浅析公路工程合同管理的要点

2020-02-21梅赟超

四川水泥 2020年3期

梅赟超

（江苏省泰兴市交通工程质量监督站，江苏泰兴 225400）

近年来公路建设项目越来越多，要确保完成工程目标（质量、工期、投资），合同管理就成了促使参建各方全面履行合同的重要手段。工程的实施,需要考虑投资、线路长短、地形的复杂程度、沿线区域经济发展等问题，因此加强公路工程全过程的合同管理显得十分重要，对于建设单位和施工单位都具有重要的意义。

1 合同管理

1.1 招标阶段的合同管理

招标工作是公路工程的关键，招标的结果直接影响着工程的建设质量和工程价值的体现。科学、合理地划分标段是合同管理工作的基础，也有利于施工单位的合理安排资源，保证人员、机械的到位，按时完成施工进度。以335 省道泰兴段改扩建工程为例，路线全长26.641 公里（其中新建18.461 公里，老路改造8.180公里），全线采用双向四车道一级公路标准建设，设计速度80km/h，总投资10 亿元。如分两个标段，对施工单位而言，人员、资金、机械等投入就很大，施工组织不到位，势必会造成窝工等现象的出现，影响工期，造成合同索赔的出现。现将该工程分为了4 个标段，2017 年5 月10 日开工，2018 年12 月31 日建成通车，历时19 个月，提前2 个月完成工程建成，提高了沿线乡镇的出行条件，促进了沿线区域经济社会发展。事实证明，因合理的划分标段科学安排，精心管理，对于缩短建设时间，节约投资成本有重要的作用[1]。

1.2 工程量清单及标底编制

根据交通运输部《公路工程标准施工招标文件》中清单内容来看，公路工程项目都需要对清单细目的内容、单价、计量规则进行认真研究。建设单位需要组织专业造价人员与设计单位进行设计沟通，从而保证按照设计图纸和招标文件的计量规则统计出的工程量清单中的子项和计量单位保持一致。对于建设单位预期可能在施工图设计中未包含的内容，应在工程量清单中设置暂定金额，确保工程量清单的完整性，从未减少工程变更。

标底是建设单位进行投资控制的重要手段，编制标底时需熟悉施工设计图纸、说明和技术规范，充分了解当地的材料、人工价格，确保编制的标底具有全面性、合理性。工程量清单和标底的制作体现了建设单位进行项目建设管理的能力，也是合同管理的关键。

2 参建单位的合同管理

2.1 设计单位

设计单位的主要职责就是对公路工程的进行施工图设计，是减少工程变更索赔的核心。只有确保了设计图纸完整、准确，才能保障施工的顺利进行。如果说因为设计问题要修改图纸，轻则是延后施工日期，重则设计单位因为延误施工进度需要进行赔款。其次设计方案的质量也是十分重要的，如果设计方案过于模糊，比如设计深度不够，会直接导致整个施工质量受到影响。在进行设计方案招标时，评标办法应该采用综合评估法，只有这样才能选择到一个报价合理、专业水平高、信誉好的设计单位，为后续设计工作打下良好基础[2]。

2.2 监理单位

公路建设过程中离不开监理人员，监理人员可以有效的监督合同实时的落实情况。其目的就是为了体现合同管理在建设过程中的重要性，通过监理人员的工作情况进而落实合同的内容是否高效合理，是否满足了行业建设的要求，是否有工程质量不合格的现象。监理单位的监理工程师应具有相关的资格证书，他们需要仔细阅读工程合同确保了解合同中所规定的各种要求，从而对工程进行有效地监督管理。

2.3 施工单位

在公路工程的建设中，最核心的参建单位就是施工单位。作为整个工程的建设者，承建方，施工单位的能力决定着公路的质量。在投标时，依照法律要遵循“公平、公正、公开、诚实信用”的基础原则，不可以采取私下交易等违法的行为完成投标。通过每一次投标的结果和后续的施工情况来看，不应该只看中施工方提供价格的高低，应该在保证质量的前提下，再看投标价格，争取可以做到“合理低价”。如果选择价格低的承建方，容易在施工过程中出现质量、工期、效率等问题，进而导致施工风险的发生。施工合同需要保证其合法性、规范性、完整性，其条款要涵盖到整个施工过程中的方方面面，也是是保证工程顺利实施的重中之重。

监理单位对施工单位进行监督管理，施工单位根据设计单位的图纸进行施工，通过各个单位之间的配合最大效益化的完成施工任务。有效的施工可以合理分配人力资源、物质资源、和机器资源[3]，还可以做到节约施工成本的目的，让承建方和施建方实现“双赢”。

3 工程计量与变更

3.1 工程计量

工程计量决定着工程预算，为了高效化的保证计量的准确需要现场考核，需要计量人员具有极高的责任心和和工作能力。这样可以保证合同中管理权力和义务的合理进行，也对未来缩短计量时间，资金的正常运转提供了保障。工程计量在前期准备工作做好的情况下，难度是较低的。其中最重要的就是对计量人员的要求，计量人员在施工过程中的工作态度，对于计量数据的专业性和准确性，对于各个部门的施工程序的了解，对于设计图纸的分析和计算，对于工程量的上报方式以及计量人员的人格品质，是否按照正常测量结果进行上报，有没有虚假信息，测量计算是否精准。这些问题即是对测量人员专业性的考验也是对整个施工资金的保证。

3.2 工程变更

工程变更大多也存在于施工的预算内，因为建设公路必然要考虑到建设过程中的各种阻碍。这些不确定因素造成了设计图纸与实际情况会产生一定的偏差，导致工程费用和成本要根据工程变更情况进行改变。在施工过程中，承建方一定要经常去观察道路情况，进行观察实际情况是否与建造方案有出入。如果在实际测量上存在着偏差，一定要第一时间制定变更方案。根据合同条款，合理的改变工程量，尽量减少因工程变更产生的费用。

4 工程索赔合同

根据国家法律规定在签订合同之后，因为承建方的问题导致在建造过程中产生的损失，施建方有权向承建方索取赔偿，反之也是一样。在建设公路的过程中，难免发生很多索赔情况，或是因为拖延工期或是因为某一路段施工质量的不足。如果发生这种情况，施建方可以根据合同条款以及法律法规向承建方要求索赔。其实在公路建设中如何快速的建设出一条合格的公路才是双方共同的目的，只要承建方可以在施工方面更加认真负责，施建方可以多加理解，这些问题都可以得到避免。