浅谈会理县农村公路建设管理

2020-02-21张福秀

四川水泥 2020年3期

张福秀

（身份证号：5134331979****722X，四川凉山 615100）

农村公路通畅是保证农村居民生产、生活条件的有效手段，是推动地方经济发展的重要动力。为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进乡村振兴，促使农村公路步入良性循环的发展道路，必须坚持建、管、养并重原则，落实统一规划、统筹建设、分级养护措施，全面提升农村公路的养护质量和通行能力。因此，本人结合多年的实践工作，就会理县农村公路管理工作谈一些认识和体会。

1 农村公路建设管理的重要性

1.1 有利于改善农村内部结构

会理县农村公路的建设有效改善了内部出行环境，不仅缩短了农村和城镇之间的距离，还加快了农村和城镇之间的交流与融合。农村公路建设扩大了会理县开放程度，有效提高了农产品行业的发展。

1.2 有利于改善农民生活水平

会理县农村公路建设之前，由于交通问题增加了农产品运输难度，若无法在一定期间销售出农产品，导致其发生滞留并损坏，不仅降低了农民经济效益，还会打击农民的生产积极性，无法满足农业生产需求[1]。农村公路的建设管理，为农产品的运输提供了便利，有效降低了农产品滞留状况，增加了农民经济效益与生产积极性。

1.3 有利于加快农村发展

农村公路建设拉近了城市与农村之间的距离，城市好的潮流文化、经济、生活观念都会逐渐流向农村，从内部改善农村环境与农民生活条件。各种先进技术的流入，例如互联网、信息化、先进的农业生产技术和设备等等，不仅提高了农产品生产数量和效率，还加快了农村融入现代化社会的脚步。

2 农村公路要统一规划、高质量设计

会理干线公路网已形成，并已向高速化迈进，通乡路、通村路也基本建设完成，通组路、机耕道、入户路等蓬勃发展，已初步形成了农村公路网络。

2.1 会理路网规划现状及存在的问题

通乡路以上级别的路由交通部门统一规划、建设，通村路，通组路、机耕道、入户路则是由乡镇、村组，其他部门（农业、扶贫）自行规划，设计，建设，选址没有统筹、建设有重复、等级不高、质量参差不齐、疏于管护[2]。

2.2 统一规划的必要性

一是结合当地实际的需要，实现农村公路互联互通，努力提高农村公路的通达深度与晴雨通车水平，公路建设规划要有针对性。对于不发达地区、山区、人烟稀少地区应以“保通”为重点，随着交通量的发展与需求的增加，通过改善线形，改善路面，逐步实现公路等级化与路面高级化。对于发达地区、微丘区、人口密集地区应着力于“求畅”，路线可采用等级公路标准，路面可采用高级、次高级结构形式；二是形成实效的公路运输网络的需要。区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划需要相互衔接，农副产品集散地、特色经济与旅游业等区域经济核心产业与新的经济增长点的需要兼顾，城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流通道需要统筹，要根据人口、经济的状况综合考虑客运、货运站场的设置，保证客运线有足够的通达深度，保证货运线与地方经济相适应，形成实用高效的运输网。

2.3 农村公路设计的注意事项

一要因地制宜、切合实际。尽可能就地取材，工艺简单、结合地形、地质适当放宽指标值的采用；二要注重老路利用。宜根据交通量规模采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法，使原有老路线形与路面结构形式提高等级；三要合理建设新路；四要合理规划桥梁。因桥梁造价相对较高，建设相对不宜，所以宽度与载重量应根据实际情况适当提高一个等级，避免以后公路等级提高后再重建桥梁，造成浪费；五要做好路面。在采用路面时，可根据各地方的具体情况，采用水泥混凝土路面、泥结碎石路面、砂砾石路面等结构形式；六要注重排水沟、涵洞等排水设施的设计。七要完善安全防护设施。农村公路一般顺地形而建，往往会经过堰塘、溪河、沟渠、陡崖，再加上技术标准低，行车道较窄，弯急坡陡，极易发生交通事故；八要注重建设周期。新建成路基后自然沉降一年以上（一个雨季）再进行水泥混凝土等高级路面建设，避免路基不均匀沉降，造成路面破坏。

3 农村公路要统筹建设、全过程监管

农村公路技术等级不高，造价低，项目小，投资少，地点分散，涉及面广，经常出现质量问题，加强施工过程的监督管理尤为重要。

3.1 加强组织领导

县政府要成立专门的领导小组，以落实责任、明确分工、细化措施，对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度，要多渠道引进人才，落实工程建设的质量检查管理、保证施工的安全。

3.2 加强资金管理

资金是关系到农村公路建设能否顺利进行的关键环节，因此必须加强资金管理，主要有以下几个方面：第一，会理县可以向当地政府或国家申请资金补助，用来建设农村公路。当地政府也要充分利用好资金补贴，根据当地实际情况，科学、合理的分配资金，加强农村与城镇之间的联系。第二，，公路建设管理人员可以引进社会资金，使用投标或拍卖方式将农村公路、桥梁建设承包给社会企业，当然在工程开展之前，一定要制定严格的质量与安全标准。第三，可以建立公路周边服务设施，将服务收入投入公路建设中。第三，税收也可成为公路资金获取渠道，鼓励当地企业或个人捐助资金进行公路建设，捐助人员和企业可以得到当地一定的税收优惠。

3.3 强化试验检测

加强参与县内公路工程项目建设的工地试验检测机构的资质管理，保证公路工程试验检测工作的质量。在招标文件、合同文件中应对工地试验检测做出明确、详细的要求，在施工中，要做好对水泥、砂、碎石、钢筋等材料的合格检测，把好原材料的质量关[3]。

3.4 建全质保体系

所有等级农村公路在建设前应向县公路工程质量监督站报备，县公路质量监督管理站对其建设过程进行监督、检查。建设全过程要严格执行“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的质量保证体系。要把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，保证质量目标实现。要严把施工环节质量关，对每一施工工序认真组织验收，加强工序质量控制，尤其是关键工序、薄弱环节的质量控制。

4 农村公路要分级养护、基层发力

由于农村公路管养经费不足、管养机制不完善，更需要重视公路的管理和养护。一要在加强工程质量管理，提高使用寿命基础上，加强日常养护，防微杜渐，避免小问题变成大麻烦，要特别注意公路排水设施的通畅。二要推行等级公路养护责任制、等外级农村公路推行属地管辖受益人管理制，实行分级管理，充分发挥乡镇、基层力量；三要多渠道筹措管养经费，促进以路养路制度形成，四要集中财力补短板改险段，把有限的资金用在必要的养护项目上。五要提高公路养护信息化水平。政府与会理县共同建设一个良好的信息化养护平台，养护平台的建立要以当地实际情况为基础，制定完善的管理目标和管理内容。在信息化平台管理过程中，要根据经验不断完善管理上的漏洞，提高农村公路养护管理水平。