探讨建筑工程质量监督管理中的问题与对策

林能强

（漳州台商投资区建设工程质量安全站， 福建 漳州 363100）

1 建筑工程质量监督管理工作的意义

在社会经济飞速发展的背景下，各种建筑工程也在如火如荼地进行，比如房屋、道路、桥梁等各类工程都在不同程度的提升着人们的生活质量，加快推进了我国城市化进程。通过建筑工程质量监督管理工作，首先可以打造更加高质量的工程，确保工程保质如期竣工；其次，通过建筑工程质量监督管理可以有效节约施工成本，且可以最大限度地杜绝工程质量问题，让工程在施工过程中不用返工，竣工后不用大修，为社会节约资源，打造百年精品工程。

当前我国建筑工程质量监督管理主要存在以下问题：

（一）建筑工程质量监管部门执法所依赖的法律体系尚未完全建立。

所谓“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”上至全国人大及其常委会制定建筑相关法律、国务院制定建筑法规、住建部的规章，小至各省住建厅相配套的解释，文件都应因应时势尽快完善、修订、补充，并尽早出台。不然工程监督管理部门在执法过程中遇到某些具体工程质量违规时，处罚时会遇到无法可依的窘境。

（二）建筑业界对工程质量监督主管部门职能认识甚至还停留在上世纪八、九十年代的层面上，未能跟上时代发展。

工程各责任主体是工程质量的责任方，对工程质量负有不可推卸的责任。工程质量监督部门只负责监督管理各方责任主体具体行为程序，并对工程质量进行监督抽查抽测，判定其是否符合相关法律规范要求而已，而不是工程质量的责任方。现实工作中，部分责任方及社会大众把工程质量验收是否通过推给工程质量监管部门，其实，工程质量监督管理部门只是工程质量的监管者，而非责任方。

（三）工程质量监管部门工作杂且大，且人员配备不足。

工程质量监管人员不只只有监督管理正在施工的工程质量。还要每个季度对在建的工程进行“双随机”检查评价，且有时候还要处理以前的工程质量投诉问题，并要随时完成上级主管部门及本地地方政府交办的任务。如：与建筑环境有关的污染问题，农民工工资支付问题等等。

（四）工程质量监督机构功能尚处转型阶段。

工程质量监督机构管理功能现阶段还尚处在改革摸索阶段，是转变为服务咨询机构，还是转变为只负责监管中介第三方工程质量抽查抽测、验收工程质量行为，或是以上二者功能兼而有之，再或者将工程质量监督机构彻底转变为类似现在的监理企业，都还有待上层设计底定。

2 加强工程质量监督管理的对策

2.1 推动建设工程监管法律法规建设

首先是要完善赖于执法管理的法律法规。全国人大及其常委应尽快制定、完善建筑相关法律，国务院及住建部需制定相关的

法规、配套文件。对不合时宜、已过时的法规进行修订，针对新材料、新工艺、新产品的标准进行界定和规范。省级建设主管部门也要跟进，针对本地方建设工程特点进行制定相应的规章与文件。

其次是尽快明确监督机构功能，对监督机构角色定位应尽快明确，哪些业务属于监督机构应管范围，该干哪些事、承担什么责任应尽快制定。功能确定后各地方政府应根据此功能尽快完成机构改革，配置相应的人员与经费，使其尽快运转起来。

再次是工程质量监督机构应增加、扩大购买社会服务范围，发挥中介第三方的作用，促进建筑行业协会不断完善功能，可部分授权协会对工程质量进行管理。协会作出的评价可纳入企业信用分。购买中介第三方对施工工程进行抽查抽测，做好施工过程事前、事中控制，把质量问题消灭在萌芽状态中。

第四针对监管人员不足问题，福建省建设厅早在2016年7月1日率先在全国推行“双随机”管理和建筑主要原材料网上报审及要求在建工程必须安装高清摄像头，这样可以实现对在建工程的远程监控管理，有效地缓解监管人员不足问题，且可以做到事前、事中控制，减少工程质量问题的发生。此类做法可以全国推广。

2.2 对相关责任主体进行规范管理。

首先要对建设单位进行有效管理，建设单位是工程建设的首要责

任单位、也是中心责任单位，负有管理其他单位的义务、如施工、监理单位等。现实工作中，发现个别建设单位为了所谓的节约成本及追求施工进度，往往将建筑施工程序、施工工艺、甚至施工规范等抛之不管，而造成工程质量问题。所以建议将建设单位及其项目负责人纳入省厅建设监管系统进行奖惩管理。

其次，应充分发挥监理单位的功能，监理单位是监督机构功能的延伸。是建设单位授权委托管理工程质量的单位。也是对工程质量负有终身责任的参建单位。监理单位功能充分发挥了，对工程质量监督机构管理也是一种有益的补充，同时也是可以对工程质量起到纠偏和锦上添花的作用。

第三、对施工单位监管主要是现场检查其是否按建设单位提供的经审图机构审图合格的图纸及是否按甲、乙双方签订的施工合同施工（无特殊情况，不得改变图纸施工，遇特殊情况需改变图纸的，也应经设计、勘察单位同意并出变更图后方可按变更图施工），项目部施工现场技术管理人员是否与备案人员一致等。

第四、对建设、施工、监理单位实行差异化管理。对重点环节和薄弱环节进行重点监管。也可以对那些施工产品较差的施工、监理企业进行重点帮助和监管。这样可以起到淘优汰劣，将有限的监管资源用在刀刃上。

第五、响应国家号召大力推进装配式生产，使建筑产品工厂化、可解决或减少原材料因素对工程质量的影响及操作工人技艺水平参差不齐问题和降低环境污染，打造绿色建筑。

3 结束语

工程质量作为建筑建设的核心，关系到人们的经济财产，甚至是生命安全。因此，建筑工程各参建方应高度重视，政府相关部门应严格按相关法律法规对工程质量管控，并建立健全建筑工程质量监督管理体系。