南昌市基层林业工作站建设现状及发展对策分析

丁一 丁晓东 邹刚

摘 要 基层林业工作站作为各项林业工作的落脚点，承担着打通林业职能“最后一公里”的重要使命。南昌市作为省会城市及国家森林城市，基层林业站的建设与发展一直有条不紊地进行。经过努力，各站点硬件软件水平都显著提升，各县（区）基层站也有很多好经验、好做法值得宣传与推广，同时也有一些长期存在的历史遗留问题需要分析与解决。基于此，分析南昌市基层林业工作站建设现状及发展对策。

关键词 基层林业工作站;建设现状;发展对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.055

1 机构基本情况

机构改革之前，南昌市基层林业站站点数量为31个，机构改革之后11个站点保持单列，其余站点在机构改革后并入农业农村办公室，人员也一并纳入，成为乡镇农口部门的一部分，由乡镇政府统一管理。经费渠道主要分为全额拨款、实报实销和乡镇经费。

除11个单独保留的基层林业站管理模式保持不变外，已经合并到农业农村办公室的基层站点管理模式有所区分。主要分为两种：1）合并后相对独立办公，负责林业工作的还是原基层林业站人员，职责分工基本不变;2）合并后完全纳入乡镇农业农村办公室工作体系，没有独立办公用房，人员重新分流安排，工作職责一肩多挑。

南昌市基层林业站现有在岗工作人员110人，现有编制数47个，占总人数42.7%;大专及以上学历人数44人，占总人数40%;林业院校毕业人数24人，占总人数21.8%;参加过县级及以上林业部门培训人数41人，占总人数37.3%;50岁以上人数51人，占总人数46.4%，40岁以下人数25人，占总人数22.7%。

2 基层林业站存在的困难和问题

南昌市基层林业站存在的困难和问题主要有5方面。1）人员结构分布不合理，50岁以上工作人员较多，40岁以下工作人员较少，缺少新鲜血液，大学学历人员少。林学专业人员仅占总体工作人员的21.8%，大专以上学历人员仅占总体工作人员的40%。有些工作人员对电脑使用不擅长，对专业设备使用不熟练，影响日常工作的完成效率与质量。2）工资待遇水平不匹配。有编制工作人员仅占总体工作人员的42.7%，大多数属于“临时工”，没有社保保障，没有奖金，有些管理人员工资水平甚至低于护林员标准，严重影响到林业职工干事创业的热情。3）办公设施配备不平衡。县林业部门垂直管理和森林资源比重较大的基层站点在办公用房、人员配置、办公设备、交通工具、专业仪器等方面配备较完善。有些已经合并及森林资源比重较小的基层站点在硬件软件方面仍有许多缺失。还有些站点基本办公设备已经到位，专业仪器如平板电脑、GPS导航仪等未能配备。4）交通工具配备不全面。林业工作外业内容较多，全市基层林业站防火用车仅有12辆。交通工具的缺乏严重影响了林业工作的效率，给森林资源保护与监测、林业案件执法增加了难度。5）林业工作地位不高。合并后的基层站点由于隶属于农业农村办公室，机构职能和人员进行了优化整合，撤销了以前的单位门牌，有些站点林业有关制度及法规还未上墙公开，工作人员信息牌也没有标注林业工作的相关说明，林业工作氛围弱化，行业地位有待提高。

3 新形势下做好基层林业站工作的措施

3.1 拓宽机构调整思路，做实扬优补劣文章

要继续发挥11个单列基层站点成熟组织体系和专业管理优势，保证林业各项工作能够稳步推进。合并后的基层林业部门要给予更多关注，确保新部门的林业职责与任务能够顺利移交到位。要充分利用乡镇政府的资源和平台，加强基层各部门联动合作，在行政执法、林农服务、技术支持等方面寻求更有力的支持。不管机构如何改革，林业工作的目标与职责不应改变，合并后的站点也不意味着林业工作就此结束。相反，在“绿水青山就是金山银山”理念越发深入人心的大环境下，找准基层林业工作者的角色定位，履行林业部门的职责使命，保护森林、湿地、野生动物资源不被破坏，成为了更加重要、更具历史意义的事情。林业部门应该坚持分类指导、因地施策的原则，对不同类型、不同特点、不同结构的站点要具体分析，准确找出发展中的薄弱环节，做到对症下药[1]。

3.2 拓宽招录林业干部的渠道，补充新鲜血液

人员结构问题已经成为阻碍基层林业站发展壮大的最大困扰，也是较难实现根本性改变的问题。当前，乡镇政府整体编制数量有限，基层林业站难以增加若干编内干部用于补充站点人力，而且垂直管理的基层林业站编制数也不多，但对于专业人才的需求依然强烈。因此，要继续强化与专业林业高校的合作，通过定向委培的方式加大力度引进年轻专业人才。如省林业局、省教育厅、省人保厅每年开展基层林业专业技术人员定向选拔，由江西省环境工程职业学院负责招录培养，毕业后输送给全省各地林业及乡镇部门。学生入学时签订委培协议，最低服务年限为5年，在毕业后定向招录户籍所在地的基层林业站，录用时给予事业编制干部待遇。在当前就业压力越来越大的形势下，这种方式能够有效提高年轻毕业生到林业一线服务的意愿，同时也能够解决年轻干部的身份问题，让他们没有后顾之忧，安心工作，同时对基层林业站人员的年龄结构调整、专业人才补充都有较好效果。还可通过政府购买服务的模式，依托乡镇现有的空置劳动力，就近招聘基层林业站工作人员。通过科学合理的招聘选拔录用办法，能在不占用编制的情况下补充人员。此外，还应建立目标考核工资制度，机构管理遵循按劳分配、多劳多得的原则。

3.3 拓宽基层林业工作者培训覆盖面

人员结构调整需要经过漫长的过程，在现有人力资源情况下，可通过培训与学习的方式不断挖掘人员内部潜力，提高工作人员专业技术水平与管理能力。构建省、市、县三级培训体系，每年固定开展林业相关业务培训班，培训要向基层一线林业工作者侧重，努力覆盖到每一个基层林业工作者。利用大专院校的专业师资力量，开展全日制短期林业技术培训班，提高基层林业工作者胜任本职工作的能力。在外出考察学习中，适当分配名额给基层林业管理人员，开阔基层工作者的眼界，促使其学习先进地区林业发展的好经验、好做法，更好地服务基层、服务群众。

3.4 创新标准化林业站建设的方式，合理利用资源

基层林业站在机构改革后面对的现状与形势不相一致，每个地区、每个站点有差异化的需求与发展模式，但依然要将标准化林业站建设任务作为重要工作来抓。保留单独设站的地区要继续强化对基础设施建设的支持力度，力争建设成为全省领先、全国有影响力的一流站点;已经并入乡镇大农口的基层站点要从专业人才培养、强化上下联动等方面加强支持沟通，确保并单位不并职责，并部门不并联络;交通工具缺乏的基层站点要优先配备专用的防火用车，提高工作效率与工作质量。通过有针对性的发展方式和扶持办法，保证好钢用在刀刃上，有效合理利用各項资源，可达到事半功倍的效果[2]。

3.5 提高日常办公科技含量，发展智慧林业

当今社会已经进入智能化时代，越来越多的高科技协同办公软件出现。林业作为传统行业，一直以来主要靠人力完成外业工作。对于林地资源较复杂、山路较崎岖的地区，外业工作量大且依靠人力物力难以安全准确测算各类林业资源，林地图纸也与林地资源分布现状有较大差异。因此，要加快发展现代化的办公设备辅佐林业各项工作，让数据多跑路，让职工少跑路，通过智慧林业软件的科学测算与精密管理，实时监控全市林地资源的分布现状，实时发布全市林地资源预警信息，实时安排全市林业任务与人员调配。建立全市林业政务服务App、公众号、小程序等软件，公开政务信息，完善林地报批、农民自建房审核、林木生产经营等方面的审批流程，通过电子化办公让群众实现不跑或少跑的目标。

3.6 加大林业服务的广度深度，助力实现乡村振兴

基层林业站作为一线林业部门，长期与林农百姓、贫困户、企业经营者等群体面对面接触，要充分发挥林业服务职能，主动与上述群体沟通融合。要切实把技术普及给林农百姓，指导他们高效开展生产活动;切实把政策传播给贫困户，帮助他们准确选择脱贫途径;切实把信息反馈给企业经营者，帮助他们找准定位、创新发展。要推进“管理型林业站”向“服务型林业站”转型，迈上田间地头、深入产业基地、走进百姓家中，倾真情、传真经、动真格，深入推进产业扶贫，实现乡村振兴[3]。

4 结语

基层林业工作有许多困难矛盾需要解决，各级林业部门应树立“上下一盘棋”思想，统筹谋划，高位推动，积极争取国家、省级林业部门的支持与帮助。基层林业站作为生态文明建设“前哨站”的重要角色，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，履行好林业工作的各项职责，久久为功，善作善成，努力为南昌林业的高质量发展作出贡献。

参考文献：

[1] 戴新义，杨惠芳.平罗县基层林业工作站建设存在的问题与建议[J].现代农业科技，2012（7）：220-221.

[2] 莫家翠.基层林业工作站建设主要问题与对策[J].农业与技术，2012，32（11）：64.

[3] 服务为民，林业工作站永远在路上！[N].中国绿色时报，2016-12-19（3）.

（责任编辑：赵中正）