高层声音

引导要素向先进生产力集聚

4 月9 日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这是中央关于要素市场化配置的第一份文件，明确了完善要素市场化配置的具体举措，引导要素向先进生产力集聚：土地要素方面，着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，适应经济社会发展需求；劳动力要素方面，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道；资本要素方面，着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设；技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权激励，激活技术转移机构和技术经理人活力；数据要素方面，着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。

此外，《意见》提出加快要素价格市场化改革和健全市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。

突出抓好“三稳四保一加强”

4 月20 日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗表示，一季度，突如其来的疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，央企生产经营面临诸多挑战，实现营业收入6万亿元，同比下降11.8%，实现净利润1304 亿元，同比下降58.8%。从整体上看，虽然多数央企生产经营遇到阶段性困难，但各企业都在采取有效措施，千方百计挽回损失，总体运行仍保持平稳状态。随着国内经济运行逐步趋于正常，多数央企盈利状况已明显转好，重点行业投资平稳增长，企业财务结构基本稳定。国资委和央企将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面分析研判疫情带来的冲击影响，坚决顶住压力，在抓好常态化疫情防控的前提下，突出抓好“三稳四保一加强”(稳经营、稳产业链、稳企业；保国计民生、保重大工程、保安全生产、保高质量发展；坚持党的领导、加强党的建设)，奋力实现全年目标任务，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务作出更大贡献。

推进央企知识产权工作高质量发展

近日，国务院国资委与国家知识产权局联合印发《关于推进中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见》，主要内容包括以下三方面。

一是提出工作总体要求。指导思想是，以高质量发展为主线，以提升自主创新能力为根本，以保护企业合法权益为基础，以促进科技成果转化为重点，以激发企业家和科研人员创新创造活力为导向，巩固和增强中央企业知识产权创造、运用、管理能力，不断完善知识产权保护体系，健全体制机制。基本原则包括，坚持战略引领、聚焦核心技术、遵循市场规律、突出问题导向、加强统筹兼顾等五个原则。总体目标是，到2025 年基本建立适应高质量发展需要的中央企业知识产权工作体系，企业知识产权创造、运用、保护、管理能力显著增强，同时提出了具体要求和量化目标。

二是强调四个方面重点工作：加强知识产权高质量创造；促进知识产权高效运用；提升知识产权保护能力；完善知识产权管理体系。

三是强化相关保障措施。

《指导意见》的出台，将为持续增强中央企业自主创新能力、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业提供有力支撑。

应对疫情影响，强化稳就业举措

3 月18 日，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，要求推动企业复工复产，加大减负稳岗力度，提升投资和产业带动就业能力，优化自主创业环境，引导农民工安全有序转移就业，拓宽高校毕业生就业渠道，加强困难人员兜底保障。

加大减负稳岗力度方面，意见提出：加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按不超过6 个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不超过3 个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策。

新增补贴政策，受理截止期限为2020年12月31日。

不能让做实事的干部流血又流泪

近日，中共中央办公厅发出《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。中央办公厅有关负责人表示：

习近平总书记明确要求，要把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。面对决战决胜的艰巨任务，《通知》强调既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，加大正向激励力度，大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。着眼营造鼓励创新、宽容失误的干事创业环境，《通知》提出要持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实，精准审慎实施谈话函询和问责，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题，不能让做实事的干部流血流汗又流泪。要真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来，在重大斗争中考察识别干部，决不能亏待那些攻坚克难的“干将”“闯将”。

推行普惠性“上云用数赋智”服务

4 月7 日，国家发改委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》。据测算，我国企业数字化转型比例约25%，远低于欧洲的46%和美国的54%。

解决我国企业数字化转型难题，近期将重点推进三方面工作。一是推进数字化转型伙伴行动。共同搭建“中央部委—地方政府—平台企业—行业龙头企业—行业协会—服务机构—中小微企业”的联合推进机制，在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务。二是组织数字化转型示范工程。着力解决企业数字化转型过程中依靠市场化方式难以解决的共性瓶颈问题。三是开展数字经济新业态培育行动。推动在线医疗、在线教育等新业态领域开展政策试点。鼓励平台、企业面向中小微企业、创客共享开放数据化生产资料、设施、工具，完善灵活就业、创造性劳动相关收入分配机制。

央行年内第三次降准支持实体经济

4 月3 日，年内第三次降准落地。中国人民银行决定对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1 个百分点。同时，自4 月7 日起将金融机构在央行超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%。

此次定向降准将分4 月15 日和5 月15 日两次实施到位，可释放长期资金约4000 亿元，有效增加中小银行支持实体经济的稳定资金来源，还可降低银行资金成本每年约60 亿元。央行希望降准投放的长期低成本资金可以全部用于支持实体经济，而不是获得流动性支持后继续存回央行。