识，精心描绘“筑水网千里之脉、引雪域高原之水、解云岭万物之渴、惠滇中千万之民”四张蓝图，全力建设经得起历史和实践检验的“安全、优质、生态、民心、廉洁”五大工程，全力以赴创造云南速度、云南质量和云南奇迹，为谱写好中国梦云南篇章交出一份满意答卷。

截至目前，工程建设取得了阶段性成效，40个主体工程标除水源工程外，其余39个输水工程标已全部开工，326个工作面已开工225个，136个工作面已进洞（其中59个工作面已掘进至主洞）；221条总长519公里的施工进场道路已完成路基开挖442公里，完成路面施工321公里；36座变电站已完成新建7座、改造1座；1254.9公里的施工供电工程已完成201.7公里；用地征收已完成52226.86亩，占总征地面积的95.09%；工程累计完成投资178.81亿元、隧洞掘进总进尺33.33公里，其中主洞13.27公里、支洞20.06公里，为全省经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

有效落实工程建设保障措施

自2018年3月工程正式开工建设以来，省滇中引水建管局坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，始终坚守引水初心，聚焦建管体制机制改革创新，攻坚克难、主动担当、锐意进取、履职尽责，全力构筑云南“水网”建设最强脉络。

创新“包保责任制”狠抓工程进度。突破水利工程传统建设管理模式，按照“建管局领导包段、部门领导包片、全体干部包面，保责任目标落实”的原则，将全线326个工作面的“投资、进度、质量、安全、党风廉政建设”五大责任分解落实到局机关、直属分局、滇中引水公司313名干部职工身上，层层传导压力、级级压实责任、全盘联动发力，形成“人人促投资、处处抓进度、段段强质量、面面保安全、事事见廉洁”的良好氛围，实现按月调度统筹、狠抓建设，保质保量超额完成了2019年70亿元投资任务目标。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，以包保责任制为重要抓手，创建“433”工作机制（注释：433机制是指四个全面：加强在岗和返岗人员管控、强化卫生后勤管理、做好防护用品保障，三个抓紧：制定施工组织设计和问题解决方案、提出设计方案优化，三个统筹：做好物资材料储备、人员机械配置、安全生产管理），确保疫情防控和复工复产两手抓、两手硬，圆满实现省政府要求的2020年一季度“开门红”投资目标。

实施“一次死亡法”强化质量安全监管。锁定工程质量安全，切实强化质量生命意识，时刻绷紧质量安全这根弦，以零容忍的态度，在省政府分管领导指导下采取“一次死亡法”，即工程承包人对质量和安全管控不力，出现重大事故，发包人有权解除合同并将其列人黑名单，不得再参与滇中引水其他工程项目投标。确保施工、监理、设计单位将“质量第一、安全至上”的要求深入落实到工程建设的全过程、全方位，杜绝失之于软、失之于宽的问题，让“高压”和“从严”成为工程质量安全监管的高频词。同时，借鉴水利部经验组建了“滇中引水工程飞检大队”，适时通过“四不两直”方式开展“全覆盖、无盲区、零死角”的突击飞检，全面加强工程质量过程管控，形成企业负责、政府监管、业主监督的工程质量保障体系。聚焦工程质量标准化建设，紧盯工地实验室、施工机械、单元（工序）工程质量验收评定等管理重点难点，本着“标准流程、标准输出、标准填写”的思路，制定了滇中引水工程工地试验室5M1E（人机料法测环）管理手册、施工机械设备管理手册、滇中引水单元（工序）工程质量验收评定手册等，细化流程、明确责任，为工程项目标准化管理提供坚实依据。围绕“15个必查”深入开展安全生产排查整治，实行问题隐患清单挂账销号，以如临深渊、如履薄冰的警醒，严而又严、实而又实的措施，坚决抓实安全生产，至今工程未发生过建设质量和生产安全事故。

引入“社会投资方”拓展融资渠道。按照省委、省政府要求，通过“股权投资+施工总承包”的模式公开招标，引入社会资本参与工程投资建设，与中标人中国中铁股份有限公司及时完成了合同签订工作，并督促其快速构建管理体系、配置人员设备、开展建设动员、理清边界条件、落实建设任务，于2019年12月1日实现了24个标段的全面动工建设。在实现引入社会资本参与工程建设的同时，也充分发挥了央企中国中铁在技术、人才、管理、资源等方面的优势。

落实“分解督办单”破解要素瓶颈。滇中引水工程是长距离的线性基础工程，涉及的生态环保、基本农田等限制性因素极多，工程用地、用料等基础性要素保障推进极为困难。为努力破解制约工程推进的要素保障难题，云南省滇中引水工程建设管理局提请省政府办公厅及时印发了工程建设有关困难和问题推进落实任务分解通知，将有关困难问题细化纳入清单并限时办理。并会同省级有关部门和州（市）相关单位，依法加快推进料场采矿权办理、临时用地审批等。

成立“院士专家团”把脉技术难题。为破解地质复杂问题和工程技术难题，经省委、省政府统筹部署，云南省滇中引水工程建设管理局组织成立了由6名院士、7名全国工程勘察设计大师和知名水利专家组成的滇中引水工程专家委员会。如此高规格的专家团队配置，在省内也是首次。以专家团为依托，集中攻关工程建设重大难点和复杂问题，有效破解工程建设十大技术难题，为工程推进提供强力技术支撑保障。同时，委托水利部水规总院对水源工程施工布置、水泵关键技术等复杂问题开展全过程技术咨询，依托水利行业规划设计领军单位的技术优势，增强工程建设管理决策的科学性、严谨性、实用性和有效性。根据工程建设需要，已先后开展了复杂地质条件下TBM设计等重点问题的研究攻关，超长超深香炉山隧洞施工面临的软岩大变形、地下水突出等特殊困难问题的专项研究并取得了良好应用效果。

夯实“六有保障”筑牢工程基础。狠抓工程建设要素保障，创造最有利的施工条件，提升对参建各方的服务水平，全力以赴优化工作环境。多渠道、多方式加强各类专业技术人才引进，确保“有人”；落实101亿元资金保障年度建设需求，确保“有钱”；加快永久用地报批和临时用地审批和征迁，确保“有地”；协调推进36座变电站、1255公里输电线路建设，确保“有电”；有序组织221条总长519公里施工道路建设，确保“有路”；积极推进钢筋、水泥等主材采购和砂石料场生产，确保“有料”。

做好“七个提前”提速工程进度。提前做好施工用材、用地保障，把握好工程用材、用地需求的重点，做好材料采购预定及提前征占地工作；提前做好工程一线施工、管理人员保障，重点抓好公司人才招聘保障工作；提前开展水源工程招标；提前新开工部分工作面，按照开工节点全面前移的要求，积极组织有条件的工作面提前开工形成投资，为后续施工创造良好基础；提前实施隧洞衬砌施工，在确保掌子面能够顺利施工的前提下，尽可能提前实施永久性衬砌支护施工；提前打通施工支洞，确保剩余支洞全部打通进入到主洞工作面；提前交付使用大型掘进设备，抓紧推进TBM、盾构机等大型掘进设备的生产、运输、交付等工作，争取尽早进驻形成有效投资。

成立“联合工会”开展全线竞赛。今年3月，陈豪书记率队检查指导滇中引水建管局时，要求在工程建设中组织开展好劳动竞赛，把滇中引水工程作为劳动竞赛的主战场，充分发挥示范引领作用。为激发全体参建人员投身工程建设的豪情壮志，省滇中引水建管局会同省总工会成立了滇中引水建设工程工会联合会，并在各分段对应成立分段工会，确保工程建设到哪里、劳动竞赛开展到哪里，形成自下而上、覆盖不同参建企业和相关社会组织的完整体系。同时，及时制定滇中引水工程劳动和技能竞赛五年规划（2020-2024年）、2020年劳动和技能竞赛实施方案，以“战疫情、促进度、创佳绩”为主题，组织开展了2020年“百日攻坚”立功竞赛活动。通过“七比一创”“三比三赛”，做到赛在平时、赛在岗位、赛在过程、赛出成效，快速在工程全线掀起建设生产高潮，成为助推工程建设的“增压器、加油站和催化剂”。同时，为最大限度实现工程建设整体提速的目标，针对涉及18家施工单位、涵盖28个标段的交界工作面，建立主洞掘进标段交界工作面竞赛工作机制，形成“比学赶超、互帮互助，整合资源、协同发力”的良好氛围，采取“一工作面一议”的思路，及时协调解决不同施工主体掘进交叉出现的合同履约等问题，确保工程顺利快速推进。

推进“联建全覆盖”打造廉洁工程。深入落实新时代从严治党要求，创建了滇中引水工程工地一线党风廉政联建工作机制，充分发挥工程一线参建单位党员组成的临时联合党支部战斗堡垒作用，通过建设党风廉政数字讲堂，开展“三会一课”、警示教育、设立举报信箱等形式多样的活动，推动党风廉政建设向工程建设一线前移、向项目建设各环节全面覆盖，引导全体参建人员牢固树立党风廉政建设意识，稳固党风廉政建设根基，巩固党风廉政建设成效，确保廉洁工程目标顺利实现。