新时期高校教师思想政治工作的主要任务、共性问题及对策研究*

张永泽

（中共中国药科大学党委 教师工作部，江苏 南京，211198）

高校教师思想政治工作不仅直接关系到社会主义高校“为谁培养人”、“培养什么样的人”这一核心问题，也是高校实现“立德树人”这一根本任务的重要保障。全国高校思想政治工作会议和全国教育大会召开后，高校教师思想政治工作进入了新的发展时期。党中央先后出台了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发[2016]31 号）、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发[2018]4号）等一系列文件，将高校教师思想政治工作提到了前所未有的重要位置。然而，不可否认的是，当前部分人士对新时期高校教师思想政治工作的主要任务还存在一些模糊，高校教师思想政治工作也还存在一些共性的问题。本研究希望通过分析新时期高校教师思想政治工作的主要任务，梳理当下高校思政工作普遍存在的共性问题，审视产生这些问题的根本原因，最终提出解决这些问题的对策，期望能够对我国高校教师思想政治工作有所裨益。

一、新时期高校教师思想政治工作的主要任务

（一）不同历史时期高校教师思想政治工作主要任务梳理

“思想政治工作”是一个经常被提及但又内涵丰富的概念。1983年7月，中共中央批转的《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）》，第一次从理论上明确了思想政治工作的概念，指出“职工思想政治工作主要是指职工的思想政治教育。它是党的政治工作的一个组成部分，但不是政治工作的全部”①李传华等主编.中国思想政治工作全书（上卷）[M].北京：中国人民大学出版社，1990：340。。一般认为，教师思想政治工作包括教师思想政治教育、教师日常的思想政治工作和教师管理工作，涉及政治教育、思想教育、道德教育、心理教育及促进教师全面发展等多方面内容②郝文斌.高校教师思想政治工作实证研究——以黑龙江75 所高校为例[D].哈尔滨师范大学.2010。。不同时期高校教师思想政治工作的主要任务是不一样的，因此要做好新时期教师思想政治工作，首先要理解新时期教师思想政治工作的主要任务。

在新中国成立初期，高校教师思想政治工作的重点是团结和改造高校知识分子为新中国建设事业服务。1953年3月政务院颁布的《关于目前高等学校教学改革的情况与问题的报告》明确指出：“必须加强对教师的思想政治领导，达到政治与业务水平不断提高并相互结合”。

在全面建设社会主义时期，高校教师思想政治工作的重点是培养“又红又专”的教师队伍。1961年9月颁布的《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》明确规定“高等学校必须继续努力培养又红又专的教师队伍”，这为当时高校教师思想政治工作指明了方向。

“文化大革命”时期，高校思想政治工作贯彻了以“阶级斗争为纲”的指导思想，使得这一时期的高校教师思想政治工作，在指导思想、方针原则和内容方法上出现了根本性、全局性的错误①康秀云，郗厚军.新中国70年高校教师思想政治工作的历程与经验[J].贵州省党校学报.2020（01）：22-31。。

十一届三中全会后，党确定了正确的思想路线，高校教师思想政治工作快速进入恢复期。1978年4月，邓小平在全国教育工作会议上提出，“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位，要培养具有高度科学文化水平的劳动者，必须造就宏大的又红又专的工人阶级知识分子队伍”②中共中央文献研究室.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994。。

十三届四中全会以后，高校教师思想政治工作的重点是“加强教师教育工作，提高教师职业道德水平”③关于印发《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60597.htm。。2002年9月，江泽民在庆祝北京师范大学建校100 周年大会上指出，“广大教师，要率先垂范，做先进生产力和先进文化发展的弘扬者、推动者，做青少年学生健康成长的指导者、引路人，努力成为无愧于党和人民的人类灵魂的工程师”，并对教师提出“三点希望”。这为当时高校教师思想政治工作目标定位提供了价值依循。2010年7月13日，胡锦涛同志在全国教育工作会议讲话中指出，新时期“要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”④中共中央文献编辑委员会编辑.胡锦涛文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2016：425-426。。2011年12月，教育部印发《高等学校教师职业道德规范》，从爱国守法、敬业爱生、教书育人、严谨治学、服务社会、为人师表六个方面，对高校教师职业责任、道德原则及职业行为提出了要求。

（二）新时期高校教师思想政治工作的主要任务

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将高校教师思想政治工作放到了全局和战略高度，出台了一系列政策文件进行谋划部署。2013年5月，教育部等部门颁布《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》，提出要“加强高校教师队伍建设，提高高校教师思想政治素质”⑤中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见[EB/OL][2013-05-04].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201305/t20130527_539178.html。。2014年9月，教育部颁布《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，指出要大力加强和改进师德建设，对建立健全高校师德建设长效机制的原则要求、主要措施、机制保障、责任主体作了细致说明和详细部署，并提出高校教师师德“红七条”⑥教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 [EB/OL]（2014-09-29）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201409/t20140930_175746.html。。

全国高校思想政治工作会议和全国教育大会召开后，高校教师思想政治工作进入了新的发展时期。2017年2月，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，强调“要提升教师思想政治素质，加强思想政治工作”⑦中共中央 国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》[EB/OL]（2017-02-27）. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502.htm。。2018年1月，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见》，强调“着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设”⑧中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见[EB/OL]（2018-01-20）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_1946/fj_2018/201801/t20180131_326148.html。。2018年1月，教育部印发《关于全面落实研究生导师立德树人职责的意见》，对强化研究生导师素质要求以及明确研究生导师立德树人职责作出具体的规定。2018年11月，教育部印发《新时代高校教师职业行为十项准则》和《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》，从政治方向、职业道德、个人行为等方面进一步对教师职业行为提出要求、划定底线。2019年12月，教育部、中央组织部、中央宣传部等七部门联合印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，对师德师风建设工作进行整体部署。

这些政策文件的密集出台，为做好新时期高校教师思想政治工作发挥了非常重要的指导作用。对这些文件分析，不难发现，新时期高校教师思想政治工作的主要任务有两个：一是强化教师理想信念教育和价值引领，做到“四个坚持不懈”，即“坚持不懈传播马克思主义科学理论，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈促进高校和谐稳定，坚持不懈培育优良校风和学风”①习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09。。二是强化师德师风建设，落实立德树人根本任务。引导教师把教书育人和自我修养相结合，使广大教师担负起学生全面发展的指导者和引路人的使命与责任。

二、高校教师思想政治工作存在的共性问题

党的十八大以来，高校教师思想政治工作的面貌发生了可喜变化，但是仍然存在一些共性的问题。

（一）“上热中温下冷”，工作实效层层递减

全国高校思想政治工作会议和全国教育大会召开后，高校都充分认识到了高校教师思想政治工作的重要性。纷纷采取了一系列措施，加大了高校教师思想政治工作的力度。但是，与高校党委对高校教师思想政治工作的高度重视和倾情投入相比，高校基层党组织对高校教师思想政治工作的关注与投入却相对不足。出现了“上（学校党委）热、中（基层党委）温、下（教师党支部）冷”的状况。也正是由于这一现状，高校教师思想政治工作的实效自然也层层递减，一些政策举措难以落实到位。

（二）“上面千条线，基层一根针”，基层组织负担较重

从教师思想政治工作体系看，学校层面上，涉及高校教师思想政治工作的职能部门有宣传部、人事处、组织部、教务处、教师发展中心等多个职能部门。这些部门都要根据自己的职能范围开展高校教师思想政治工作。而基层层面上，负责落实这些工作的“落脚点”都是基层党组织。因此出现了“上面千条线，基层一根针”的局面。而且在现实中，由于这些部门之间缺乏有效的沟通机制，常常出现多部门布置相似工作的情况，加重了基层组织的负担。

（三）教师群体“知行势差”，工作实效不理想

从认知的维度上看，高校教师大多能认识到高校教师思想政治工作的重要性。但是，从行动的维度看，部分高校教师却将主要精力投放在业务发展上，对思想政治工作抱着“应付”的态度对待，甚至有些个别教师还存在一些“抵触”情绪。高校教师群体对思想政治工作的“高认知”和“低行动”就形成了“知行势差”。由于“知行势差”的存在，高校在开展高校教师思想政治工作的过程中，经常会出现组织者殚精竭虑，主动参与者门可罗雀的现状。教师个体对思政工作的“知行势差”，使得高校教师思想政治工作达不到“入心入脑”的效果。

（四）思政工作和业务工作“两张皮”，教师对思政工作投入不足

受传统工作理念和工作方法的影响，高校职能部门在开展教师思想政治工作时，往往“唯思政”“纯党务”。许多的工作举措，较少与教师群体最关心的教学、科研等业务工作相结合。这就造成了高校教师思想政治工作与业务工作的“两张皮”现象。而高校教师是特殊的群体，这部分群体更在意自身价值的体现，更愿意在自身业务发展上投入更大的精力。因此，相对于业务工作，教师对思政工作的投入明显不足。

三、高校教师思想政治工作存在问题的原因审视

（一）高校教师思想政治工作体系还不够完善

高校思想政治工作，大致可以分为教师思想政治工作和学生思想政治工作两部分。相比高校学生思想政治工作较为完善的工作体系，高校教师思想政治工作的工作体系尚不完善。这主要体现在三个方面。

一是学校层面，职能部门缺失或虚化。学校层面上高校教师思想政治工作应该由谁来主抓？这一答案看似显而易见：由学校党委抓。但是，具体落实到党的哪一个职能部门呢？往往是宣传部管不实，人事处又缺乏相应职能①张扬.高校教师思想政治工作亟待加强[J].求是.2002（06）：50。。因此，部分高校存在高校教师思想政治工作具体职能部门缺失的现状。全国高校思想政治工作会议后，不少高校纷纷成立了党委教师工作部，牵头负责教师的思想政治工作。这是非常必要的举措，也有力地推进了高校教师思想政治工作。但是，现实中不少高校的党委教师工作部是“虚化”的。这些高校的党委教师工作部和原来的职能部门（比如宣传部或人事处）合署办公。由于编制受限，又缺乏独立经费，还未形成独立的工作队伍体系②赵阳子.高校党委教师工作部建设：职能发挥探赜[J].思想理论教育.2019（02）：86-90。。这种学校层面职能部门的缺失和虚化，很大程度上影响了高校教师思想政治工作的开展与效果。

二是基层党委层面，人员队伍配备不足。高校院部层面的高校教师思想政治工作一般是由基层党委书记主抓，但是具体的工作不能单靠书记独自完成。目前各高校基层党委都很少配备负责高校教师思想政治工作的专职人员。与学生思政工作健全的辅导员队伍、专职分管学生工作副书记相比，相对薄弱的高校教师思想政治工作队伍使得许多高校都存在高校教师思想政治工作的政策举措到了基层党委后，出现以“文件落实文件，以通知落实通知”的现状。众所周知，加强高校教师思想政治工作，关键是落实。基层党委作为高校党委和教师党支部承上启下的重要环节，其人员配备不足的现状严重制约了高校教师思想政治工作的落实。

三是教师党支部层面，战斗堡垒作用未能充分发挥。教师群体的特殊性，使他们更注重业务的发展，因此教师群体更在意系、教研室、课题组等业务工作组织。教师党支部还未能形成凝心聚力的战斗堡垒。教师党支部在“三会一课”、日常理论学习等方面还没有切实发挥作用。

（二）高校教师思想政治工作机制还不够顺畅

高校教师思想政治工作涉及学校的方方面面。从纵向上看，高校教师思想政治工作涉及“学校党委——基层党委——教师党支部——教师个体”；从横向上看，高校教师思想政治工作涉及学校宣传、人事、组织，教务、统战、工会等多个职能部门。高校教师思想政治工作纵横交错的结构，有利于高校教师思想政治工作的有效开展。但复杂的体制结构就需要有科学的工作机制相适应，否则就会出现“都管都不管”的局面。

从目前看，不少高校还没有建立起能够完全适应这种体制结构的工作机制。比如大部分高校负责教师教学能力培养的职能部门是教师教学发展中心（多设在教务处），负责教师职称晋升考核和教师评价的职能部门是人事处，负责高校教师思想政治工作的职能部门是党委教师工作部或党委宣传部。几个职能部门的分工看似清晰明了，但是现实操作中，由于教师的培养、评价与思政教育是密不可分的，很难清晰分割出来，这就需要这三个职能部门间必须紧密配合，互相沟通，协调联动，否则就会出现时而工作重叠交叉，给基层党委、党支部带来负担；时而又各自为战，工作中出现真空地带。

（三）高校教师思想政治工作理念有待更新

高校的职能部门大体可分为行政和党务两个相对独立的体系，高校教师思想政治工作一般由党务系统主抓。由于受制于自身部门的职责范围以及和历史经验的影响，各高校开展高校教师思想政治工作的理念往往还是“唯思政”“纯党务”。由于高校教师思想政治工作和教师业务工作一定程度上“两张皮”的工作理念，使得许多高校教师思想政治工作的举措，较少与教师群体最关心的教学、科研等业务工作相结合。而高校教师是特殊的群体，这部分群体更在意自身价值的体现，更愿意在自身业务发展上投入更大的精力，就造成了高校教师群体对思政工作不关心的现状。

（四）高校教师思想政治工作方法有待创新

目前各高校教师思想政治工作缺少有效的工作载体和具体的工作抓手，主要采取的工作方法还是以各种形式的教育学习为主，而且不少教育采用的方式还是说教的方式，比如定期举办一些教师思想政治方面的讲座，建立教师思想政治学习台账，定期督查教师思想政治学习情况等。这些工作的是好的，但是形式显得单一。在刚开始的时候尚能吸引部分教师主动参与，但是随着工作的推进，过于单调的工作方法不能长期吸引教师的参与热情。

四、高校教师思想政治工作的对策建议

（一）强化党委教师工作部职能，健全基层组织根须，完善高校教师思想政治工作体系

我国历来重视高校教师思想政治工作体系的建设。早在1952年，教育部颁发《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》①中共中央教育部.《关于配齐高等学校政治工作干部的指示》[Z].1952-10-28。，就指出要在高校设立政治工作机构——政治辅导处，负责实施高校师生的政治理论教育工作，并对这个机构的人员构成作了明确的规定。1955年，中央发布《关于配齐高等学校政治工作干部的指示》，也强调“配齐和调整党委书记、人事处长等政治工作领导骨干，把党团组织和人事、保卫等政工部门充实起来，以增强高校政治工作的力量”②王树萌，王炎.新中国思想政治教育史纲（1949-2009）[M].北京：人民出版社，2010：127。。随着高校教师思想政治工作重心的变化，高校教师思想政治工作体系也不断发展调整，以适应新的工作要求。目前我国高校教师思想政治工作已经进入新时期，高校要进一步发展完善教师思政工作体系。

纵向维度上，高校要完善“学校党委统一领导——专门工作部门统筹协调——院系党组织实施——教师党支部具体落实”的教师思想政治工作体系。要实现这一目标，关键在于三个方面。

一是强化党委教师工作部职能。要充分认识到党委教师工作部在高校党委组织机构中不可替代的作用。党委教师工作部是整个教师思想政治工作体系的“中场枢纽”，肩负着纵向承上启下、横向统筹协调的工作使命，肩负着高校教师思想引领与管理服务的职责③万金城.高校党委教师工作部的运作与功能定位[J].思想理论教育.2018（07）：88-91。。设置党委教师工作部不仅是完善高校党的领导体制与工作机制的重要环节，也是牢牢掌握高校意识形态工作领导权与话语权的必然举措。因此，各高校不仅要设置党委教师工作部，还要将党委教师工作部“实体化”运作。将原先分散在宣传部、人事处、教务处、组织部等与高校教师思想政治工作相关的职能划转、整合至党委教师工作部，同时配齐配强专职工作人员。使党委教师工作部真正成为牵头负责全校高校教师思想政治工作的“顶层设计”与工作统筹推进的党的工作部门。

二是配齐配强基层党委工作队伍。目前各高校学院层面党的工作队伍相对薄弱，各基层党委要配备专职人员或者明确具体分工的党委委员，切实做好本院部高校教师思想政治工作的落实与推进，杜绝“以文件落实文件，以通知落实通知”的形式主义，防止出现高校教师思想政治工作体系的“肠梗阻”。

三是充分发挥教师党支部“战斗堡垒”作用。党支部的“战斗堡垒”作用是我们党在各个历史时期取得胜利的宝贵经验。高校教师思想工作也是如此，充分发挥每一个教师党支部的作用，是我们取得教师思想政治工作成功的关键。发挥教师党支部“战斗堡垒”作用，第一要选好“双带头人”党支部书记。要选思想坚定、作风优良，业务精湛的骨干教师担任教师党支部书记，充分发挥教师党支部书记引导、带头、模范的“领头羊”作用。第二要坚持标准化党支部建设。以“三会一课”为基本制度，坚持把思想政治理论学习和党的建设工作贯穿于教师日常教育教学和科研活动全过程，把教师思想引领和正确的价值观塑造融入教育教学活动。第三要牢固树立党的一切工作到支部的优良传统。要工作重心下移，实现工作部署从文件到落实的转化，打通高校教师思想政治工作的“最后一公里”。

此外，高校还应逐步完善由“党委教师工作部——宣传部——人事处——教务处——组织部——其它职能部门”组成的“横向”工作体系。最终实现高校教师思想政治工作“纵”“横”交错的“大教师思政”“网状”工作体系，形成职责清晰、专人负责、运转高效的新局面。

（二）强化协同联动制度，理顺高校教师思想政治工作机制

高校教师思想政治工作具有一定的综合性和特殊性，仅仅依靠某一个职能部门或几个职能部门很难做好。因此，必须建立与“网状”工作体系相适应的科学的工作机制。高校可以完善“一部门牵头，多部门协同”的联动机制。具体而言，高校可以成立由党委书记（或分管副书记）担任组长，各相关党政职能部门和各学院党委书记（或分管副书记）组成的高校教师思想政治工作指导委员会。该指导委员会不定期召开工作会议，审定高校教师思想政治工作的整体规划和重大事宜；协调各职能部门共同做好教师思政相关工作。最终形成“学校党委领导、学校教师思政指导委员会指导、党委教师工作部牵头，党政各职能部门协同，院系具体落实、多方齐抓共管”的大教师思政协同工作机制。

（三）追求润物无声实效，创新“浸润式”工作理念

毛泽东同志曾指出，知识分子的问题首先是思想问题，对于思想问题采取粗暴的方法，压制的方法，那是有害无益的，知识分子的改造，特别是他们世界观的改造，要有一个长的过程，我们的同志一定要懂得，思想改造的工作是长期的、耐心的、细致的工作，不能企图上几次课，开几次会，就把人家几十年生活中形成的思想意识改变过来，要人家服，只能说服，不能压服①中共中央文献研究室.毛泽东文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999。。279 高校教师是典型的知识分子，知识程度高，思想活跃，不愿接受外界强压式的教育方式。高校教师的思政工作不能完全依靠单纯的说教式的教育，要将更多的工作精力投放到为教师服务中去，要在服务教师中拉近与教师群体的距离，在服务中融入思政教育，在切实帮助教师解决实际问题的过程中，实现潜移默化的思政教育效果。因此，在高校教师思想政治工作的理念上要实现由“要求教师做什么”向“能为教师做什么”的转变，要实现由“急风暴雨”式的教育向“春风化雨、润物无声”的“浸润”转变。

（四）构建思政与业务“双螺旋”模式，创新高校教师思想政治工作方法

高校教师思想政治工作不应成为游离于教师群体关注之外的“阳春白雪”，要努力成为直接关系教师群体自身利益的“焦点”，这就需要创新工作方法。将原来高校教师思想政治工作与业务工作“平行线”模式，转变为高校教师思想政治工作与业务工作融合的“双螺旋”模式，实现高校教师思想政治工作与业务工作的深度融合。

具体而言，可以通过两个途径来实现。一是以教师业务工作为载体，将高校教师思想政治工作融合到教师选聘、培养全过程。比如，可以在教师选聘与人才引进环节把好思想政治素质考核入口关；在教师教学方法、教学能力提升中融入“课程思政”教育理念；在教师出国进修深造等关键节点做好培训工作等。二是紧抓教师职称评定、评奖推优、评价考核这一抓手，引导教师主动参与高校教师思想政治工作。比如，可以通过完善教师考核评价体系，将教师思想政治表现由“软指标”变为“硬指标”。目前高校教师的考核工作大都停留在论文发表、科研成果、课题经费等一些易于量化考核的“硬指标”上。虽然对教师的思想政治表现也有所考核，但大多是一些定性的考核，这些定性的“软指标”较难对教师个人产生直接的影响。因此，不仅要将教师的思政表现作为“一票否决”的标准，还应将教师的思想政治表现成为职称评定、评奖推优的第一权重指标，成为真真切切的“硬指标”。